第二章公共产品理论

公共部门提供可能导致过度使用，产生拥挤 现象；私人供给又容易产生收费项目过多， 收费标准过高等问题。

1）授权经营。对于具有规模经济效益的自 然垄断行业，政府部门通过公开招标的方 式选择私人企业，通过签订合同的方式委 托中标企业经营，但政府部门对这一领域 实行行政规制，一方面禁止其他企业自由 进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断 价格。

公共产品的供给主体 公共产品的非竞争性和非排他性特征，决定了竞 争性的市场不可能提供公共产品。这是因为：一 方面，非竞争性使新增一个消费者的边际成本为 零，这就意味着，如果按照边际成本定价，公共 产品必须免费供给。这样，供给公共产品的成本 就无法补偿；另一方面，非排他性使公共产品无 法从技术上排他，免费搭车问题不可避免，供给 公共产品的成本就无法通过市场补偿。
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有效供给公共产品归根到底是一个如何合 理配置资源以到达促进经济发展和提供社 会福利的问题。 公共产品供给不能达到社会福利最大化， 主要因素有： 1、信息不充分 2、偏好加总困难 3、行为短期化倾向 4、缺乏有效的激励和约束机制

准公共产品的供给 具有非竞争性和排他性的准公共产品由于 可以排他，因此可由私人部门提供。是由 公共部门还是私人部门提供，取决于哪一 种方式给社会带来更多的净收益。

由于绝大多数社会成员都是理性的经济人， 所以，“免费搭车”的心理带有普遍性， 于是，公共产品的提供问题就会因为成本 无法弥补而难以解决。正是从这个意义上， 我们说林达尔均衡是虚拟的均衡，而非现 实的均衡，其是在严格的假定条件下所得 出的结论。尽管林达尔均衡是虚拟的，但 它的现实意义是，它说明了市场机制不能 解决公共产品的提供问题。
公共产品理论

一、公共产品的基本特征

3.2.1公共产品概念及特征: 萨缪尔森的定义，纯粹的公共产品是指这 样一种产品，即每个人消费这种产品不会 导致别人对该产品消费的减少。
私人产品的属性
可分割性
可分割性是指私人产品通常 都有一定的计量单位，并不 是笼统地作为一个整体向社 会提供。
指某一个消费者消费了某一私人产 品就排除了其他消费者消费该产品 的可能，或至少是影响该消费者消 费该产品的质量。 排他性是指对私人产品来讲，可 以将拒绝付款的人排除在消费范 围之外。

公共产品配置的一般均衡分析
公共产品配置的一般均衡分析不仅考虑公共 产品的供求状况及效率状态，而且考虑私人产品 的供求状况和效率状态，即分析公共产品和私人 产品的资源配置如何在相互影响和相互作用下实 现帕累托效率。对公共产品配置进行一般均衡分 析的代表性模型是萨缪尔森在20世纪50年代给出 的。萨缪尔森通过数学推导和几何图形说明了公 共产品和私人产品的资源配置同时实现帕累托效 率的条件。




净收益=总收益—总成本 以大桥为例。 公共部门提供大桥的成本包括：建设成本、 征税成本、税收的效率损失。 净收益=总收益—（建设成本+征税成本+税 收效率损失） 私人部门提供大桥的成本包括：建设费用、 收费成本、收费的效率损失 净收益=总收益—（建设成本+收费成本+收 费效率损失）


由于公共产品需求的决定大多数以投票的 方式，通过多层委托代理进行，因而，必 然存在偏好显示与偏好加总两个基本问题。

公共产品偏好显示 一、政治市场上参与者的行为 公共产品需求的决定是在政治市场上进行 的。政治市场上交易的对象是公共产品， 需求方是投票人（纳税人），供给方是政 治家及其任命的政府官员。

实现社会资源配置效率最大化的条件是边际 社会收益等于边际社会成本，这一条件不 仅适用于私人产品，而且同样适用于公共 产品。二者效率实现的区别是，对于私人 产品，每个消费者通过消费不同的数量而 得到相同的边际收益，并且等于生产的边 际成本；对于公共产品，每个消费者消费 相同的数量而得到的边际收益不同，所有 消费者得到的边际收益的总和等于生产的 边际成本。


征税成本主要取决于税务行政效率，包括 税务机关数量、税务人员素质、税收征管 条件等。 收费成本的大小主要取决于收费的难易程 度。
一般，排他性成本越大的准公共产品适合 于公共部门提供。


准公共产品的公私合作供给 准公共产品如公园、桥梁、学校、医院、 有线电视等准公共产品，既不能完全通过 市场机制由私人部门提供，又不能完全通 过预算拨款由公共部门供给。

2）政府参股。对于初始投资量较大的基础 设施项目，如道路、桥梁、高速公路、铁 路、港口、机场等，由政府通过控股和入 股参与建设。

3）政府补助。对于提供教育、卫生服务的 私人机构及从事高新技术产品开发的私人 企业，政府给予一定数量的补助。只是因 为教育服务、卫生服务、高新技术开发等 都是具有正外部效应。补助的方式包括： 补贴、优惠贷款、减免税收等。


公私合作可以通过授权收取使用费和征税 两种方式补偿供给成本。 使用费是公共部门为部分社会成员提供特 定设施时收取的经济补偿，如过路费、过 桥费、供电供水供气费。

共同特点：既可以由私人部门通过市场提 供，也可以由政府部门直接提供。
通过向消费者收取一定费用，技术上可以 实现排他。政府提供公共设施，以税收为 资金来源，使用者还要向政府交纳使用费 为代价。如果私人部门提供，其资金可来 源于向使用者收费，也可能来自于政府补 贴。

税收是公众消费公共产品所支付的价格 税收是公共部门的收入，借助税收解决了公 共产品生产的成本弥补问题。税收是社会成员的 支付，通过支付税收他们消费到了公共产品。如 果从市场交换的角度分析社会成员与公共经济部 门的关系，那么二者之间事实上存在一种交换关 系，社会成员支付了价格—税收，获取了公共产 品；公共经济部门提供了公共产品，得到“销售 收入”—税收。税收是私人经济部门为消费公共 产品而向公共经济部门支付的价格。
公共产品的价格：税收
林达尔均衡及其虚拟性 林达尔是瑞典经济学家，其较早地研究了公 共产品的提供问题，得出的结论是：如果 每一个社会成员都按照其从公共产品消费 中得到的边际收益的大小，来承担公共产 品的生产成本，则公共产品的供给就会达 到有效率的水平。这在西方财政理论中被 称为“林达尔均衡”。



至于具有竞争性但又有非排他性的商品，通 常把这种情况归为公共资源，如公共草原， 随着消费者人数的增加会出现拥挤现象，每 个人的消费会影响他人的消费，但是不可能 把“免费搭车者”排除在受益的范围之外。
公共产品还可以是无形产品，如制度安排、 产权保护、法治秩序等与道路、绿化相比， 属于无形公共品。

假设条件： 第一，每个社会成员都愿意准确地披露自 己可以从公共物品消费中获得的边际效益， 而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避 自己应分担的成本费用的动机。


第二，每个社会成员都清楚地了解其他社 会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地 掌握任何一种公共物品可以给彼此带来的 真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边 际效益的可能。 适用与人数非常少的群体中。

结果：人们完全有可能在不付出任何代价 的情况下，而享受通过其他人的捐献而提 供公共物品的效益。“免费搭车者”
只要公共物品的存在，“免费搭车者”的 出现就不可避免。



办法：依靠强制性的融资方式解决公共物 品的供给问题。 公共财政：政府征税的方式。


公共产品需求
私人产品需求的决定是消费者以货币为选 票分散选择的过程，而公共产品需求的决 定是消费者以政治选票共同选择的过程， 即是一个公共选择的过程。 公共选择是指政治领域的参与者依据一定 的规则，共同确定集体行动方案的过程。

公共提供不等于公共生产。公共提供是强 调产品要通过公共预算程序来供给，消费 者可以免费获得。



公共部门提供公共产品未必能使社会福利 最大化。 处于供给者地位的官僚系统，为追求自身 利益最大化，过多征税却很少提供公共产 品或提供公共产品质量低劣。 官僚系统缺乏追求成本最小化的动机所造 成的资源浪费现象。

与私人产品比较，即公共产品是具有消费 的非排他性和非竞争性两方面特性的产品。

1)消费的非竞争性.指某一个人或厂商对公 共物品或服务的享用,不排斥不妨碍其他人 或厂商对其的同时享用，也不会因此减少 其他人或厂商享用该种公共物品的数量或 质量。

公共物品与私人物品：特性的比较

2）受益的非排他性。指在技术上没有办法 将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共 物品或服务的受益范围之外。

判断公共物品的步骤

公共产品类别 1）按照的特点划分 纯公共产品，既具有非竞争性又有非排他 性，如国防、外交、路灯、街心花园等。 大家都可以同时享用互不影响，也难以将 “免费搭车者”排除在受益范围之外。

准公共产品，是指虽有非竞争性但又有排 他性的商品或劳务，如公园、学校、桥梁、 医院、有线电视等。通常这类公共品可以 将“免费搭车者”排除在受益之外，因而 其收益可以定价，供给成本也有望得到收 回，具有私人产品特点。但对于受益范围 之内的消费者而言，在未出现拥挤情况下 大家可以同时共享互不影响，又具有公共 产品的性质。



如果人们知道他们所须分担的公共物品的 成本份额，取决于其因此而获得的边际效 益的大小，从低呈报其真实的边际效益的 动机就会产生。 一方面，人们可以通过从低呈报边际效益 而减少其对公共物品的出资份额，从而保 存其收入，另一方面，由于公共物品的消 费不具有排他性，人们也不会因其出资份 额的减少而失掉对公共物品的消费。


纯公共物品配置： 实现社会资源配置效率最大化的条件是，配置在 每一种物品上的资源的社会边际效益等于其社会 边际成本，即MSB=MSC MSB MB MB MSC
n 1 j 1 i J

某一单位的纯公共物品的社会边际效益，就是接 受该种物品的任何个人本人所获得的边际效益 （MBi）加上这个接收者之外的所有社会其他成 员因此而获得的边际效益的总和（ ∑MBj）


1、投票者 在直接民主制度下，所有人都是投票人， 并对公共产品的备选方案直接投票表达自 己的偏好。在代议制民主制度下，广大纳 税人选举出少数代表，由他们对备选方案 进行表决。 投票者总是按照规定的投票规则和程序， 从备选方案中选择能给自己带来最大满足 程度同时税收负担又最小的方案。

2、利益集团 利益集团是指少数有共同经济利益的投票 人联合起来并试图对公共决策施加影响的 团体。组成利益集团不仅因为联合起来行 动的成本较低，而且联合起来左右公共决 策，从而使有利于自己的方案顺利通过。

准公共产品的特点，即“拥挤性”。在准 公共产品的消费中，当消费者的数目从零 增加到某一个相当大的正数即达到了拥挤 点时，就会出现拥挤现象。

准公共物品的配置

公共产品配置的局部均衡分析
公共产品配置的局部均衡分析，是对一种公 共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况 的分析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更 不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。或 者说，其是在假定其他公共产品及私人产品的供 求及资源配置状态为既定的条件下，分析一种公 共产品供求均衡的实现及其资源配置的效率水平。


使用费与一般税的区别： 使用费的收取与特定设施的提供有直接关 系；一般税与获得一般的公共服务相联系； 使用费是自愿缴纳的；税收是强制的；使 用费遵循受益原则，受益多者则多缴费， 受益少者少缴费，不受益者不缴费；一般 税主要遵循支付能力原则，能力强者多缴 税，能力弱者少缴税，无能力者不缴费。
竞争性
排他性

公共产品和私人产品的性质是通过表明个 人消费和总消费关系的方程来体现的。对 私人产品来说，其总消费量等于所有个人 消费量的总和，因此:


这说明私人产品在效用上具有可分割性

对公共产品来说，其总消费量等于每个人 的消费量。即

这说明公共产品在效用上具有不可分割性

效用的不可分割性. 是向整个社会共同提供的,具有共同受益或 联合消费的特点.其效用为整个社会的成员 所共享,而不能将其分割为若干个部分.不能 按照”谁付款,谁受益”的原则.