样本3我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

高等教育自学考试

毕业论文

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

刘文明

专业：行政管理

主考学校：＿兰州大学＿＿＿＿＿＿准考证号： 0421******** 指导教师姓名职称：郝婧讲师

甘肃省高等教育自学考试办公室印制

2011年 7 月 8 日

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策China 's township administrative system reform and Countermeasures

刘文明

Liu Wenming

目录

摘要 (4)

一、乡镇行政管理活动的特点 (4)

二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析 (5)

三、进一步深化乡镇行政管理体制改革的构想 (7)

参考文献 (11)

后记 (12)

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

刘文明

摘要：本文陈述了乡镇行政管理活动的特点，总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题，诸如政府职能混乱，机构设置不合理，缺乏权力约束和监督机制，财政管理体制不完善的问题。总结出基本的经验和教训，并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想，以促进我国乡镇行政管理体制改革，提高我国乡镇行政管理水平，促进乡镇全方位发展。

关键词：乡镇行政管理体制改革政府职能

党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者和管理者的地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调，要大力推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角，也表明了在我国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的意义。

一、乡镇行政管理活动的特点

（一）乡镇管理是上下条块管理的结合点

在我国，有镇的地方，就有城有乡，在城与乡的交接点上，使得管理具有复杂性。同时，乡镇有许多县级的下派机构和单位，这些下派机构以听命于上级的指示与命令为己任，县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到底。与县级比较，乡镇单独决策少，执行决策多。

（二）任务多，职权少

乡镇包揽着很多繁琐的事务，除了与农村密切相关的农业管理外，还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范围内。可以说，凡是与行政有关的事情，乡镇都要管，不仅管得多，而且管得细，虽然乡镇包揽的任务多，但原则性很强，政策性很强，而且乡镇并没有足够多的权限，很多事情都不能自己决定，而要上报上级批准，没有话事权。在行政执行过程中，也使得政府在“权、责、利”无法统一。

（三）管理对象直接

乡镇管理工作是直接面向人民群众的，基层的事情就是政府进行行政管理的

对象，因而处理的事情多，内容复杂，政府能不能切实地为百姓办实事，能为百姓做多少事直接在乡镇管理工作中反映出来，因此，走群众路线对于乡镇行政管理也有很大的促进作用，能更好地吸收广大人民群众的意见和了解群众的需要，从而促进管理工作的顺利进行。

二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析

从我国乡镇行政机构的设置以及行政管理活动的特点中，我们不难看出在乡镇行政管理体制改革中存在的一系列问题，下面就存在的问题进行分析。

（一）政府职能混乱

行政管理学上的政府职能，是指政府在一定时期内根据社会发展需要担负的职责和功能，主要涉及政府管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。

1.政府职能错位

政府职能错位主要表现为政企不分，政事不分，政社不分，在经济活动中扮演管理，经营等多重角色，经常参与到经济管理活动中，而不是起一个引导监督作用。在农村经济建设过程中，乡镇政府未能实现从计划经济到市场经济的过渡，依然扮演着管理者的角色，没有真正让市场引导经济发展，相反，政府应承担的公共服务职能却忽视了，在市场经济体制下，政府的职能已由过去的支配经济发展，转变为主要提供公共服务职能了。

2.政府职能越位

乡镇职能泛化，将自己当成一个全能的政府，实际上管了许多不该管的，管不了，管不好的事情，该放的权没放，很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标，定考核。最突出的表现是，作为市场主体直接招商引资，为了实施经济发展战略，招商引资成为很多政府的头等大事，政府利用手中的资源配置权，财权等政策性资源，举办各种招商引资活动，直接干预经济。

3.政府职能缺位

政府职能缺位即政府应当承担的责任没有落实下来。乡镇究竟管什么，怎么管，一直没有解决好，工作模式还是老一套，虽然领导叫累，干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。主要表现为对农村义务教育，交通，环保，公共医疗卫生，农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，农村优抚，救济等社会保障体系的完善，乡镇政府没有起到应有的作用。

（二）机构设置不合理，人员超编

乡镇政府是将党的方针政策，国家的法律法规落实到广大群众中去的最后一

个环节，也是将民众意志与要求传输到政权组织中的第一道关口，对上传下达起着关键性作用。因此，乡镇政府的机构设置是否恰当合理显得尤为重要。在我国的乡镇行政机构设置中，存在不合理的地方：

1.乡镇机构膨胀且效率低下

比如有些机构的行政管理职能已经弱化了，有些基本上几经没有了，但机构却完整无损，一条蔗，一颗树，都由几个部门去管，有了成绩都争功劳，出了问题却相互推诿；乡镇政府的重要部门没有设置，而无关紧要的机构却占了很大一个比例。市场经济体制下，政府职能主要是社会管理和公共服务，因而机构的设置也应该侧重于服务型机构，然而事实上，乡镇的权力型机构还是没有减少，而服务型机构却还是不足以满足市场经济的要求。在机构设置不合理的情况下，乡镇职能愈加不明确，因而政府办事效率也就愈低下。

2.机构人员超编

机构的膨胀带来机构人员的膨胀，机构多了，相应的部门工作人员增多了，加上乡镇政府的人力资源管理不合理，人员的增加变成了人员的泛滥，基本的局面是一事一人，一事一职，造成人浮于事，这种人员超编的现象带来的结果是乡镇干部素质在下降，尤其是在利益的驱动下，乡镇干部多为自身谋私利，有了问题就相互推诿，推卸责任，真正为百姓办实事的越来越少了。

（三）缺乏权利约束和监督机制

行政监督是行政权力构成的一个重要组成部分，是提高各级政府行政效率的重要一环。在我国从中央到省，市，县的政府部门都设有内部监督机构即行政检察机关，而乡镇没有，导致内部监督缺位。

1.制度不完善

监督制度不完善，乡镇的“一把手”即镇长或其他上级领导，在理论上是本该受到监督的，但由于他们的领导地位使得他们主观上很少受监督，别人也客观上很少行使监督，结果是权力出现了“真空地带”。

2.官僚主义泛滥

乡镇干部的思想政治水平普遍不高，自律性低，为公众服务的意识淡薄，在利益的诱导下，往往将手中的权力异化为谋私的工具，引发种种腐败行为，如乡镇主要官员以及土地管理机构，民政机构等能够对农民收费，罚款的机构的主要干部，滥用私权为自己谋私。或向农民征收税费或对农民某些行为进行处罚，以满足自身的私利。