六合工业经济转型发展的现状与思考

六合工业经济转型发展的现状与思考

近年来，六合聚力产业转型和城市转型两大战略性工作，经济发展质效有了很大的提升，但离“工业强区”的目标还有很大的差距。六合区作为南京工业发展的重要组成版块，在新一轮国际产业转移中面临着诸多机遇，如国家产业转型升级的发展机遇、长三角区域一体化发展机遇、苏南现代化建设示范区发展机遇，但也面对着诸多挑战，如全球市场疲软和发展不确定性、中西部及苏北地区的产业升级竞争压力、南京市其他城区快速崛起挤压效应。六合工业经济转型发展过程就是一个抓住机遇，适应压力，科学发展的过程；是一个立足现状，面向未来，协调发展的过程；也是一个解放思想,敢于担当,勇于突破的过程。

一、转型初期工业经济发展的背景与现状

（一）工业经济转型发展背景

1、国家省市的战略和规划。2010年5月，《长江三角洲地区区域规划》获得国务院正式批准、2011年9月，《江苏省沿江发展总体规划（2011-2020年）》颁布实施、2013年4月《苏南现代化建设示范区规划》颁布实施；2013年11月，南京江北新区管委会筹委会成立，并全面享有市级经济管理及与其相关的权限、2014年4月，南京市公布了《关于成立南京市江北新区领导小组的通知》，江北新区建设进入实质性推进阶段。

2、区位和资源。2012年12月，南京长江四桥及绕越高速正式通车，“江北大道”快速化改造工程宁启铁路电气化改造及复

线工程、长江—12.5米深水航道工程以及马鞍国际机场的正在加紧建设，宁天城际轻轨在2014年7月正式投入运营，2015年4月地铁3号线即将通车,六合与南京的主城效应、交通枢纽效应日趋明显。近年来“万顷良田”项目、农村土地综合整治项目、动迁拆违、环境整治等一系列项目的实施，为六合提供了充足的土地储备资源。园区整合、开发区扩容升级的初步实施，为新一轮工业经济的转型发展积累了一定的经验。街镇园区分类考核，差别化发展政策促使各类资源得到进一步整合。

3、政策和措施。六合区依据《苏南现代化建设示范区规划》编制了《苏南现代化建设示范区六合区规划》、《苏南现代化建设示范区六合区规划三年行动计划》、《南京化学工业园创建循环型生态工业园区三年行动计划（2013-2015）》、《南京市六合区新型工业化规划纲要（2013-2020）》等一系列指导性文件，围绕“园区提档升级，工业转型发展”的思路，从政策和措施上对工业经济发展的政策进行再调整，对工业经济发展布局再优化，对工业经济发展的思路进行再创新，进一步为六合工业经济的转型发展、快速发展提供政策支持。

（二）工业经济转型发展基础和现状

1、主要工业指标完成情况。

当前，我国经济开始步入换档期,原有的增长动力开始减弱,新的增长动力尚在孕育和形成中。整个宏观经济表现出下行走势，首当其中受到冲击和挑战的是中小企业。六合区九成以上的企业都中小企业，尤其是工业经济受到冲击更加严重。2014年度主要工业指标较2013年同比增速都在下降；工业投入、外

贸出口大幅回落，呈现负增长；规上工业企业能源消费却呈现正增长,主要是因化工园区一些往年竣工投产项目、技改项目和淘汰落后产能设备置换项目的先后投产量产，带来了能耗和煤耗的大幅上升。总体看来，六合区能耗指标控制面临诸多挑战因素，工业经济发展保平稳、防大落任务艰巨，整个工业经济发展处于低位运行状态（详见表1）。六合要实现地区工业经济长期可持续性发展，既要挖潜老企业的生产和创新潜力，更要为新上项目创造优良的投资环境。

表1：2014年主要工业指标完成情况表（单位：亿元、万吨、%）

2、三大主导产业发展现状

2014年度，装备制造产业实现规模工业产值279.2亿元，同比增长7.8%；石油化工实现规模工业产值900.1亿元，同比增长6%；轻工纺织实现规模工业产值325亿元，同比增长11%。从销售收入来看，装备制造和石油化工业要好于轻工纺织业，轻工纺织业同比出现负增长,市场明显开始萎缩（详见表2）。

从生产情况来看，三大主导产业产值增幅都出现不同程度波动，装备制造产业四季度末增幅比一季度末下降5.9个百分点、比二季度末下降1.5个百分点，比三季度末下降0.9个百分点；石油化工产业四季度末增幅比一季度末下降3个百分点，比二季度末下降1.8个百分点，比三季度末下降0.8个百分点；轻工纺织产业四季度末增幅比一季度末上升2.8个百分点，比二季度末下降2.4个百分点，比三季度末下降0.5个百分点（详见表3），三大主导产业行业发展整体下行，止跌回升压力巨大。

表3：三大主导产业产值增幅图（%）

3、主要园区发展情况。南京化学工业园、六合经济开发区、中山科技园和新材料产业园成为我区发展工业经济主战场，是

六合工业经济发展质效的集中表现。如表4所示，从四大园区2012、2013、2014年度主要工业指标可以看出，因江北地区用地计划停批、规划调整、“三高两低”企业关停等影响，工业投入大幅下降，对固定资产投资的支撑力下降，各园区规上工业产值因市场因素也呈现下降趋势，急需从产业提升和市场拓展上下功夫，最终实现各个园区工业经济提档升级。南京化学工业园作为国家级开发区拥有较多的大型企业，其抗风险力较强，经济下行的速度较其他园区较小；六合经济开发区作为省级开发区，其对六合工业经济的引领作用没有得到充分显现，当前其固定资产投资、规上工业产值、工业投入增速整体呈下降趋势，急需关注并采取有效措施改善这一状态；新材料产业园、中山科技园为六合区有代表性的市级工业园区，但其在市级园区中的表现却不尽人意，工业指标乏善可陈，园区的资源整合和抱团发展迫在眉睫。

表4：四大园区主要经济指标（单位：万元、万美元）

二、转型初期工业经济发展的主要问题

当前国内外宏观环境仍然比较复杂，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，我国正处于“三期叠加和动力转化阶段，新常态特征正在逐步显现；投入下降和结构调整压力仍然

较大，今年以来，六合区工业投资仍然处于低位，石化、钢铁等传统产业结构调整任务艰巨；江苏省苏南现代化示范区战略发展方向、南京对江北地区新的区域规划发展要求等一系列因素，使六合地区的工业化和城市化面临前所未有的考验和挑战。六合区工业经济在转型发展过程中的问题呈现复杂性和多样性，既有其共性的东西，也有其个性的东西。

1、资金短缺投资缩水。一是部分老企业在“新常态”下，产品市场萎缩，企业整体利润下降，用于新产品开发和生产的资金投入大幅下降，企业大都持“保本观望”的思想。二是部分新投资企业和项目，没有充分预计到项目的投入周期等风险因素，缺乏有效的市场融资渠道和资金滚动开发预案，加之银行资金收紧，新项目投入变得更加谨慎。三是部分已建成企业由于无法及时拿到土地产权证，无优良资产抵押，企业的运转资金缺乏，企业被迫通过其他渠道高息借贷，企业经营风险加剧，也给社会发展带来不稳定因素。四是各工业园区（集中区）基础建设所需大量的拆迁费、土地征收费及公用设施建设等费用，建设主体单位因没有有效的融资平台进行融资，各工业园区（集中区）建设速度放缓或停滞，其配套能力大幅下降。

2、转型阵痛长期存在.。随着国家、省市加大经济结构调整力度加大，企业转型政策相续落地，企业需按照有关节能减排、清洁生产、淘汰落后产能等要求，关停有关项目或对企业项目置换升级。石油化工、装备制造、轻工纺织为六合区三大支柱产业，而这三大支柱产业正面临着产业转型升级，需要关停一些淘汰项目同时新上一批技术含量高的项目，企业在这方面