教育政策分析

推动了希望工程的“大眼睛”苏明娟的照片
《我要读书》—— 安 徽金寨县 12 岁的姑娘 苏明娟
拍摄“大眼睛”的摄影记者解海龙
师范生免费教育之所以能成为教育政策问题，最 根本的原因在于存在着如下客观情境。 首先，贫困家庭子女上大学难已成为一个不容忽视 的社会问题。一份2005年的《中国优秀特困生调查报 告》显示，近25%的贫困生面临辍学。而另一份 2006年的《中国贫困高考生调查报告》也显示，有六 成学生凑不齐学费，而且近八成的家庭付不起子女的 学费。 其次，农村地区特别是中西部农村地区，基础教育 师资队伍面临着数量短缺、质量低下的严峻形势。一 份调查显示，湖北某县代课教师2000多名，占到小学 教师总数的55.2%，而且年龄结构出现“断层”危机。 而另一份调查显示，高达30.8%的西部贫困地区中小 学教师想换职业。再次，师范院校的师范生生源质量 日益下滑，越来越少的“优秀人才”选择教师职业。 应该说，师范生免费教育能最终成为教育政策问题， 正是源于以上客观存在的教育情境。

消极影响：
1、大学生就业问题突出 2、基础设施的不足(儒西)----高校基建热---学校巨额债务----学费

大众化教育VS精英化教育
教育政策代价

是指那些人们在制定和执行教育政策时,政府 和教育行政机构为了获得某种收益或保护某种利 益，而付出的物质上和精神上的损失、浪费和牺 牲等必然和人为的消极后果;这些消极后果有些是 可以部分避免,甚至可完全避免,有些则是根本无法 避免和克服的
教育政策价值分析的研究方向
价值选择
经验性探索 政策做出了什么选 择、行为特征是什 么 政策应该做出什么 选择、应该如何行 动
合法性
有效性
选择是否具有合 选择是否具有有 法性及程度如何 效性及程度如何

教育政策分析者的工作与责任不是 指定和规范教育政策，政策分析者与政 策制定者的关系是从知识到行动的关系， 政策分析者不承担决策的责任。
2、教育政策分析的3个维度

（1）内容分析 教育政策是什么，必须通过什么来实现什么。
具体体现：政策文件中 包括两个层次： A、微观层次 B、宏观层次
第九章 教育政策分析
学习要点：
1、教育政策分析
2、教育政策分析的要素
3、教育政策分析分类
4、教育政策分析的方法
图 1 循环型政策过程
政策评估
问题界定
方案设计
政策执行
方案选择
方案评估
图2 直线型政策过程
问题 认定
建议 方案
政策 采纳
计划 执行
政策 评估
公共政策问题概述
1、社会问题
近九成食品含添加剂 成人一天约食用八九十种
《食品安全法》为何沦为一纸空文？
《食品安全法》，这部于三鹿事件之后推
出的，于2009年6月1日正式施行的法规， 不论在信息公开及安全监管方面，都曾被 寄予厚望，舆论亦乐观地表示，它“将为 系统有序地解决当前食品安全问题提供法 律制度保障”。然而一次次的食品安全问 题爆发让人质疑：它是否沦为一纸空文？ 一个三鹿奶粉，我们付出了很大的代价， 网民们大概不知道。我们普查了受到奶粉 影响的儿童达到3000万，国家花了20亿。 同时，给受到奶粉影响的儿童上了保险， 为期20年 。
（目标、对象、手段） （纵向政策体系、横向政策体系）

内容分析的两个重点：

教育政策 的 重点问题
教育与社 会协调发 展的问题
高校扩招政策
1.出台背景:
1992年，邓小平南巡讲话，积极肯定了改革开放和市 场经济。大规模的国企改制开始推行，经营不善的国企纷 纷倒闭，政府开始精简人员，国企改制导致了国企不可能 像之前那样大规模接受大学生，于是1996年，国家开始了 双向选择，自由择业的试点，到1998年大学生由国家分配 工作的制度基本取消，当年70%以上的大学毕业生是自主 择业的。 同时，在1992年到1998年，由于国企改制，市场经 济改革等原因，国内出现了大规模的失业人群（国内称之 为下岗职工）。其中1997年全国下岗人员为2115万人。 经济方面，90年代前期，中国经济过热，通货膨胀 率极高，朱镕基开始对过热的经济进行降温——也就是著 名的软着陆。通过1993年－1996年的软着陆，使通货膨 胀率成功的从1994年的24.1%下降到1996年的8.3%，但 是同时，经济增速也大大放缓，国内需求疲软。
求生不得，求死不能也。
被开除的女大学生
王洪杰，黑龙江牡丹江医学
院学生，2005年在实习期 间结婚生子，临毕业前被 学 校开除学籍。 1990年的教育部颁布的 《普通高等学校学生管理规 定》延用了15年，在此期间， 各种相关的政策法规都发生 了变化。2001年，我国新 《婚姻法》正式颁布，同年， 大学取消了对已婚考生的入 学限制，在这样的背景下， 教育部取消了关于禁止大学 生结婚的条文，使部门规定 跟《宪法》、《婚姻法》一 致起来。
（2）组织分析（事前分析）

政策是由谁制定和推行以及他们在政策 活动中的地位和作用等方面的问题。
不同性质的政策组织地位和作用不同

教育政策机关：
教育立法机关（基本） 教育行政机关 教育行政管理机构 法院中处理教育纠纷的部门 政党和其他社会团体
（3）过程分析 政策活动是如何进行的，为达到教育政策
目标，需要什么样的形式化阶段作为科学的 保证。 例如：政策目标 问题进入政策议程

《教育：团体的争斗》
教育政策影响着各方面的利益并激发了各种利 益集团的活动。
美国教育反映了社会所有的冲突需求。学校被 寄希望于解决现实生活中的所有问题，从种族冲 突到滥用毒品到高速公路车祸。人们也希望他们 能提高学生语文和数学成绩，以适应全球竞争激 烈的经济现状对全国劳动力市场提出的要求。多 样化的利益团体对这些相互冲突的目标有不同的 偏好。
政策问题的类型：
实质性的问题——是那些矛盾的领域，其问题对社会
有重大影响。由于实质性问题具有全面影响，通常很难解 决，可能在公共议程中北长时期悬置。
象征性的问题——主要集中在令人不快的公共问题上，
要“尽快解决”，使问题从公共议程上去掉。对这些问题
的反应倾向于提供更多的心理安慰，而不是政治制度的实 际改变。
价值分析
教育的三种中心价值：
1、是自由的价值，这是为一个人的未来文化生活
做准备； 2、是公民的价值，这是为成为一个良好公民并有 效参与政治与社会生活做准备； 3、是职业的价值，这是为未来就业或创业做准备。
在实际教育生活中，自由的、公民的、职业的价值都 被不同的政策参与者以不同的方式带入政策过程，使得教 育政策的价值性更加显著，也使得教育政策在实践性和理 论性之间显得更加扑朔迷离。
现实社会存在的三个基本因素：

社会现存状况
社会期望状况

社会问题： 社会现存状况与社会期望状况之间的差距
——政府制定政策的目标就是要去克服或消除这些差距
社会问题分为 过失性和结构性社会问题
以下社会问题哪些属于过失性社会问题？ 饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫、嫖娼、酗 酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、 家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、 环境问题等等，许多人都能亲眼看到或亲身 体验到这些社会问题的存在。


扩招源于1999年教育部出台的《面向21 世纪教育振兴行动计划》,文件提出到2010 年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的 15%。
积极影响:
1、提高高中升学率，使更多学生圆了大学梦 2、提高国民素质，提升学历，缩小与国外受 教育水平差距。 3、推迟初次就业时间，缓解就业压力。 4、发展经济，拉动内需。 5、实现教育发展阶段性飞跃。

公共政策问题指统治集团或社会大多数 人感觉到现实中出现某种情况与他们的利益、 价值有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团 体或组织活动要求政府采取行动加以解决， 并被政府列入政策议程的社会问题。
童谣

中国现状八部曲 生不起，剖腹一刀一万几， 读不起，选个学校三万几， 住不起，一万多元一平米， 养不起，父母下岗儿下地， 娶不起，没房没车谁嫁你， 病不起，医药利润十倍起， 活不起，一月辛劳一千几， 死不起，火化下葬一万几。

过失性结构问题

这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范 的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。 他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类 社会问题很容易被人们所识别。
当然，并非所有的过失和偏差都是相对的，比如 谋杀就普遍被视为一种犯罪行为，没有人会认为
随意或蓄意杀人是正当的或可以被接受的社会行 为。对有些社会现象的认识，人们还是有共识的。
个苏丹红咸 蛋，冲杯三聚氰氨奶，啃 个染色馒头。中午，在食 堂要一注水肉 炒农药韭 菜，来碗翻新陈米饭，瘦 肉 精的肉下菜。泡壶香精 茶叶。放学，买 条避孕药 鱼，开瓶甲醇酒。晚上， 钻 进黑心棉被睡觉，日本 核辐射算神马！ 转基因是 浮云 . “染色馒头”问题涉及食品生产、销售、 监管等环节，原因主要有生产企业自律 不够，行业协会公律缺位，政府部门监 管不力。

是对政策全过程的分析： 不仅包含政策方案的选择，而且包含 对政策执行过程及其结果的分析。这种解释 将事前、事中、事后分析都包括在里面。

对政策研究方法的分析： 需要运用各种方法，还需要构建理论模 型，特别是要选择和形成一套反映教育政策 特点的方法论，属于方法论范畴的研究。这 种解释超脱了单纯的事前、事中、事后范畴。

一 教育政策分析概述
1、教育政策分析的含义 广义：一项或者一个方面的政策过程的 具体步骤，各步骤的因果关系，对具体 内容、策略、手段、保障措施的应用研 究。 狭义：对政策方案的分析 对政策全过程分析 对政策研究方法的分析


对政策方案的分析： 旨在系统地比较政策候选方案的优劣， 从中遴选出最优方案。这种解释显然只将教 育政策分析看做是一种事前分析。
2、公共问题

公共问题上社会上绝大多数人或者相当一部分 人所遇到的共同问题。它使社会上绝大多数人或 者相当一部分人的共同期望无法转化为现实。
3、公共政策问题

基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议 程并采取行动，通过政府行为希望实现或者解决 的问题。
食品安全问题谁之错

近日，央视曝光上海 浦东区部分华联超市和联 华超市销售染色馒头。随 后温州厦门等地染色馒头 相继被曝光。温家宝点名 痛斥毒奶粉、“瘦肉精”、 “地沟油”、“染色馒头” 等事件，称恶性食品安全 事件足以表明，诚信缺失、 道德滑坡非常严重，这些 恶性的食品安全事件足以 表明，诚信的缺失、道德 的滑坡已经到了何等严重 的地步。
文本分析

以文本形式呈现出来的教育政策的现象 形态，是由教育政策主体经过完整的政策流 程而形成、以话语形式表达出来的、具有实 质性内容的、以不同格式呈现的合法化文本， 旨在通过人们对文本的理解和遵从，从而实 现某项政策目标。教育政策文本既是政策的 可见存在与载体，也是“超越经验—技术取 向的作为文本的政策”。
结构性社会问题
是指由社会自身结构不合理所导致的一些社 会现象。它的产生并非任何形式的行为偏差或行 为过失而在于社会结构偏差。比如就业、人口、 贫困、腐败、民族等。 产生原因：
各种不平等的现象（经济、政治、教育等） 社会变迁和价值观的影响
在社会系统的结构和功能生成变化的过程中， 由于社会结构各要素相互间的不协调、或者由于 产生了一些新的角色关系、责任关系或者是旧规 范被打破而新规范还未建立，因而引起社会发展 处于一个无序的状态。如城乡问题、环境与资源 的庭亲情的淡化、老人晚年 的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭教育的淡化 等等。
网友：日子还怎么过啊，双 汇猪肉有瘦肉精，草莓里有膨 大剂，西瓜里有红色素，青菜 里有化肥，白面里有增白剂， 大米里有柴油，鸡蛋有人造的， 牛奶里有三聚氰胺，蛋糕里有 反式脂肪酸，海鲜里有避孕药， 罐头里有防腐剂，饭店里有地 沟油，咸菜里有亚硝酸，吃点 自制的咸菜吧，连盐都抢没了， 还有法活吗？
网友：早晨起来，买地沟油 炸油条，切