新时期如何做好央行经理国库职能的转换工作调研

新时期如何做好央行经理国库职能的转换工作调研

[找文章到☆()一站在手，写作无忧!]人民银行经理国库就是通过办理预算收、支业务，实现国家的财政预算计划，并为财、税等征收机关提供金融服

务。随着财政、税务体制改革步伐的加快，新的办法和措施不断出台并实施。为适应和更好地服务于财税改革，人民银行在制度建设、核算系统、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于财税体制的变化，特别是《财政国库管理制度改革方案》的实施，使人民银行在经理国库中面临新的任务和挑战──央行由监督为重转向服务为主。因此，本文着重探讨新时期央行经理国库职能转变工作的思路和方法。

新时期央行经理国库面临的新任务、新挑战

1、《财政国库管理制度改革方案》实施，使人民银行在国库会计核算管理规定方面作了较大幅度的改动。主要表现在二个方面：一是国库的监督放松了。即对财政支出的监督由监督款项内容转为监督票面内容。2000年4月中国人民银行下发的《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》中要求，国库在对财政机关的拨款凭证进行审核时，有十二条审核内容，其中凭证票面方面的内容有八条，款项用途及去向是否符合财经制度等规定有三条。票面不合规可以完善，但用途必须符合财经纪律的要求，否则，国库将拒绝支付。这是国库真正体现监督职能的表现之一。而2002年中国人民银行经过修改后的《国库会计管理规定（试行）》中，关于库款支拨的审核内容为十一条，全部为对凭证票面内容的审查核对。它主要针对实施改革后变实拨资金为清算资金方式，但目前情况下，全国的财政国库集中支付改革都在试点阶段，既有实拨资金又有清算资金，两种方式一个规定，新规定对实拨资金的审核就放弃了实质性监督。二是国库必须提供高质量的服务。财政国库集中支付改革实施后，人民银行负责直接支付和授权支付的资金清算，主要是接受支付指令、审核清算凭证与支付指令的一致性，并在当日规定的时间点内将资金准确清算给代理行。在规定的时间内，必须完成凭证的审核、岗位间传递和清算任务，与原先实拨资金形式下最迟不得超过下一个工作日拨付的规定有了更为精确的服务要求。

2、近年来，税务系统逐步开始搞“城市征管改革”试点，实行“统一登记、属地管理、集中征收、强化征管、重点稽查”模式。退库范围几经多次变动，取消了灵活性较强的代征、代扣手续费提退等退库业务。改革带来的变化，突出表现在二个方面：一是监管弱化。目前的退库业务均为政策性退库，凡发生的退库业务政策性强，手续明确，即使不符合规定以手续提供不全或票面不规范为多。与以往较灵活的代征、代扣手续费退库相比，可以说是审核手续是否齐全与审查该不该退之别。征收机关在退库业务中对国库收回了“笑脸”。二是服务需求提升。国税系统撤并机构后，部分原来在异地征收机关分支机构的纳税户，划分在市直征收机关管辖，其所缴纳的增值税实行中央、省、市、县四级分成体制。按目前国库会计核算规定和惯例，税收只能从最基层收款国库为入库报解基础，采用“自下而上报解制”。这样异地纳税户需到市直征收机关申报、纳税，市直征收机关需到异地取票、对账，形成了征收机关和纳税户的双重交叉矛盾和不便利。市环保部门负责征收的设在县（区）的市营企业的排污费也存在上述问题。而地税部门内部的任务统计与征收机关不对应于一个收款国库，同样造成对账与任务统计牵扯等不便。这些新情况，无疑给人民银行的现行业务运行模式提出了挑战，向国库服务提出了更高的需求。

以上情况不难看出，国库最主动、最直接的对外监督主要是对预算支出的审查。财税改革后，支与不支、退与不退，只是票面合规及手续齐全否，完善手续后支付只是时间问题，国库对款项的内容没有拒付权利。至此，国库的监督职能发生了根本性的转变。

二、新时期如何做好央行经理国库职能的转换工作

经济在发展，社会在前进，面对各行各业改革的大好形势，人民银行应积极转变观念，

调整工作重心，依法履行经理国库的职能，为地方经济发展提供优质的金融服务。

(一)转变观念，为央行经理国库职能转换工作打好基础。

宏观上讲国库是为地方经济服务的，或者更直接、更确切地说国库是服务于各级财政和征收机关的，财政和征收机关的改革势必要求国库顺应改革、服务改革。笔者认为人民银行面对当前的新任务和新挑战，应从以下几方面做好工作：一是转变观念、提高认识。人民银行各级领导和国库人员，都应该从改革是国家的基本国策，任何部门都必须抛弃小集体利益、无条件地服从和配合改革的实施这一高度来认识当前的财税改革形势，打破旧的履职观念，树立新的服务为主、12全文查看