卫生应急体系的构建与管理

特别重大事件
卫生部 或
卫生部应急办
省卫生厅 或
省卫生厅应急办
地市卫生局 或
地市卫生局应急办
县级卫生局 或
县级卫生局应急办
省政府 或
省政府应急办
地市政府 或
地市政府应急办
Biblioteka Baidu县级政府 或
县级政府应急办
国务院有关部门 如：农业部、质检总局……
重大事件
省政府有关部门
较大事件
地市政府有关部门
一般事件
县级政府有关部门
应急响应中的部门职能 --计划评估部门（1）
❖ 汇总与应急相关资源的所有信息，包括应急队伍 人员，现有的物资装备清单等
❖ 汇总各部门工作进展信息和下一步工作计划
❖ 确保应急计划与其他参与应急处置的组织机构协 调一致
❖ 召集各相关部门讨论应急计划
应急响应中的部门职能 --计划评估部门（2）
❖ 开展行动后的即时评估，总结应急经验和不足 ❖ 制定应急队员轮替计划 ❖ 制定结束应急响应的计划 ❖ 应急结束后及时开展事后评估，并制定改进计划
日常应急准备中的部门职能 --形势分析部门
❖ 负责日常突发公共事件监测、风险评估
❖ 根据评估结果进行预警或者建议采取相关行动
日常应急准备中的部门职能 --计划评估部门
❖组织制定各类卫生应急预案； ❖制定各种卫生应急演练的具体实施计划； ❖演练结束后或者应急响应结束后及时开展
事后评估，并提出改进建议； ❖组织制定卫生应急人力资源发展规划。
卫生应急体系基本概念
❖ 卫生应急体系（public health emergency system）是由应对 突发公共卫生事件所需的组织机构、人力资源、物资经费、 信息情报等各种要素及其之间的相互作用关系组成。
❖ 卫生应急各种要素之间相互关系，最重要的是应急管理运 行的法制保障，管理体制和运行机制。
❖ 批准应急物资采购和财务报账 ❖ 批准与媒体沟通及时沟通的信息内容 ❖ 保障应急队员人身安全 ❖ 负责与上级部门和其他平级部门协调沟通，获取
必要的资源或支持 ❖ 确保应急机构完成应尽所有应急职责
应急响应中的部门职能 --应急处理部门
❖ 负责安全和完整地执行应急行动计划的各项任务 ❖ 为制定应急行动计划提供具体可操作性的建议 ❖ 提出具体所需要的人力、物资和装备需求 ❖ 及时修订原定计划的不足之处，并实施 ❖ 与应急指挥决策部门保持密切联系，并与应急相
关的各部门保持密切合作
应急响应中的部门职能 --形势分析部门
❖ 监测与目标事件应急相关信息，开展风险评估 ❖ 提出特别需求信息的清单 ❖ 对有用的信息进行有机整合并可视化处理 ❖ 及时发现和通报应急事件的重大进展或者变化； ❖ 提供形势分析报告和其他情报服务 ❖ 为应急指挥部门提供各类风险沟通所需材料
企业、非政府组织、公民个人
业务指导
协调关系
动员配合
应急响应中的部门职能 --应急指挥部门（1）
负责指挥突发事件应对的全面工作，承担突发事件 应急处置的责任。 ❖应急指挥部门负责决定应急策略和资源分配 ❖批准当前和未来应急行动计划，并领导实施 ❖为应急组织机构提供后勤保障 ❖考虑应急成本效益
应急响应中的部门职能 --应急指挥部门（2）
负责本机构的全面工作 ❖制定本级卫生应急策略并领导实施 ❖批准应急物资采购、分配和财务报账 ❖负责与上级部门和其他平级部门协调沟通 ❖决定或者建议启动卫生应急响应及响应级别 ❖确保应急机构完成应尽所有应急职责
日常应急准备中的部门职能 --应急处理部门
❖ 负责各类卫生应急队伍的组建 ❖ 开展卫生应急队员的培训 ❖ 开展各类事件主题的应急演练 ❖ 收集和更新卫生应急队员健康状况信息 ❖ 管理运行卫生应急指挥中心
卫生应急的基本组织架构
应急指挥 决策部门
安全办公室（组）
信息办公室（组）
联络办公室（组）
应急处理部门
形势分析部门
医疗救治组
现场调查组
应急检测组
卫生处理组
现场调查 第1队
现场调查 第2队
现场调查 第3队
现场调查 第4队
现场调查 第5队
计划评估部门
后勤财务部门
日常应急准备中的部门职能 --应急指挥部门
应急响应中的部门职能 --后勤财务部门（1）
❖ 提供必备的场地、办公设施、交通、通讯、食品、 医疗服务及其他应急所需的物资
❖ 进行应急必须物资的采购 ❖ 管理应急相关财务问题 ❖ 解决应急队员劳务和津贴补助等相关问题 ❖ 根据需要提供应急相关的成本效益分析报告
应急响应中的部门职能 --后勤财务部门（2）
应急响应中的部门职能 --指挥决策辅助部门
信息办公室（组）： ❖根据应急指挥决策部门的指示，决定需要发布的 应急相关信息 ❖编撰准确、易懂和及时的、可供媒体发布的信息 ❖定期开展风险沟通（包括内部和外部） ❖参与制定应急行动计划的会议
应急响应中的部门职能 --指挥决策辅助部门
联络办公室（组）： ❖协助应急指挥决策部门与其他部门的联络和协调 ❖动态关注应急过程中可能涉及多个部门或者多个 区域相关的事务 ❖与各有关部门、地区保持密切联络 ❖参与制定应急行动计划的会议
日常应急准备中的部门职能 --后勤财务部门
❖组织制定卫生应急装备清单 ❖及时改进装备清单 ❖储备管理应急物资 ❖管理卫生应急财务 ❖分析卫生应急成本效益
扩展的卫生应急响应组织架构
国家级卫生应急 专业机构
省级卫生应急 专业机构
地市级卫生应急 专业机构
县级卫生应急 专业机构
领导关系
国务院 或
国务院应急办
第八章 卫生应急体系 的构建与管理
学习目标
❖ 掌握：卫生应急体系基本架构和功能 ❖ 熟悉：卫生应急中的法律体系、预警体系、管理
体制和运行机制 ❖ 了解：我国卫生应急体系发展历史
大纲
❖ 卫生应急体系体系结构与功能及发展沿革 ❖ 卫生应急的法律体系 ❖ 突发公共卫生事件应急预案体系 ❖ 卫生应急的管理体制 ❖ 卫生应急管理的运行机制 ❖ 卫生应急体系运作实例：2009年甲型H1N1流感防控
❖ 动态收集上级以及社会上对本次应急事件所提供 资金项目的动态信息，及时提请应急指挥部门申 请额外的应急经费
❖ 确保应急经费使用符合国家财务规定
❖ 为计划评估部门制定行动计划提供后勤和财务相 关的素材
应急响应中的部门职能 --指挥决策辅助部门
安全办公室（组）： ❖协助应急指挥决策部门保障应急队员人身安全 ❖确认应急过程中的威胁情形，并采取避险措施 ❖确保应急动员中完整介绍安全注意事项； ❖对灾害地区安全性采取快速评估 ❖参与制定应急行动计划的会议