中小河流清违清障工作的指导意见

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广东省山区五市中小河流

清违清障工作的指导意见

一、 总则

（一）为指导我省中小河流清违与清障（以下简称“两清”） 工作，科学合理确定“两清”实施方案，根据国家和我省有关法

律、河道管理条例及相关技术规范、规程，结合我省实际，提出

本指导意见。 （二）本指导意见所指中小河流为集雨面积 50～3000 平 方公里，适用于韶关、河源、梅州、清远、云浮五市(以下简

称“山区五市”)并纳入经省政府批复的山区五市中小河流治

理实施方案的河流，以及根据省委、省政府要求，经省财政

厅、水利厅认定的其他中小河流治理项目。 （三）本指导意见河障是指在河道行洪和管理范围内，阻 碍行洪的障碍物。河障的形成束窄了河床、减少河道过水面积，

影响河道行洪。河障形成的原因比较复杂，既有自然形成，又

有人为侵占河道形成河障，还有自然与人为因素共同作用形

成。 （四）违章建筑的定义：《中华人民共和国水法》规定，禁止 在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物

体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围

内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、

危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。；《中华人 民共和国河道管理条例》规定，在河道管理范围内，禁止修建

“

围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物和树木等（堤防防

护林除外）等；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃

圾等。在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、

葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开

展集市贸易活动”。因此，本指导意见所指的“违建物”是指上

述法律、管理条例所明文禁止的非法涉河建筑物（构筑物）及

经济作物等障碍物，但结合生态文明理念，适当的滩地及河

岸植物和防护林不属违章障碍物。 （五）中小河流“两清”的目标是恢复原天然河道的形态和

行洪能力，实现对河道堤防、岸线、滩地依法有序管理，为中

小河流综合治理奠定必要的基础。 （六）中小河流治理要全面贯彻落实生态治水的理念，注

重保持河流的天然形态，因势利导、因地制宜采取治理措施，

坚持上下游系统治理，坚持清障清违先行，清淤护岸并重，

力求达到河畅、水清、岸绿的治理目标。 （七）“两清”是山区 5 市中小河流治理项目设计审批和年

度计划安排的前置条件，只有完成了“两清”任务并通过验收

的河道，才能列为省中小河流治理项目。 （八）应委托具有相应水利资质的设计、科研单位制定每

条中小河流“两清”实施方案。

二、 两清”技术指引 （九）“两清”的原则

1.依法实施的原则。河道清违、清障的实施主体应依照《中

“ “ 华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共

和国河道管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《广东省

河道堤防管理条例》等法律法规，对河道内影响行洪的障碍

物依法进行整治、清理。对于人为设置的河障，按照“谁设障，

谁清除”的原则，但对于不同历史时期形成的河障，应本着客

观公正的立场进行处理，对照相应的法律节点，有理有节地

推动清障工作。 2.维持河道原有自然形态和演变规律的原则。要全面分

析河流的自然演变规律和人类活动的影响，制定科学合理的

“两清”方案，恢复原河道的自然形态和演变规律。 3.防止洪水灾害转移的原则。两清”工作应从河流整体治

理的角度出发，综合考虑其对全流域上下游河道的影响，以

不增加干流河道防洪压力为前提，防止洪水灾害转移。 4.因地制宜、因势利导的原则。针对各地中小河流的不同

情况，因地制宜、因势利导地制定“两清”实施方案。

5.与规划衔接的原则。两清”应服从流域综合规划、防洪

规划，并与有关规划相衔接、协调，体现科学性、前瞻性、适用

性、可操作性。 （十）科学制定和实施“两清”方案

1.可按满足畅泄五年至二十年一遇洪水的标准，参考上 下游人为因素影响较小的天然优良河段形态和断面确定“两

清”的河道范围（河长、河宽和断面）。 2.河道清障应注意防止影响堤防、岸坡稳定。

3.违章建筑一般都应清除，个别体现地方文化特色的特

“ 定建筑物，且不会对行洪产生较大影响的应予保留。

4.人为侵占河道、缩窄过水断面、严重影响行洪的河障

应依法清除，根据上下游稳定的优良河段形态和断面进行拓

宽。 5.河滩或岸边的茂密植物，应分析植物的类型和利弊，

在不明显影响河道过流能力，满足行洪要求的前提下，宜尽量

保留河岸及河滩地上的植物，进行整理形成适宜休闲和亲水

的自然景观，维持河道自然生态。 6.弃置在河道管理范围内的生产、生活垃圾应全部清除；

对设置在河道特别是中水河槽范围内、未经许可的生产活

动及其场所，包括非法挖筑的鱼塘、养殖场、成片果林，临时码

头、沙场、房屋等，应依法实施清理。 7.对行洪影响较大、卡口”的天然河障，应对河道的演变

规律、现状河道行洪能力等进行科学分析的基础上，结合流域

防洪规划，慎重地确定是否需要清理；对控制河势的天然或

人工节点（即河道缩窄段）一般不能随意拓宽，不能采取对河

道自然形态产生重大影响的清障措施，包括河流改道、裁弯

取直等，避免改变河道纵坡，保持河道原有的蜿蜒、蛇形的

自然形态。 8.对于沿岸边界条件控制较强的、对河道险段保护有

利的天然河障不能随意切除，避免对河势稳定和局部河床演

变产生重大影响。 9.“两清”实施方案应遵循河道的自然演变特征，不能“见滩

就挖，遇洲就清”，在河道比较开阔的河段，阻水不严重的沙