【发展战略】利川鱼木寨景区发展控制性规划

利川鱼木寨景区发展控制性规划

目录

第一章总则

第二章场地条件分

第三章旅游发展条件分析

第四章景区用地规划与总平面规划第五章景观结构与分区项目策划

第六章道路交通系统规划与游线规划第七章服务设施及附属设施规划

第八章工程管线规划

第九章综合保护规划

第十章文物保护专项规划

第十一章投资估算与效益分析

第十二章规划实施保障体系

第一章总则

1.1 编制背景

1.1.1 鱼木寨保护与有效利用的需要

作为全国重点文物保护单位，鱼木寨的保护工作需要得到规划的科学指导，其资源价值的发挥离不开规划的合理组织。故，本次规划应加强景区的保护力度、有效利用景区现有人文、自然资源，使文物保护与资源利用协调统一。

1.1.2 打造利川旅游品牌的需要

“十五”期间，利川市旅游业得到长足发展，旅游发展软、硬环境的完善与改良，提升了旅游产业水平，旅游业在全市国民经济和社会发展中的地位和作用已逾显重要。旅游业正逐步成长为利川市发展较快的新兴产业和新的经济增长点。

旅游品牌对旅游业发展有着极为重要的意义。鱼木寨应充分发挥其独特旅游资源的优势，为利川打造“天上鱼木寨、地下腾龙洞、人间大水井”的特有旅游品牌作出重要贡献。

1.1.3 鄂西生态文化旅游圈建设的需要

2008年7月，在省委、省政府支持民族地区经济社会发展恩施现场会上，省委书记罗清泉首次提出“鄂西生态文化旅游圈”概念。2009年，湖北省发改委编制了《鄂西生态文化旅游圈总体规划》。

恩施州是鄂西生态文化旅游圈的三大旅游板块（“一江两山”生态文化国际旅游区、荆襄文化旅游区、清江土家民俗风情旅游区）之一，在鄂西生态文化旅游圈中具有重要的战略地位。利川作为恩施州北线“清江山水画廊”的重要构成，也将会在“鄂西生态文化旅游圈”中有重要影响。

在此背景下，鱼木寨景区的发展对于利川市、恩施州和整个鄂西生态文化旅游圈都有着重要的意义。我们应深层次挖掘其文化、自然资源内涵，扩大外延，重组旅游资源，提高核心竞争力，使鱼木寨景区为鄂西生态文化旅游圈建设作出重要贡献。

1.2 规划原则

1.2.1 保护优先原则

鱼木寨是全国重点文物保护单位，位居国内文物保护单位的最高级别。它是历史和自然留给我们的宝贵而不可再生的遗产，“存在”是其第一价值，只有在确保其真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现其它多种功能。因此，保护优先必须成为鱼木寨景区发展的基本原则。

1.2.2 有利旅游原则

鱼木寨交通不便、设施简陋的现状阻碍了景区内居民生活水平的提高，也不利于景区旅游活动的开展。规划应充分研究“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，保证景区居民日常生活和游客旅游活动的便利。

1.2.3 打造精品原则

景区的发展应以精品为导向，深入挖掘景区优势资源，突显地域文化特色，从硬件到软件全力打造精品景区。

1.3 规划期限

本着与国民经济发展计划进程一致的精神，结合与恩施州旅游总规分期的衔接，考虑利川市旅游发展总规的时限特点，确定的本次规划期限为2009年—2020年，共计12年。近期2年，为2009年至2010年；中期5年，为2011年至2015年。远期5年，为2016至2020年。1.4 规划范围

根据鱼木寨景区的地形地貌特点，结合文物单位的保护范围，考虑景区景观完整性及自身发展需要，结合行政区界的实际情况，以冲沟、山脊、现状道路等地形、地物为标志，确定的景区范围为：

规划拟建地址位于谋道镇鱼木寨村，东接鸡头沟河；西达杨柳村，西北与重庆市接壤；南至中山村，北抵鸡头沟大桥，规划范围总面积为3.09平方公里。

1.5 规划性质

根据旅游规划通则对规划性质的界定，结合《城乡规划法》对各类规划阶段划分的要求，本次规划的性质为：旅游控制性详细规划，协调考虑旅游发展规划的相关核心内容。

1.5.1 本次旅游控制性详细规划的任务和内容

景区控制性详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内的发展建设活动提供指导。

本次规划严格按照《旅游规划通则》对景区控制性详细规划的要求来编制，根据该通则，本次规划内容构造如下：详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线；规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求；提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求；确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。

由于本片区属国家级重点文物保护单位，规划还单独编制了文物保护规划内容，其相关要求也进入指标体系。本次规划的文物保护规划深度已超出旅游规划通则所规定的旅游控规深度。

1.5.2 有关本次旅游发展规划内容取舍的思索

按照利川市旅游局的要求，本次规划的重点是旅游控制性详细规划，但旅游控规离不开发展规划与旅游总规的指导与制约，而鱼木寨从未编制过相应的旅游发展规划与总规，因此我们应站在区域经济发展与总体协调的角度对两类规划的相关内容进行分析与思考。故，本次规划对旅游发展方面有重点地突出以下内容：

分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构等的现状与预期发展；明确规划区的旅游主题与形象定位；提出旅游发展目标、发展方向、发展重点与特色营造要求；以保护优先、永续利用为指导进行空间布局；提出规划实施的保障措施和投资分析等。

1.6 规划依据

规划主要依据国家旅游、环保、城乡规划、文物保护等法律法规，结合省市相关部门制定和颁布的有关文件、条例以及与旅游相关的国际专业通则和标准。

（1）《中华人民共和国文物保护法》，全国人民代表大会常务委员会发布，2007年12月29日；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》，全国人民代表大会常务委员会发布，2008年1月1日；（3）《中华人民共和国土地管理法》，全国代表大会常务委员会发布，2004年8月28日；（4）《中华人民共和国环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会发布，1989年12月26日；

（5）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），国家质量技术监督局颁布实施；

（6）《景区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775-2003），国家技术质量监督局颁布实施；

（7）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003），国家质量技术监督局颁布实施；