海绵城市

海绵城市，简单来说就是将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让城市像海绵一样，下大雨时吸水，干旱时把吸收的水再吐出来，防止出现城市内涝。

海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

首先要配套编制城市排水防涝设施规划，加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，同时大力发展绿色建筑，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄，加强排水防涝设施、排水通道的建设。

2014年11月2日，住房和城乡建设部对外印发《海绵城市建设技术指南》，中国城镇排水防涝系统的建设理念将发生彻底转变。

排水系统转变

传统城市建设模式，处处是硬化路面。逢大雨主要靠管渠、泵站等“灰色”设施排水。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水。

建立“海绵”

包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面。雨水通过这些“海绵”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分外排。

有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。比如道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。

成都2015城市规划出炉，市域内规划了“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网

轨道交通实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”

快速路规划建设一批快速路，中心城区建1个高效交通改造示范区

小街区在城市重点发展区域内，确定一批小街区规划示范区

足球场推进5人制足球场等体育设施规划建设

公园新成华大道沿线规划两个市政公园

包括把公园、停车场、运动场等地设计得比其他地方低一点，暴雨时把水暂时存在这里，就不会影响正常的交通，像挪威，市区修得不是很整齐，他们的做法是多在市区建设绿地，发挥绿地的渗水功能，进行雨水量平衡，实现防灾减灾的作用。

一些国家还建设一些暂时储水的调节池，等下完雨再进行二次排水。我们在实践方面还是有一定的差距，总是出现问题，它才受到关注，存在的问题才能得到解决。这是被动的应对措施，结果也是被动的。

需要建立多层监管体系。

一是设计行业需依照规范做事，规范必须严谨且有前瞻性，“有远虑则无近忧”；

二是加强市场监管，既要保障投资走向和可持续性，又要确定保险公司的责任；

三是制定配套法律和有约束力的城市规划，落实财政投入，设定建设和改善的时间表，如此可以依法依规划行政问责，取得实效

2010年夏季暴雨袭击我国许多地区，广西来宾等地暴雨过后发生内涝，导致交通瘫痪，

给当地居民的生活带来严重困扰。2010年5月31日晚至6月1日中午持续暴雨导致广西

来宾市市区降雨量达高达439毫米，内涝严重。2010年6月2日，来宾市合山路等地区

市民只能依靠自制水上交通工具出行。从2010年6月2日晚在岑溪市举行的广西抗洪救

灾电视电话动员会议上获悉，广西暴雨内涝已导致30人遇难、15人失踪、3人受伤，具

体数字还在核对当中。

一、尊重自然，和谐发展

(1)反思今后城市建设发展，必须尊重自然，顺应自然，保护原有生态环境，树立科学发展观，谋求人水和谐，不能盲目“愚公移山，精卫填海”。具有涵养水源及景观价值的沟、塘、河道是城市蓄洪、排水的重要载体，应严格保护，不能随意填埋或侵占，即使小沟塘填埋也要分析论证，城市较大的洼地并不适合建设民居，可作为“湿地”公园加以保护利用。远期应努力建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，城市建设规划涉水项目应由水利部门专家参与审查。[2]

进入新世纪后，建设生态型城市的理念渐人人心，城建中填沟埋塘的事有所减少。2005年芜湖市对贯穿市中心的13.61km的“龙须沟”一保兴埠实施整治工程，经过拓宽、清淤、连接，恢复原过水断面和长度，保兴埠的排水能力大大增强，在2009年雨季发挥了重要作用。保兴焊流速增大，拦污栅前的垃圾减少，因渠道萎缩淤塞造成中上游积水的现象已消失，以往一到暴雨就内涝的团结一村等地情况良好。6月29日西江涵泵站7台泵机同时开动排水，共排水55万m 。[3]

(2)在城市建设中，道路及闹市、商区的地面硬化是必须的。但机关、学校、社区等空地并非全部需要硬化，甚至广场、人行道等地面也非全部采用硬化，更不能像过去简单用水泥将地面全部封闭起来，应留有种花植草的空间。在机关、社区等停车场、内部道路必须硬化的部分，可选用生态透水硬化方案，采用有孔面砖，混合土基层。这样既能满足地面强度、停车和人行等需要，又能使地面透水透气，减少瞬间积水，还可以散热，孔内也可以长草，达到美化、净化环境的效果。城市河、湖驳岸在满足功能前提下，应尽量采用生态草皮防护，少用浆砌块石护岸，以利渗水。当城市地面各小环境改善后，就会有效吸纳雨水，减轻局部内涝和城市排水压力。[4]

城市老城区空地与建筑物占地面积比一般为1：1.5，新区一般为1：1.0;老城区人行道面积与快慢车道面积比为1：2.5右，新区一般为1：3.5，如80%城市空地、60%人行道、广场面积采用生态透水硬化方案，以一个建成区面积100 km的城市计算，地面可透水面积将达30 km左右，则城市排水、内涝压力就会有效减轻。[5]

二、提高排水标准，强化应急管理

(1)在如今城市建设现状下，雨季暴雨内涝排水主要依靠城市排水系统完成。关键要提高排涝设计标准，完善城市排涝体系。沿江城市中心城区的防洪工程标准现基本能达到100 a一遇，但城市排涝标准普遍只有20 a一遇。面对全球气候异常，夏季强对流气象增多，反常的连续强降雨可能突然而至。因而应根据雨量、人口、经济发展等情况，将沿江城市排涝标准提高到50—100 a一遇。在排水规划设计理念上，首先要以人为本，其次是降低洪涝造成的经济损失。重点抓好河渠整治，泵站建设和管网改造。芜湖市每年产生内涝的城南地区，由于2008年及时完成新建桂花桥排涝工程，汇水面积28.50 km，装机1 800 kW，排量2O.O0 m /s，提高了设计排涝标准，2009年基本未出现内涝。[6]

(2)雨季强暴雨具有时间短、雨量急、成灾重的特点。2007年7月18日17：00，济南发生特大暴雨，市区最大降水量达151mm/h。突如其来的暴雨造成大部分路段交通瘫痪，20多名市民遇难。因而加强平时排涝管理及雨季应急预案非常重要，必须做到：①汛前全面完成排涝设施养护工作，每年汛后至来年3月，要完成全部泵站、泵机及配套设备的全面维修、保养和检测，组织对泵机及闸门、拍门、拦污栅等关键设备的检查和调试。②重点做好市区下水管网、雨水井、盖板沟等清淤疏浚养护工作。特别是老城区小街巷以及低洼易涝区的管道疏通维护，做到仔细筛查，无一遗漏，保证管道畅通。对城市主要出水口进行整治，做好城市主要过路箱涵及出水口整治检查。③加大对明、暗渠清淤的监管力度。汛前完成城市明、暗渠全部清淤、清障工作，暴雨来临前，尽量降低河渠水位，以利排蓄水。[7]完善更新城市地下管网信息系统。对可能影响城市排涝的建设项目和建筑工地，预先采取有效措施，消除隐患、加强监管，以保各个局部区域排涝安全。[8]

(3)强暴雨往往短时就形成猝不及防的复杂局面，城市应针对特殊雨情、涝情、灾情，制定应急抢险预案。雨季来临后，确保统一指挥、统一调度，强排设施和抢险人员随时待命，24 h巡查，快速反应、快速应对