中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析

提要实现国家粮食安全的最基本条件是保证粮食基本自给，而耕地资源是粮食自给能力的基础。21 世纪中国人口将继续增长，人均粮食消费水平将有所提高，粮食需求压力日益增大；工业化、城市化进程加快和经济高速发展将使原本稀缺的耕地资源不可逆转地部分流向非农化利用，人地矛盾将更趋尖锐。论文分析了耕地数量变化及质量状况与粮食生产的相关关系，结论表明，中国 21 世纪粮食安全战略中必须高度重视耕地的数量保持和质量改善。关键词粮食安全；耕地资源；相关关系；中国中图分类号F062.1文献标识码A文章编号1000－3037(2001)04－0313－071 引言耕地资源是农业生产最基本的物质条件，它在数量和质量上的变化必将影响到粮食生产的波动，从而影响到粮食有效供给及粮食安全水平。中国正处在工业化、城市化进程加快时期，耕地资源日益受到工业和城市土地利用的经济竞争[1]，部分耕地非农化利用的趋势不可逆转，近几年每年净减少耕地数十万公顷[2]，严重地影响到国家的粮食安全，这已引起了国内外的广泛关注[3]；水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地质量下降，也将制约粮食生产的发展。世界粮食安全现状和前景堪忧。据联合国粮农组织提供的资料，1995～1998 年间全世界可利用的粮食储备率（世界粮食库存量占下一年度消费量的百分比）在 14.1% 至18.1% 之间，仍然徘徊在粮食安全最低安全线（17%～18%）上下。发展中国家粮食安全状况总体上有所改观，但目前仍有 8 亿人口生活在持续性的营养不良状态之中[4]。随人口增长，世界粮食安全问题不容忽视。中国是一个人口大国，粮食生产资源极其稀缺。中国粮食白皮书确定的实现国家粮食安全的基本方针是：立足基本自给，并适度依靠国际市场。而粮食自给的基础是耕地资源的数量与质量，因此，加强耕地资源的保护、管理和有效利用，维护我们的生命线，已成为中国 21 世纪实现国家粮食安全的必然选择。2 粮食供给形势及影响因素分析2.1 粮食供给现状与前景中国政府和人民一向重视粮食问题，始终把发展粮食（农业）生产置于国民经济的基础地位。资料分析表明，以增产粮食 10×107t 为一个台阶，从 1949 年到 1998 年，我国粮食生产已稳步跨上了 4 个台阶，1998 年粮食总产达到5.123×108t，人均占有粮食 410kg，是 1949 年人均水平的近 2 倍，已稳定跨越了温饱阶段，正向小康水平迈进。然而，尽管我国粮食生产仍然保持增长势头，但增产趋势已渐转缓。目前人均 400kg 粮食也仅仅是小康水平的下限，随着人口增长、人民收入水平进一步提高和城市化加快，粮食供需缺口将不可避免地增大。因此，中国粮食安全在 21 世纪仍将面临巨大的挑战。[!--empirenews.page--]2.2 影响粮食有效供给能力的因素分析推动粮食需求增长的最基本因素是人口增长和满足较高生活水准导致粮食间接消费量增加，因此，控制人口、提倡适度消费方式就成为保持粮食供需平衡的一个重要方面。然而，保障粮食安全的最可行途径仍然是增加粮食的有效供给。研究表明，中国粮食的最大生产潜力为 8.3×108t[5]，与 1998 年相比，粮食有效供给尚有 1.62 倍的潜力。但应看到，随着粮食生产资源的日益短缺和退化，尤其是城市化、工业化对农业土地利用的竞争，如果不采取强有力的措施对付粮食生产持续稳定发展的制约因素，粮食生产理论潜力就不可能变成现实生产力[6]。影响中国粮食生产持续增长的主要因素除了制度和政策创新、科技进步、物质和劳动投入[7]以外，水土资源尤其是耕地资源稀缺是基本、长期的约束因素，而且前述几方面因素皆通过耕地资源利用起作用。这就是说，耕地资源的数量和质量是我国粮食安全最基本的约束因子。

3 耕地资源态势、问题及原因3.1 耕地资源态势中国耕地资源的特点是：绝对数量大但人均值较低；质量差的耕地比重较大，优等粮田少；土地资源可垦殖率小，可开垦的后备耕地资源有限；农业土地资源的区域分布不均衡，水土资源匹配严重错位等[8]。据全国土地利用详查资料，我国耕地总面积为 1.3×108hm2[9]，约占国土面积的 14.2%，人均耕地只有 0.11hm2，不及世界平均水平的 1/2。在现有耕地中，耕地质量总体上较差，质量较好和质量一般的粮田占 2/3，存在各种障碍因子的低产土壤约占 1/3，如盐碱地、红壤丘陵地、水土流失地、风沙地、干旱地、涝洼地等[10]；耕地肥力呈持续下降态势，全国耕地有机质

含量平均已降到 1%，明显低于欧美国家 2.5%～4.0% 的水平[8]。开垦宜农后备耕地资源是扩大耕地面积的主要途径，然而，由于受耕地资源绝对供给局限性[1]及开垦利用条件恶劣、开垦成本高的影响，以及建国以来几次大开荒，后备耕地资源数量锐减，耕地资源的开垦潜力已很有限。据统计，我国宜农后备耕地资源约有 0.33×108hm2[11]，其中，可用于粮、棉、油生产的约 0.133×108hm2，按开垦系数 0.5～0.6 计算，开垦所得净耕地在 0.067×108hm2～0.08×108hm2 左右[!--empirenews.page--][12]。3.2 耕地资源的流失随着人口不断增长，工业化和城市化进程加速，农业耕地资源非农化利用的趋势加剧，人均耕地资源拥有量不断降低。据历年中国统计年鉴和中国人口统计年鉴资料（图 1），新中国建立以来，耕地总面积在 1956～1957 年达到最大值，此后逐年持续递减，至 1995 年减少到 9500万hm2，平均每年减少耕地面积 43.14万hm2。在耕地面积持续减少的同时，人口不断增长，从1949 年的 5.4 亿增长到 1998 年的 12 亿。受耕地面积减少和人口增长两种因素的共同作用，人均耕地面积逐年减少，耕地资源的稀缺性日益突出。图 1 1949～1995 年耕地及人均耕地面积变化趋势 Fig.1 Change trends of total and per capita cultivated area during 1949～1995 预测表明，到 21 世纪 30 年代，我国人口将达到 15 亿～16 亿[5]，如果耕地资源按此减少的趋势持续下去，人均耕地资源的态势还会恶化，粮食问题将成为制约我国经济发展的瓶颈。因此，必须将保护耕地资源提高到国家经济安全的战略地位上来认识。

3.3 耕地资源流失的原因耕地资源流失的原因是多种多样的[13]，除不可避免的自然变化和合理的城市化进程、农业结构调整等因素外，也包括政策上的人为失误，如数量和规模无序扩张的开发区、房地产建设，引致大量农业土地资源闲置，造成巨大的资源浪费。实质上，造成耕地资源大量流失的最本质的深层次原因在于农业比较效益低下[1]。在市场经济体制下，受经济利益的驱动，农业经营低效或无效最终会导致耕地资源向效益较高的非农化利用流动。即使政府采取强制性措施，如绝对禁止占用优质粮田，仍然不能从根本上解决耕地资源被占用的问题。例如，尽管 1997 年中央实行了冻结非农业建设占用耕地的最为严格的土地管理政策，但当年 1.33×105hm2 耕地[9]仍被占用。我们由此得到启示，在计划经济向市场经济体制转变的过程中，耕地资源保护问题的解决不能仅仅依靠市场调节，在实行耕地资源市场优化配置的基础上强化政府在耕地资源管理和开发中的导向作用显得十分必要，但最根本的解决途径应当是努力提高农业的比较利益，并把保护耕地资源问题置于维护国家安全的高度。4 耕地资源变化与粮食安全的相关分析根据联合国粮农组织关于粮食安全的概念，实现粮食安全就是任何人在任何时候都能够得到维持其生命活动所需的粮食（食品）。因此，增加粮食的有效供给就成为实现粮食安全的先决条件。粮食（农业）生产受来自社会、经济、政治、技术及自然资源条件的制约和影响，可归结为农业的三重环境[!--empirenews.page--][14]，其中，耕地是粮食生产最重要的自然资源基础，对粮食有效供给能力起着最根本的约束作用，所谓“地之不存，粮将焉出”。耕地资源对粮食安全的约束作用主要体现为耕地面积的数量变化和耕地质量的优劣对粮食生产的影响。

4.1 耕地面积与粮食产量变化趋势从耕地面积变化率与粮食（总）产量增长率的对比关系可以看出耕地数量对粮食产量的影响。耕地面积年变化率指当年耕地总面积的净减少占上一年耕地总面积的百分比，粮食产量年增长率指当年粮食产量的净增加量占上一年总产量的百分比。根据中国统计年鉴资料，1950～1995 年的耕地面积年变化率和粮食产量年增长率的计算结果如图 2。从中可见，除 1959～1960、1985 年粮食减产幅度较大外，粮食总产总体上呈增长趋势，但这种增长趋势渐趋缓慢（图 3）。粮食总产年增长率具有明显的周期波动规律，其波动周期大致为 3～9 年。统计分析表明，粮食增产年份占 78.26%，年均增长率为

5.86%，累积增产率达 211.11%；减产年份占 21.74%，年均减产率为 5.77%，累积减产率为 57.69%。显然，粮食总产增产年份多，年均增产率大于减产率。图 2 耕地面积年变化率与粮食产量年增长率 Fig.2 Annual change rate of cultivated area and annual growth rate of grain