第七章 非关税措施

第二节 非关税措施的主要种类
七、歧视性政府采购政策
（Discriminatory Government Procurement Policy）
是指国家制定法令，规定政府机构在 采购时要优先购买本国产品的做法。

如美国实行的“购买美国货法案”规定，凡是联 邦政府所需采购的货物，应该是美国制造的，或是用 美国原料制造的，只有在美国自己生产的数量不够， 或者国内价格过高，或者不买外国货就会损害美国利 益的情况下，才可以购买外国货。许多国家都有类似 的规定，如英国限制政府向外国采购通讯设备和电子 计算机，日本有几个省规定，政府机构需用的办公设 备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外 国产品。
第一节 非关税措施概述
三、非关税措施的主要种类 4、鼓励进口（import encouragement） （1）进口补贴（import subsidy） （2）消费补贴（consumption subsidy） （3）国内生产税（product tax）
第二节 非关税措施的主要种类
一、进口配额制（Import Quotas System）

第二节 非关税措施的主要种类
二、自愿出口配额制（Voluntary Export Quotas） 是出口国家或地区在进口国的要求或压力下 ，自愿规定某一时期内某些商品对该国的出口限制 。
关于VERs的一个案例
20世纪70年代末，美国汽车在日本进口汽车的冲击下生 产不断下滑，工人大量失业，美国政府准备使用201保护条 款，计划把1981、1982、1983年出口到美国的日本汽车限 制在160万辆以内。日本政府在得知这一消息后主动宣布自 动限制在美国市场上的汽车销售量，1981-1983限制在每年 183万辆，1984年提高到202万量，1985年则为251万辆。有 趣的是，实施VERs后，日本出口到美国的汽车的数量虽然 减少了，但日本汽车在美国的销售价格却增加了。
[专栏]

配额实例

例1：1992年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后， 欧共体对拉美国家的“美元香蕉”征收20%的关税， 即每吨征收117美元而且年限额为200万吨，如果超过 限额还要征收170%的税金。在这200万吨进口限额中 有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖 民地。此前，香蕉是少数没有受发达国家配额限制的 大宗农产品之一，作为欧共体成员国的德国原来一直 免税无限制地主要从中、南美国家进口香蕉，每年高 达140万吨。这样，拉美香蕉出口国每年损失4亿多美 元，因此，该关税配额遭到了拉美国家的强烈反对。 例2：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实 行原糖进口配额制。总额为365万吨，第一季度为115 万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四 季度为40万吨，对此征收5%的关税。超过额度部分征 收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。 【选自赵春明等：《非关税壁垒的应对及运用》，人民 出版社2001年版，第275页。】
第二节 非关税措施的主要种类
三、进口许可证制（Import License System） 进口国家规定某些商品进口必须事先领取 许可证，才可进口，否则一律不准进口。
四、技术性贸易壁垒
1、技术标准：是进口国为保证各种商品的进口质量符合 一般的技术要求而作出的有关规定。是一向比较严厉的 非关税壁垒措施。
九、进口和出口国家垄断 对某些或全部商品的进出口规定由国家或某些 垄断组织直接经营。
如：发达国家对商品贸易的国家垄断主要体现在以下三方面。 第一类是对烟和酒的垄断，并从中获得巨大的财政收入 第二类是农产品贸易，国家往往把对农产品的对外垄断销售 作为国内农业政策措施的一部分 第三类是武器贸易
（1）法国建筑瓷砖 在欧洲各国中，建筑瓷砖的标准是不同的。法国政府规定，非法国标准的 瓷砖不得用于公共建筑物（约占整个建筑业市场的40％）。私人建筑虽然 可以用非标准瓷砖，但人们也不愿意用，因为保险公司要求建筑物符合行 业标准，否则不给予保险。因此，外国同类瓷砖即使价格很低（如西班牙 生产的瓷砖）也很难进入法国市场。 （2）意大利空心粉 在意大利有一个“空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原料必须是硬质小 麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由 混合种类的小麦制成，不符合“空心粉纯度法”，很难进入意大利市场。
第一节 非关税措施概述
二、非关税措施的特点 同关税措施相比， 1、非关税措施有更强的灵活性和隐蔽性 关税：法定程序 非关税措施：政府行政措施 关税：公布 非关税措施：具体执行中体现
第一节 非关税措施概述
二、非关税措施的特点 2、非关税措施更有效 关税措施通过税率调节来限制进口，如果 出口国采用出口补贴、商品倾销等方法降低出 口商品成本和价格，关税往往难以起到限制商 品进口的作用。但一些非关税措施如进口配额 等，预先规定进口的数量和金额，超过限额就 直接禁止进口，这样就把超额的商品拒之门外， 达到了关税所不能达到的目的。
第七章 非关税措施
第一节 非关税措施概述 第二节 非关税措施的主要种类 第三节 非关税措施对国际贸易的影响 第四节 倾销与反倾销
பைடு நூலகம்
第一节 非关税措施概述
一、非关税措施的概念 关税以外的一切干预进出口贸易的各种 贸易政策和措施统称为非关税措施。 相应地，除关税以外一切用来限制商 品进口的各种贸易政策统称为非关税壁垒 （Non-Tariff Barriers ,NTBS）
(3)日本滑雪板 日本有很多滑雪场，本国也生产滑雪板。日本滑雪场对滑雪板有严 格的技术标准要求，除了日本生产的滑雪板以外，外国的滑雪板基本 都达不到这种标准，因为日本强调他们的雪质特殊，所以必须使用适 应日本雪的滑雪板。如果使用不合标准的滑雪板，日本保险公司也不 给予保险，出现伤害事故自己负责。因此，日本就不会轻易进口外国 产的滑雪板． (4)欧盟肉类进口 1988年1月，欧盟对于食用牲畜制定了禁止使用催肥激素物质的规 定，这一禁令影响了美国对欧盟的肉类出口。根据美国官方估计，此 项规定全面实施的话，将使美国向欧盟的肉类出口量每年减少1.15亿 美元。为此，双边出现了贸易摩擦。美国认为这是欧盟利用动植物检 疫措施设置的技术壁垒，而欧盟则强调此规定的目的是保护人体健康。 无论出于什么目的，此项卫生检疫规定对外国肉类进入欧盟市场起到 了明显的阻碍作用．
1、绝对配额（Absolute Quotas） （1）全球配额（Global Quotas; Unallocated Quotas）：是世界范围内的绝对配额。主管当局通 常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额 批给一定的额度。超过总配额就不准进口。 （2）国别配额（Country Quotas）：在总额度范围 内，按国别分配配额。超过规定的配额就不准进口。
第一节 非关税措施概述
三、非关税措施的主要种类 2、出口限制（export restriciton） （1）出口许可证（export licence） （2）支持价格（support price）
第一节 非关税措施概述
三、非关税措施的主要种类 3、进口保护（import protection）
（1）进口配额（import quota） （2）自动出口限制（voluntary export restraints,VER） （3）进口许可证（import licence） （4）外汇管制（foreign exchange control） （5）反倾销税（anti-dumping duty） （6）最低进口限价（minimum price） （7）歧视性政府采购政策（discriminatory government procurement policy） （8）进口押金制度（advanced deposit） （9）海关估价（customs valuation） （10）复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定等（）
第二节 非关税措施的主要种类
五、外汇管制（Foreign Exchange Control） 出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官 定汇率卖给外汇管制机关。进口商也必须在外汇管 制机关按官定汇率申请购买外汇。本国货币携出入 国境也受到严格的限制等。
第二节 非关税措施的主要种类
六、最低进口限价和禁止进口 进口国对某些商品的进口规定最低的价格，凡 低于这个价格的商品一律征收进口附加税或禁止进 入该国市场，以达到保护国内产业的目的。
第二节 非关税措施的主要种类
八、国内税（internal taxes） 一国国内在商品生产流通过程中所征 收的税收。进口国除了对进口商品征收关税 外，还要另行征收各种国内税。
例如欧洲共同体1978年起对钢材规定了最低限 价，这一价格是根据日本生产钢材的最高生产水平 而制定的，凡低于该价格的，就要征收差额部分的 附加税。美国为抵制西欧和日本的低价钢材和钢制 品进口，在1977年也实行了类似的保护制度。
第二节 非关税措施的主要种类
十、进口押金制（Advanced Deposit） 也称进口存款制。进口商在进口商品时，必须 预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定 的银行无息存入一笔现金。意大利、芬兰、新西兰 及巴西等国实行这种制度。 十一、专断的海关估价制（Customs Valuation） 海关为了征收关税，根据某些特殊规定，对 进口商品增加完税价格，增加进口货的关税负担， 阻碍商品的进口。
第二节 非关税措施的主要种类
一、进口配额制（Import Quotas System）
2、关税配额（Tariff Quotas） 对商品进口的绝对数额不加限制，但 对规定配额内的进口商品，给予低税、免 税或减税待遇，对超过配额的进口商品则 征收较高的关税或征收附加税或罚款。 也分为全球性关税配额和国别关税配 额。
4、环境保护
2、卫生检疫规定：是一国对进口的动植物及其制品、食品、化
妆品等所实施的必要的卫生检疫，以免疾病或病虫害传入本国。 是一项重要非关税壁垒措施 如美国规定其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及 化妆品，必须符合美国“联邦食品、药品及化妆品法（The Federal Food，Drug and Cosmetic Act）”的规定。其条文 还规定，进口货物通过海关时，均须经美国食品药物管理署（ Food and Drug Administration—FDA）检验，如发现与规定 不符，海关将予以扣留，有权进行销毁，或按规定日期装运再出 口。
资料来源：海闻、P.林德特、王新奎《国际贸易》，第285－286页。
3、商品包装 商品包装和标签的规定（packing and labelling regulation）适用范围很广。许多国家对在本国市场销 售的商品订立了种种包装和标签的条例，这些规定内 容繁杂、手续麻烦，出口商为了符合这些规定，不得 不按规定重新包装和改换标签，费时费工，增加商品 的成本，削弱了商品的竞争力。 以法国为例，法国1975年12月31日宣布，所有标 签、说明书、广告传单、使用手册、保修单和其他产 品的情报资料，都要强制性地使用法语或经批准的法 语替代词。
第一节 非关税措施概述
二、非关税措施的特点 3、非关税措施更有歧视性 关税：公开 非关税措施：理由多 4、更难以对付 5、更可能滋生腐败
第一节 非关税措施概述
三、非关税措施的主要种类 1、促进出口（export promotion）的措施 （1）出口补贴（export subsidy） （2）生产补贴（production subsidy） （3）出口信贷（export credit） （4）价格支持（price support） （5）消费税（consumption tax） （6）商品倾销（dumping） （7）外汇倾销（exchange dumping）
又称进口限额，是一国政府在一定时期以内， 对某些商品的进口数量或金额所加的直接限制。在 规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配 额不准进口，或者征收更高的关税、附加税或罚款 后才能进口。 前者称为绝对配额，后者称为关税配额。
第二节 非关税措施的主要种类
一、进口配额制（Import Quotas System）