浏阳河“十三五”水环境保护规划

湖南农业大学
环境规划报告
课程名称：环境规划与管理
题目名称：浏阳河“十三五”水环境保护规划
指导老师：铁柏清
学院：资源环境学院
班级：16级环境工程2班
学号：201640408201
姓名：刘睿
指导老师签名：
2019年12月29日
目录
一、规划区背景 (1)
（一）社会经济概况 (1)
（二）自然概况 (1)
（三）地理位置 (2)
（四）规划目标与指标 (2)
二、水环境系统综合分析与评价 (4)
（一）浏阳河污染物排放和水系水质评价 (4)
（二）浏阳河水环境问题诊断 (5)
三、浏阳河主要污染物排放和环境影响预测 (7)
（一）总体目标 (7)
（二）指标与任务体系 (8)
四、水资源保护及开发利用方案 (11)
（一）节水措施 (11)
（二）浏阳河雨水综合利用 (11)
五、水资源利用管理措施与保障 (11)
（一）制度与监管能力建设 (11)
六、水环境生态修复与景观规划方案 (13)
（一）浏阳河生态修复方案 (13)
（二）水环境生态景观规划 (13)
七、规划方案综合评价 (13)
（一）费用分析 (13)
（二）效益分析 (14)
（三）目标可达性分析 (15)
浏阳河“十三五”水环境保护规划为统筹谋划浏阳河“十三五”水环境保护的目标指标、重大任务和保障措施，制定加快补齐浏阳河区域生态环境短板的路线图和时间表，根据《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、规划区背景
（一）社会经济概况
浏阳河位于湖南省东部，全长共234.8公里，流域面积4,665平方公里，流经浏阳市、长沙县共40多个乡镇。

按行政区划分，浏阳河流域包括浏阳市的浏阳市区、柏加镇、镇头镇、官桥乡、普迹镇、葛家乡、枨冲镇、古港镇、高坪乡、永和镇、沿溪镇、官渡镇、张坊镇、达浒镇、大围山镇、小河乡；长沙县的榔梨街道、黄兴镇、黄花镇、江背镇；长沙市的雨花区、芙蓉区、开福区。

浏阳河流域2014年GDP为48149032万元，其中第一产业931691万元，第二产业22189168万元，第三产业25028173万元，。

其中，第一产业主要集中在浏阳市（72.0%）和长沙县（22.6%）；第二产业主要集中在雨花区（39.5%）、浏阳市（25.9%）和长沙县（10.6%）；第三产业主要集中在芙蓉区（31.4%）、雨花区（22.1%）、开福区（20.6%）和天心区（16.2%）。

（二）自然概况
浏阳河流域地处亚热带湿润气候区，多年平均降水量1568.5 mm，多年平均蒸发量1147.3 mm，多年平均气温17.3 ℃，历年最高气温40.7 ℃，历年最低气温-8.4 ℃，多年平均相对湿度82%，历年最小相对湿度15%，多年平均日照时数1613 h，多年平均风速1.2 m/s，最大风速20 m/s，风向SSE。

浏阳河有大
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溪河和小溪河两个源流。

流域内水资源丰富，多年平均水资源量为37.25亿m3。

浏阳河水量年内分配不均，3~6月份占全年水量55%以上，枯水期的1月份只占到全年水量的1.7%。

（三）地理位置
浏阳河是湘江的一级支流河，发源于罗霄山脉大围山北麓，有大溪河和小溪河两个源流。

浏阳河上游为杨潭乡（现高坪乡）双江口河段；中游为双江口至镇头市河段；下游从镇头市起始，在长沙市的陈家屋场注入湘江。

全长共234.8公里，流域面积4665平方公里，流经浏阳市、长沙县和长沙市城区。

图1 浏阳河地理位置示意图
（四）规划目标与指标
根据长沙市环境局《长沙市关于省级环保督察反馈意见整改落实情况的报告》，并依据长沙市浏阳河“十三五”规划指标做出相应规划。

长沙市整个城市排水规划中，浏阳河被定位为城市排污的主要受纳水体2016年，浏阳河纳入《重点流域水污染防治“十三五”规划》。

根据《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）和《湖南省贯彻落实《水污染防治行动计划》实施方案（2016-2020年）》（湘政发〔2015〕53
号）要求，
针对浏阳河实际情况，以本区域内未达到国家目标责任书和湖南省水污染防治工作方案水质目标要求的水体为对象，深入调查评估水环境状况，诊断和识别主要水环境问题，查找与水质目标和要求的差距，系统分析影响水体达标的各类因素，以阶段性水质改善目标为约束，统筹考虑，明确任务和完成时限，合理安排重点工程，并提出方案落实的保障措施。

通过达标方案的制定和落实，将有力推动浏阳河流域内劣V类、V类水体断面达标，全面改善水体环境质量，大幅提高人民群众生活水平，对完成水污染防治工作目标任务及重点流域水污染防治“十三五”规划目标都将起到重要支撑作用。

表1 长沙市环境局发布的具体规划目标
2017
年
浏阳河干流长沙城区段年均值达到V类水，干流其它河段达到水环境功能要求
2018年水质继续改善，圭塘河年均值达到IV类水
2019年
浏阳河流域水环境质量全面达到水环境功能区划的要求，其中，长沙城区段水质全面达到IV类水要求
2020年浏阳河水质持续改善
图2 长沙市环境局网站
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二、水环境系统综合分析与评价
（一）浏阳河污染物排放和水系水质评价
1.污染物排放
浏阳河流域污染源包括生活源、工业源、种植源和畜禽养殖源，长沙市区段以生活源为主要贡献，长沙县段以生活源和工业源贡献为主，浏阳段生活源、工业源和畜禽养殖都有一定量的贡献。

主要污染物如表2所示。

表2 入河主要污染物贡献源
全流域2015年COD入河量38143t/a，氨氮入河量4429 t/a。

长沙市城区段是COD和氨氮污染物的主要来源地。

2.地表水环境特征与评价
浏阳河干流榔梨及以上断面水质常年稳定达到或优于地表水Ⅲ类及以上标准，榔梨以下各断面（长沙城区段）水质出现显著下降，黑石渡、三角洲断面常年为V类、劣V类水质，为浏阳河干流主要污染河段。

主要污染因子为氨氮、总磷、生化需氧量、化学需氧量，阴离子表面活性剂也有超标现象。

浏阳河支流中的圭塘河、杨家湾、临山港、双桥港、榔梨港、花园港、榨山港、三叉河、跃龙河、三官冲河、金江河、马家河等属于IV~劣V类水体，污染严重，主要污染因子为氨氮、总磷等。

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宝山河的Cr（VI）、锰有超标现象。

浏阳河流域官庄水库、乌川水库等6个水库，水质良好。

浏阳河流域9家集中式供水单位水源存在一定程度的超标，主要污染因子是粪大肠杆菌。

浏阳河干流榔梨断面以下重点污染河段的黑石渡、三角洲断面水质随水期变化明显，主要污染因子（氨氮、总磷）枯水期的超标率显著高于平水期和丰水期；丰水期水质较平水期水质并未表现出明显的改善，甚至还有劣于平水期水质的现象。

黑石渡断面氨氮在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为100%、75%、83.3%，总磷在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为91.7%、83.3%、75%；三角洲断面氨氮在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为91.7%、75%、33.3%，总磷在枯水期、平水期、丰水期的超标率分别为58.3%、25%、16.7%。

（二）浏阳河水环境问题诊断
浏阳河自然补给量季节分布不均，枯水期生态流量过小浏阳河上游属于湘东暴雨区，流域多年平均降雨量为1568.5mm，干流多年平均年径流量37.25亿m3，水量充沛，但年内分配不均，3~6月份占全年水量55%以上，枯水期的1月份只占到全年水量的1.7%。

流域上游拦蓄水设施有限，总量仅4.7亿m3，尚不能做到削丰补枯，造成下游枯水期河流稀释自净能力弱，水质无法达标。

支流圭塘河枯水期上游来水基本断流，河道成为排污沟。

城区污水治理与水资源调配并未充分考虑浏阳河的保护，导致浏阳河城区段污染负荷比畸高湘江是我市的主要水源地，昭山至傅家洲尾为饮用水源保护区，法律不允许设置排污口。

目前的解决措施就是将河东绝大部分污水排入浏阳河（含支流圭塘河），包括流域外的新开铺污水厂（离湘江不过200m）都通过埋设近8公里管道、经两级泵站提升，尾水排入圭塘河。

该统筹方案并未充分考虑浏
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阳河的环境容量约束，从而提高尾水排放标准，其实质是以牺牲浏阳河的水环境来保障湘江饮用水源的安全，这只能是当时经济技术条件下的一个短期行为。

目前畸高的污染负荷比使浏阳河的治理，需要付出高昂的代价。

城区污水处理厂执行排放标准较低，难以通过控制排污总量实现水质目标到2016年底长沙城区内城市污水处理厂尾水排放量达185万吨/天，其中除湘湖污水处理厂尾水（14万吨）、敢胜垸污水处理厂（10万吨）排放执行准IV类标准外，其余污水处理厂尾水排放执行一级A标准。

污染物排放量COD 29382.5吨/年，氨氮2938（4701）吨/年，已经超出长沙城区段的水环境容量的3、4倍。

根据《长沙市排水规划》，到2020年长沙城区内城市污水处理厂尾水排放量将达332万吨/天，如果污水处理厂尾水排放执行现有标准，浏阳河长沙城区段水质将进一步恶化。

截污治污不彻底，截污效果出现反弹浏阳河流域内的排水体制大部分为雨污合流，暴雨期超越的污水跟雨水混合后直接排入水体，造成水体污染。

同时，部分配套污水管网的建设相对滞后，使得污水无法进入污水厂。

长沙城区进行了2轮截污，但部分已完成截污排污口出现反弹，重新出现污水排放。

根据本次调查，浏阳河干流长沙、长沙县段共有入河排口55个，浏阳段共有入河排口25个，圭塘河入河排口共25个，浏阳河流域的长沙城区未处理污水排放量15万t/d。

此外浏阳河上游浏阳市范围内的乡镇污水处理厂虽已建设，但大部分不能正常运行。

上游面源污染不容忽视浏阳河流域上游农业面源污染占比大，而污染治理项目相对较少，尤其是浏阳市范围内畜禽养殖业十分发达，散养户养殖规模大（365664头/羽），虽大部分养殖废水经过沼气池处理，但废水还不能达标排放。

此外化肥和农药减施、生态拦截沟渠塘库建设少。

部分工业园没有污水集中处理设施，部分企业游离于园区之外，不利于水污
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染物排放的规范管理浏阳河流域镇头等部分工业园没有污水集中处理设施。

部分企业游离于园区之外，给污染物的集中处理，环境监督管理的规范化带来不便。

特别是园区外存在的造纸企业，部分仍做不到达标排放，对河流水质带来不利影响。

环境的日常监管需进一步强化现有的环境在线监测、监控设施不足，覆盖率低，环境综合信息管理能力薄弱，未建立统一的水环境污染监管和预警体系，不能有效应对严峻的环境挑战。

从浏阳河水质/水量的关系看，两者的相关性不是特别好，说明异常排污的情况时有出现，需要进一步加强各排污单位，特别是排口和城区污水厂的监管。

三、浏阳河主要污染物排放和环境影响预测
（一）总体目标
主要采取“以污染控制单元治理为重点，全流域协同联动”的原则，以浏阳河榔梨以下断面水污染防治为重点区域，截污治污、增蓄补水、生态拦截、优化布局。

1.污染源综合治理工程（1）城镇污水治理实施城镇污水处理厂提质改造和扩建、长沙和长沙县段排口全截污、雨污分流改造、初期雨水收集处理和中水回用等措施。

2017年我市已经完成了浏阳河城区段开福、中科成、新开铺、长善垸、雨花、花桥、星沙、城南等8个污水处理厂尾水提标至准IV类水的技术论证，并制定年度实施方案（2017-2019），预计2019城镇污水处理厂扩建和提质改造项目完成。

（2）面源污染整治实施浏阳河流域畜禽养殖退出专项行动及污染治理、种植源污染治理和农村生活污染源治理三大工程。

2.小流域（区域）生态修复与保育工程（1）生态工程建设生态工程建设包
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括黑臭水体整治、水系连通工程、湿地建设和沿河生态带建设。

（2）矿区重金属和污染土壤治理
3.增蓄补水、清淤保洁实施补水工程、增蓄工程、系统调水和清淤保洁四大工程。

（1）圭塘河生态补水工程（浏阳河引水）。

建立金坪盘古坝生态湿地，将雨花污水处理厂尾水、圭塘河上游来水及浏阳河水进入金坪盘古坝生态湿地，经人工湿地系统净化处理后，作为圭塘河水系的生态补水；河道补水，丰水期利用现有冬斯港一级提水泵站从浏阳河取水，流入圭塘河上游湿地蓄存，枯水期下泄补水入圭塘河。

开展7.97公里补水线路修建以及提升泵站建设；渠系综合治理，在补水渠道沿线进行水源涵养、水土保持等生态，进一步净化水体；新建金萍水库，蓄养水面，打造水体景观，使整圭塘河流域达到水清景美的目标。

（2）圭塘河综合整治及补水工程（湘江引水）。

实施圭塘河河道整治，对圭塘河河道进行清淤，在黑臭河段布设微孔布管曝气系统、混流增氧系统等装置。

在湘江上游引水至圭塘河上游，补充圭塘河水量。

综合《长沙市水资源保护规划》等，论证湘江引水量及对工程实施水资源水环境的影响。

（3）浏阳河上游调蓄型水库工程及水资源调度系统工程。

浏阳河河流上游支流建设调蓄型水库：椒花水库建设工程，扩建金鸡水库，新建涧江河口水库枢纽；科学调度浏阳河上游来水，增补枯水期下游生态流量。

（4）开展浏阳河、圭塘河流域两岸垃圾清理及圭塘河河道清淤工作。

建立固体垃圾及漂浮物清理长效管理机制，实现浏阳河两岸及水面无固体垃圾及漂浮物，营造清洁水环境。

（二）指标与任务体系
1.城镇污水治理
（1）浏阳河长沙市和长沙县干支流全截污。

实现截污反弹排口的全面截污；2017年，实现了圭塘河、浏阳河排口全截污，加强监管，确保截污效果不出现
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反弹。

今年继续完善。

（2）浏阳河长沙市城区段雨污分流管网改造。

新开发城区严格实施雨污分流，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。

于今年已经全面完成农大、省农科院片区、隆平高科二期、鸭子铺等片区雨污分流管网建设，建成区实现污水全收集全处理。

今后应加强管理，完善工程。

（3）污水处理厂尾水回用。

2018年湘湖污水处理厂在尾水回用至年嘉湖湿地；在花桥污水处理厂、新开铺污水处理厂和城南（榔梨）污水处理厂内开展污水处理尾水中水回用的试点，2018年中尾水回用率达到20%，2020年尾水回用率达到30%。

2.面源污染整治
（1）畜禽养殖污染防治继续实施浏阳河流域畜禽养殖退出专项行动及污染治理工程。

在适养区与限养区完善污染治理设施、实现污染物达标排放；实施生猪养殖污染治理，完成5万平方米养殖污染治理或关闭；建设沼气池、沉淀池以及生物净化设施2万立方米；购置养殖污染治理相关配套设施、建设标准化生态养殖示范场；推广零排放养殖技术，鼓励畜禽粪便还田和综合利用；关停、清拆养殖污染严重的栏舍。

加强执法行动，监控浏阳河流域畜禽养殖退出情况，防治反弹。

（2）种植源污染治理长沙县、浏阳市开展农业面源污染防治，推广科学施肥技术和合理使用农药技术，实施测土配方施肥，完成农作物病虫害统防统治和绿色防控，发展生态种植，减少农药化肥施用量；完成长沙市浏阳河流域农业用地土壤污染状况调查，建立数据库。

（3）农村生活污染治理积极推广适用技术，逐步减少污水直接排放，采用人工湿地+沼气的组合工艺，在浏阳市农村地区，建成生活污水处理三池净化工艺的分散式生活污水处理设施5470套，“预处理+人工湿地”的集中式生活污水处理设施518套。

在农村地区按照“户集一村收一镇运一县处理”的方式推行农村生活垃圾集中收运处理；完成绿心保护地区
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环境综合整治。

3.生态工程建设
（1）黑臭水体整治。

对榨山港、花园港、梨江港、双桥港等浏阳河支流。

进行清淤及垃圾清理、岸带修复、人工增氧、初期雨水过滤、ISSA PGPR微生物净化。

（2）水系连通工程。

利用现有杨家湾撇洪主干渠、罗溪港低排渠，通过改造主干渠为生态明渠、新建3个景观调蓄湖以及西龙路箱涵等工程举措，实现水系连通、良性循环，通过湿地生物的打造，对雨水进行过滤降解，补充地下水、调节水循环。

（3）湿地建设。

新建金坪湿地、枨冲湿地公园、浏阳河国家级湿地公园、苏家托湿地公园、鸭子铺湿地公园，新增湿地面积15km2。

林业局要加强对浏阳河水系周边森林、湿地和自然保护区的保护力度，统筹森林公园、湿地公园、自然保护区等生态建设立项、规划、评审及指导工作。

（4）沿河生态带建设。

建设圭塘河生态景观区，完成木莲冲路-湘府路全长2.2公里生态景观建设；建设张坊镇滨河风光带，完成河道清淤2公里、截污2公里、沿河2公里生态景观建设；完成浏阳河西岸火车南站段生态整治工程，集中清理浏阳西岸火车南站段垃圾，杂草，植草砖护坡方式，加固和修复边坡；完成长沙县榔梨水厂下游对岸及开福区舟桥部队下游滩地绿化。

（5）海绵城市建设在雨花区开展海绵城市建设试点。

在试点区域建设绿色屋顶、透水地坪、雨水花园滞留（流）设施、收集回用设施，增强城市对雨水下渗、滞留、蓄积能力，一定程度上恢复城市原有水文特征。

4.矿区重金属和污染土壤治理
对于尾矿库和污染土壤的修复措施，针对庙冲尾矿坝重金属污染防治提出具体的措施，包括庙冲尾矿库闭库、封场及生态修复，新建废渣堆场渗滤液收集池，对矿区内无名零星废渣堆及渣土混合物进行安全填埋处置。

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四、水资源保护及开发利用方案
（一）节水措施
大力提倡节约用水，陆续建成完善雨污分流工程，全面开展海绵城市建设工作。

（二）浏阳河雨水综合利用
1.水系连通工程。

通过改造主干渠为生态明渠、新建3个景观调蓄湖以及西龙路箱涵等工程举措，实现水系连通、良性循环，通过湿地生物的打造，对雨水进行过滤降解，补充地下水、调节水循环。

2.湿地建设。

新建金坪湿地、枨冲湿地公园、浏阳河国家级湿地公园、苏家托湿地公园、鸭子铺湿地公园等。

林业局要加强对浏阳河水系周边森林、湿地和自然保护区的保护力度，统筹森林公园、湿地公园、自然保护区等生态建设立项、规划、评审及指导工作。

3.海绵城市建设。

在雨花区开展海绵城市建设试点。

在试点区域建设绿色屋顶、透水地坪、雨水花园滞留（流）设施、收集回用设施，增强城市对雨水下渗、滞留、蓄积能力，一定程度上恢复城市原有水文特征。

五、水资源利用管理措施与保障
（一）制度与监管能力建设
开展环境监管能力建设、公众参与制度建设、地方性环境保护法规建设和生态补偿制度建设。

1.环境监管能力建设。

加强环境监测站的标准化建设，完成环境信访、移动
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执法、行政罚款等系统建设；加强市级区县级环境应急能力，达到国家相应标准；加强环境监管队伍建设，制定实施长沙市环保专业技术人才引进战略计划，两至三年内增加监察人员编制至全国同类城市平均水平，充实监管队伍，提升技术分析水平和监测监管能力；建立长效管理机制，防治排口截污反弹，保证污水处理厂稳定运行，监督畜禽养殖退出、十小企业全面退出情况；“智慧环保”平台建设。

整合现有设备和系统的基础上，统一标准、分步实施，开展含后台服务器、基础网络、应急指挥监控大厅、前端监控设备以及移动端的信息化基础能力建设；完成数据中心等支撑平台的搭建；开发综合办公平台、应急指挥系统等多项应用系统。

2.公众参与制度建设。

建设各类环境宣教基地基地、示范社区。

通过政府机关宣传栏、学校黑板报、社区展览等形式，普及公民环保知识，增强公民环保意识；充分发挥各类新闻媒体的环保宣传功能，确定环保宣传教育新闻宣传计划，开设环保专栏和环保公益广告；通过设立“长沙环保”、“浏阳河治理”等微信公众平台，宣传浏阳河水污染防治办法，传递水污染治理动态，增强宣传效果；建立公众参与环境保护的平台，为公众参与提供便捷通道。

开通环保投诉热线和电子邮箱，接受社会各界的举报。

3.地方性环境保护法规建设。

完善地方性的污染治理和生态环境保护规定。

进一步修订《浏阳河管理条例》。

从法律、行政层面保障浏阳河流域污染治理规范化、系统化，着力构建市委市政府牵头，多部门协同配合，流经县（市）区共同参与的治理工作格局。

严格环保执法有效实施，规范环保执法行为，紧扣行政许可、行政处罚、现场监督检查等关键环节规范行政执法程序。

严格依法行政，推行资源环境领域内的综合执法，构建联动执法机制。

4.生态补偿制度建设。

加大对生态公益林和浏阳河源头地区退耕护岸林的补偿力度；对关闭污染企业、禁采及关闭金属（非金属）矿山、生态修复和构建等拨付补助资金；对浏阳河沿线小型造纸企业和畜禽养殖污染相关企业进行分类补偿，引导企业正常退出；实施市场补偿，探索建立水权交易试点。

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六、水环境生态修复与景观规划方案
（一）浏阳河生态修复方案
新建金坪湿地、枨冲湿地公园、浏阳河国家级湿地公园、苏家托湿地公园、鸭子铺湿地公园，新增湿地面积15km2。

林业局要加强对浏阳河水系周边森林、湿地和自然保护区的保护力度，统筹森林公园、湿地公园、自然保护区等生态建设立项、规划、评审及指导工作。

（二）水环境生态景观规划
开展沿河生态带建设。

建设圭塘河生态景观区，完成木莲冲路-湘府路全长2.2公里生态景观建设；建设张坊镇滨河风光带，完成河道清淤2公里、截污2公里、沿河2公里生态景观建设；完成浏阳河西岸火车南站段生态整治工程，集中清理浏阳西岸火车南站段垃圾，杂草，植草砖护坡方式，加固和修复边坡；完成长沙县榔梨水厂下游对岸及开福区舟桥部队下游滩地绿化。

七、规划方案综合评价
（一）费用分析
1.社会经济调控方案
编制浏阳河流域的产业布局，明晰浏阳河流域的产业布局。

优化产业布局，通过工业企业入园、取缔“十小”企业、工业准入负面清单等政策，促使生产力与水环境禀赋条件相匹配，优化污染负荷在空间上的分布。

2.重点工程和投资匡算
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共铺排项目83项，投资4359318万元。

表
3 投资匡算
（二）效益分析
项目的实施后水环境改善、污染物削减、生态效益情况如下：1、水环境改善。

2017年浏阳河干流长沙城区段年均值达到V类水，干流其它河段达到水环境功能要求；2018年水质继续改善，圭塘河年均值达到IV类水；2019年浏阳河流域水环境质量全面达到水环境功能区划的要求，其中，长沙城区段水质全面达到IV类水要求；2020年浏阳河水质持续改善。

2、污染物削减。

至2019年，长沙城区段2个控制单元削减COD 25539 t/a，氨氮2086.7 t/a。

圭塘河减少COD 3886.6 t/a，氨氮294.7 t/a。

浏阳城区段削减COD 121.1t/a，氨氮10.5 t/a。

3、生态效益。

到2018年，项目实施后，实现从湘江补水至圭塘河，增加圭塘河生态流量10m3/s，浏阳河可下泄生态流量1000万m3；到2019年，项目实施后，实现从湘江补水至圭塘河，增加圭塘河生态流量10m3/s，浏阳河可下泄生态流量6000万m3。

到2020年建成苏家托湿地公园、鸭子铺湿地公园、浏阳河国家级湿地公园、枨冲湿地公园，全坪湿地公园等湿地，新建湿地约15平方公里。

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