国外矿业用地制度面面观

国外矿业用地制度简介

矿业用地制度是矿业产权制度的底子组成局部。矿产资源依附于地盘，赋存于地表或下，无论是勘探，还是开采或是进行矿物的加工、冶炼都离不开地盘。出格是在矿业的上游，区块、矿区就是地盘本身空间构成的。地盘不仅是矿业开展的空间，也构成了矿业的物质内容，甚至成为矿业权能否存续的前提。矿业能否经济地开展，矿业用地起相当大的作用，地盘是矿物和矿业的空间，矿业用地制度因此成为矿业产权的根底性制度。

国外大都国家实行与地盘所有权别离的矿产资源所有权制度，从矿产资源派生出的矿业权因此也独立于地盘所有权及其相关的地盘权利。由于地盘和矿产资源不同于一般的财富，其权利义务关系一般只受私法〔民法物权法〕的调整，矿产资源和地盘的稀有性、公共目的性决定了各国对其必需进行严格的行政办理，其派生出的矿业权和相关的地盘权利自然也就受到各国公法的强制干预。也就是说，地盘权利和矿业权之间的法律关系不仅受各国私法所调整，也受各国公法所尺度，如矿产资源的开采受到环境法的规制，地盘的使用受到地盘用途管制、地盘操纵规划制度的管制等。

矿业用地制度涉及的法律及社会问题非常复杂，它与各国民法物权法的相关制度〔如地盘和矿产资源的所有权制度、地上权制度、相邻关系制度、债权制度等〕以及相关公

法规制〔如生态环境庇护制度、征地制度、地盘用途管制制度、地盘和矿产资源的行政办理制度、矿产资源开发操纵政策〕甚至少数民族区域政策等密切相关。可以说，矿业用地制度主要是矿产资源所有权之间，矿业权之间及其与地盘所有权或其他地盘权利之间、或者与当局行政办理权之间尺度的制度安排。矿业用地制度包含诸多制度因子，所包含的内容十分广泛，国外矿业法对矿业用地制度的安排主要包罗下面各方面：

1、矿业用地准入

单从矿业用地准入本身的含意来看，涉及到很多方面。本文所指的矿地准入制度主要是从地盘和矿产资源行政办理、生态环境庇护的角度介绍各国对矿业用地的公权限制，也就是说，什么样的地盘、什么人的地盘准用于什么样的矿业活动〔包罗地质查询拜访、矿产勘探或开采〕，或禁止矿业活动以及矿业用地准入的底子条件。

总的来说，世界各国按照其资源情况在不同的历史时期实行不同的矿业用地准入制度，矿业用地的准入问题近年已成为畅旺国家点窜矿业立法的一个重要方面。如美国的公有地盘上的采矿受到越来越多的限制，具体包罗联邦地盘之多用途办理；地盘操纵规划。矿法的点窜涉及多个与矿地有关的问题：如矿地恢复的尺度、地表破坏的规章、支付地表资产价值制度、野生物庇护区、煤炭资源之联邦地盘租借

等等。矿业用地准入较过去具有更复杂的程序和更多的限制。

日本的矿业用地准入由该国的“公害调整委员会〞进行把关。日本矿业法第15条对矿业用地的准入做如下限制：如公害等调整委员会认为，在某些地域开采某些矿物，对一般的公益事业或农业、林业或其它财富是不适合的，那么可就该指定的矿物，划出禁止设立矿业权的区域即禁止采矿区，此时，该区域不得作为该矿物的矿区。

如果矿业权人在公害调整委员会禁止的区域采矿，正在给公共利益造成显著损害，那么可对通商财富局长提出建议，要求他对以该禁止采矿区域中所储藏的该矿物为标的物的矿业权进行处置。

如果通商局长认为，采掘矿物将对卫生保健有害、将会破坏公共设施或与相类似的设施、将会对庇护文化遗产、公园或温泉资源造成波折、将会损害农业、林业及其它财富的利益，以及将会违犯公共利益时，那么必需做出缩小矿区的某一局部的处置，或必需打消矿业权。因为缩小矿区或打消矿业权的处置由此而造成的损掉由国家给矿业权所有者抵偿。做出缩小矿区或打消矿业权的处置后，有人因此显著受益，那么通商财富局长可在该人受益的限度内，令全部或局部承当其抵偿金。通商财富局长应在听取处所矿业协会定见，并得到通商财富大臣成认的情况下，决定其抵偿额。对

抵偿额不服者可在得知该决定之日3个月之内向法院提出诉讼。

新西兰矿业法将允许采矿的地盘分为以下几类：王国当局的地盘、公共庇护区及其它、前滨和海床、捐赠地盘、毛利人地盘和私人地盘。在这些地盘上原那么上都准入进行矿业活动，但法律对有些地盘赐与了特殊庇护，对限制采矿区进行明确规定并对其矿业活动的准入规定了明确的条件。同时对某些具有重要价值的矿产法律赋予强制性的地盘准入。

在王国当局所有的地盘原那么上都允许采矿，但法律对王国当局所有的地盘房屋、花园等赐与特殊庇护或矿业活动的限制性的地盘准入。矿业法规定，任何采矿物特许权，假设不经占有人的书面同意，不得赋予其持用人进入、占有或者干预以下特点的王国当局地盘：目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施〔30〕米范围内；忆成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的〔30米〕范围内。

公共庇护区允许采矿——在国家公园、公共庇护地、国家丛林地、野生动物禁猎区、野生生物庇护区、为当局工程需要，依照相关法律，如公共工程法、新西兰铁路工程法煤矿法等，持有或获得的地盘，无论它是否已由当局

转让出去、属于非通航河流床底或者湖底的地盘，无论它是由当局持有还是有人代表王国当局持有，也无论是否是部长所认为的其所有人尚未确定的地盘。

在以上地盘上的采矿的限制条件是必需颠末负责办理地盘或者地盘适用法规定的部长同意而且在部长同意之前应和相应的地盘当局进行协商，在涉及国家公园和公共庇护地时，应与国家公园和庇护地当局协商，最终相关责任部长有权力同意或拒绝，或附加某种条件。此外，对于公共庇护地上采矿特许权必需附加一个条件，规定所有采矿作业须在大于市政会命令中指定的地表以下深度长进行。

在前滨和海床允许采矿，但正常春潮期间位于海洋高水位线和低水位线之间的属于前滨和海床地域除外。受限制的是属于海床而且位于正常春潮期间低水位与〔领海和专属经济区法，1977 〕第3条定义的“新西兰领海〞向海一侧边界之间的任何区域。在此区域采矿必需在农业和渔业部长的承认的情况下并经交通部长的书面同意。上述部长具有最终决定权。

毛利人地盘允许采矿。除了鄙人面地盘上——目前种有庄稼；已用作家畜围栏场、牲畜饲养场、花园、果园、葡萄园、苗园、种植园、防护林带或简易机场，或者位于这些设施〔30〕米范围内；已成为建筑物、墓地、掩埋场、水利工程、水道或堤坝的场所或者位于这些设施的〔30米〕范围内。