创新民生资金监管机制确保财政资金安全规范有效运行

专 项 资 金 作 为 财 政 部 门 和 项 目 主
管 部 门 的 共 同 责 任 和 目 标 。 全 过 程 — — 为 切 实 把 有 效 性 监 督 贯 穿 于
财 政 支 出 的 日 常 监 督 和 专 项 检 查
之 中 ， 该 局 从 注 重 事 后 检 查 向 事 前 、 中、 后全过程监督转 变， 事 事 制
花 好 管 住 民 生 资 金 是 县 级 财 政 部 门 义 不 容 辞 的 责 任 ， 此 ， 泉 县 为 平 财 政 局 把 工 作 着 力 点 放 在 制 度 创 新
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财 政 部 门 先 后 完 善 和 强 化 了 包 括 预 算 管 理 、 库 集 中 支付 、 府 采 购 、 国 政 “ 支 两 条 线 ” 一 系 列 财 政 改 革 措 收 等
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措 施 意 见 ，从 制 度 上 构 筑 起 财 政 专
一
是 不 断 丰 富 财 政 监 督 内涵 ，
项资金管理 的 “ 火墙 ” 制定 了 防 ：
施 尽 管 如 此 ， 于 制 度 建 设 滞 后 ， 由 民 生 财 政 资 金 管 理 中 出 现 了 诸 多 不
容 忽视 的 问题 。一 是 挤 占 、 用 、 挪 损 失 、 费 财 政 资金 的问题 时有 发 生 。 浪 二 是 单 位 负责 人 缺 乏 法 制 观 念 ， 会 计 基 础 工 作 薄 弱 ，会 计 人 员 职 业 纪 律 松 弛 三 是 资 金 管 理 与 项 目管 理
效 评 价 的 现 象 比 较 普 遍 ， 制 约 了 财 政 专 项 资 金 整 体 效 益 的 发 挥 ，严 重
影 响 了财 政 管 理 水 平 的 提 高 。 鉴 于 此 ，迫 切 需 要 县 级 财 政 部 门 进 一 步
能 的 过 程 中 ， 该 局 统 筹 全 局 对 外 监
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创 新 民生 资金 监 管机 制
确 保 财 政 资金 安全 规 范有效 运行
■ 闫锡 杰 卢 丙 文
近 年 来 ， 泉 县 财 政 局 以 用 好 平
管 住 财 政 民 生 资 金 为 己任 ，坚 持 由 被 动 管理 型 向 主 动 服 务 型 转 变 、 由 单 纯 注 重 投 入 型 向 绩 效 并 重 型 转 变 ， 一步强化管理 ， 全机制 ， 进 健 狠 抓 财 政 监 督 改 革 与 创 新 工 作 ，确 保 了 财 政 资 金 的 安 全 、 规 范 、 有 效 运
二 是 严 把 六 制 ， 重 六 性 ， 财 注 对 政 民 生 资 金 实 行 精 细 化 管 理 。 源 头 规 范 制 ，杜 绝 民 生 财 政 资 金 使 用 的 随意 性一 一 先 后 制 定 了 平 泉 县 农
脱 节 ， 乏 资金 与项 目的统 筹衔 接 。 缺
四 是 部 分 财 政 专 项 资 金 存 在 “ 头 多
管 理 ” “ 自为 政 ” 题 。 五 是 项 目 、各 问 绩 效 评 价 不 到 位 ， 项 目建 设 ， 绩 重 轻
村 五 保 资 金 管 理 办 法 》 以 工 代 赈 、 资 金 报 账 制 管 理 办 法 ≥ 中 ／ 学 义 、 Ｊ 、
务 教 育 资 金 管 理 办 法 、 本 级 财 政
决 算 等 容 易 出 问 题 和 发 现 问 题 的
关 键 环 节 和 重 要 控 制 点 ， 施 关 键 实
室 和 财 政 监 督 局 都 是 财 政 监 督 主
体 ， 名 财 政 工 作 人 员 都 要 将 财 政 每
控制 ， 到“ 政资金拨到哪里 ， 做 财 财
政 监 督 就 跟 到 哪 里 ” 。
Байду номын сангаас
着 力 打 造 “ 参 与 、 广 覆 盖 、 宽 视 众
角 、 过程 ” 财政监督格局。 “ 全 的 众 参 与 ” — 平 泉 县 财 政 局 在 成 立 财 一 — 政 监 督 局 的 基 础 上 ， 明 确 各 业 务 股
《 泉 县 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 资 平 在 金 拨 付 、 资 采 购 、 金 核 销 、 工 物 资 竣
监 督 工 作 溶 入 平 时 管 理 工 作 中 。 广 覆 盖 — — 该 局 出 台 了 《 于 加 强 财 关 政 监 督 工 作 的 实 施 意 见 》 以 强 化 ，
财 政 收 支 监 督 、 政 内 部 监 督 和 会 财 计 监 督 为 工 作 重 点 ，把 财 政 监 督 贯 穿 于 财 政 资 金 支 出 、 用 的 方 方 面 使 面 。 宽视 角— — 在 履 行 财政 监 督职
项 目 ，促 进 县 域 经 济 和 社 会 各 项 事
业协调 发 展 。
定 下 发 了 《 政 专 项 资 金 支 出 原 始 财 凭 证 规 范 意 见 》 针 对 国 债 、 本 建 ， 基 设 、 政 支 农 、 会 保 障 、 贫 救 灾 财 社 扶 以 及 教 科 文 卫 等 各 类 财 政 专 项 资
金 的 支 出 原 始 凭 证 ， 提 出 了 规 范 性 、 对 性 和 操 作 性 比 较 强 的 具 体 针
创新 背 景 ： 管理 现 状呼 唤 制度创 新
近 年 来 ， 各 级 财 政 不 断 加 大 民
生财 政 建 设 力度 ， 得 了一 定成 效 ， 取
创 新 内 容 ： 生 资 金 实 现 源 头 控 管 民
行
不 断 创 新 财 政 监 督 机 制 ．切 实 管 好 用 好 各 类 财 政 专 项 资 金 ，整 合 资 金
重 点 用 于 解 决 关 系 广 大 人 民 群 众 切 身 利 益 的 突 出 问 题 ，用 于 支 持 关 系 县 域 经 济 结 构 调 整 、 技 术 进 步 和 对 经 济 增 长 具 有 强 劲 拉 动 作 用 的 重 点