水资源可持续利用与水管理现代化建设

水资源可持续利用与水管理现代化建设

我国随着经济社会发展，水资源问题日趋突出。水资源短缺、洪涝和干旱灾害损失增大、生态环境恶化，已对可持续发展战略的实施构成严重威胁。

水是生命之源，水是经济社会发展不可缺少的战略物质，必须以水资源的

到破坏。

2．水资源开发利用不能超过“水资源可利用量”

联合国科教文组织和世界气象组织共同制定的《水资源评价活动——国家评价手册》，对水资源的定义是：“可利用或可能被利用的水源。该水源具有足够数量和可供利用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用的”。

我们通常讲的水资源是指：通过水循环能逐年更新的、并能够为生态环境和社会经济活动利用的淡水，包括地表水、地下水和土壤水。

对流域（或地区）进行水资源评价时，选用代表性的水文系列是十分重要的。对某一特定流域（或地区）来讲，受年降水量变化的影响，每年水资源总量都是不相同的，因此，选用不同的水文系列计算出的多年平均水资源量也是有差异的。

1956

（或

预见的时期内，能基本满足遏制生态环境恶化，并有所改善的需水量、河道内必要用水量的前提下，通过经济合理、技术可行措施，可供河道外一次性利用的最大水量；地下水可开采量是指：在可预见的时期内，能基本满足遏制生态环境恶化，并有所改善需水的前提下，通过经济合理、技术可行的措施，可开发利用的浅层地下水的最大水量。

3．经济社会发展必须与水资源承载能力相协调

水资源承载能力是指流域或地区的水资源可利用量对某一特定的经济和社会发展水平的支撑能力。对某一流域或地区而言，在特定的经济和社会发展水平下，水资源承载能力是相对有限的。但水资源承载能力由于受多种因素影响，也是可变的，是个多变量的函数。因为实践证明，人口增长、城市化水平的提高、产业结构

GDP

走可持续发展的道路。

二、加强水管理现代化建设

通过上述分析更清楚地看出，能否实现水资源可持续利用目标的主导因素是人类活动，因此，进一步强化水资源管理，规范人类为了生存与发展，所采取的行动计划和行为方式，就成为问题的关键所在。

水利部是国家水行政主管部门，是统一管理水资源的机构，多年来，在水资源管理，依法行政方面做了大量的工作，成绩显著。特别是对水资源的管理体制和机制改革、推行城市水务管理、水价形成机制、水权与水市场等问题，在理论与实践方面都进行了有益探索。下面仅从水资源可持续利用的角度，对近期水资源管理建设提出几点建议。

针对目前存在的问题，建议进一步完善水资源权属管理的体制、机制、管理和监察工作的基础性建设。

（1）《水法》规定：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。中央机构编委办批复的水利部流域机构“三定”方案，明确流域机构作为水利部的派出机构，代表水利部行使所在流域及授权区域内水行政主管职责，是

具有行政职能的事业单位。我认为这种政事不分的机构，在运行机制上仍存在许多弊端，将流域机构中包括的规划设计、科研院所、地质勘测队等事业性质的部门，以及下属各类企业等全部分离出去，成立各类专业公司或经营性企业。流域机构应改造成真正的流域水行政管理部门，按管理工作需要定岗、定编。

（2）在南水北调工程分期实施的前提下，组织编制黄淮海流域水资源优化

理办法》，目前可暂按各省（自治区、直辖市）规定征收。

（2）用户使用水利工程供应的水，应向供水单位缴纳水费。水利工程供水价应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。水利工程供水价格实行分级管理。中央直属和跨省（自治区、直辖市）的水利工程供水价格，由国务院价格主管部门会同水行政主管部门制定或调整。省（自治区、直辖市）所属工

程和其他具有管理权的水利工程供水价格，由省（自治区、直辖市）价格主管部门会同省（自治区、直辖市）水行政主管部门制定或调整。建议水行政主管部门尽快编制《水利工程供水价格计算规则》，对补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担原则进行具体化，按工程分类提出各项具体计算方法。

（3）节约用水，提高用水效率，重点抓好农业节水。我国农业灌溉用水的

在抓紧制定城市生活用水、各类经济活动和各行业用水定额的同时，要采取多种措施尽快实现用水全部计量化，为实行总量控制和定额管理创造条件，打好基础。大中城市应推广应用现代技术的ＩＣ卡计量表。