项目建设调研报告

产业项目情况调研报告

根据年初确定的工作目标，按照区委的统一部署，为认真分析研究我区产业项目建设情况，为实现我区工业经济转型发展，区委办公室与区项目办成立专题调研组，对我区产业项目建设情况进行了专题调研。现将调研结果汇报如下：

一、基本情况

近5年来，我区拟建的重点产业项目54个，开复工28个，总开工率50%。其中：亿元以上项目12个，5000万元以上项目17个，1000万元以上项目25个；其中，亿元以上项目开工建设6个，5000万元以上项目开工建设8个，1000万元以上项目开工建设14个。产业结构以机械制造、煤炭洗选、绿色食品养殖加工、新型建材为主。

（表一）亿元投资项目情况表：

投资额项目名称建设情况备注

（表二）5千万以上项目情况表：

投资额项目名称建设情况备注

二、存在问题

1.要素瓶颈制约突出。一是土地压覆方面。我区行政区划面积--平方公里，采煤深陷区面积达--平方公里，占行政区划面积的--。区域内大部分地下压覆煤炭资源，履行压覆审批手续繁杂、时间过长、难以通过，致使一些好项目、大项目、有前景且对财政供献力大的项目引进落地难，同时影响产业转型。采煤沉陷损毁农田水利、房屋、道路等基础设施，影响招商引资顺利进行。二是规划方面。我区项目建设规划范围内全部是建成区，动迁困难，成本大，审批时限长，项目落地困难。--开发区全部是有条件建设区，规划审批难题依旧没有破解。受历史遗留问题、土地权属、土地性质和审批权限制约，部分项目单位审批手续处于停滞状态。三是审批手续方面。涉及土地、规划、环评等省市部门办理审批手续的项目非常困难，致使部分项目建设期延长，特别是土地、规划等项目审批部门在项目审批上时间跨度过大，致使一些项目

建设缓慢，错过了最佳市场机遇期，失去了市场竞争力。四是项目建设管理人才方面。懂项目、跑项目人才少，谋划项目的思路窄，优势资源项目、优势产业项目没有得到很好的挖掘，经营理念落后，能干成项目、管好项目的队伍尚未形成。

2.重大战略性项目偏少。尽管全区每年都能建设一批产业项目，但真正能够增加财税、从根本上拉动全区经济增长的战略性项目少，产业关联度不高，对突破发展的支撑带动作用不强。另外，我区招商引资工作还没有达到选择性招商的层次，招商引进的生产经营性项目少、投资规模小、科技含量不高，对财税贡献大的项目不多。另外，项目或多或少存在雷同，项目趋同后，由于市场容量有限，产能必将过剩，为了企业的生存与发展势必面临着恶性的竞争局面。

3.建设资金严重短缺。从调研情况看，我区项目开复工率偏低，在投资额过亿元的12个项目中，开工6个，占总项目开复工率11%；投资在5000万元以上的项目17个，开工8个，占总项目开复工率15%，除部分骨干重点项目建设资金相对充足外，多数项目都受到资金缺乏的制约。今年11个重点建设项目因资金问题影响开工的达2个。由于我区多元化的融资渠道尚未形成，企业融资主要依靠银行贷款，融资渠道单一。目前国家实施从紧的货币政策，贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系

不健全，资本金筹措困难，缺少承接项目的能力，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多地依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，扶持资金未落实或贷款不到位，致使项目瘫痪，建设停滞；有的项目以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望。

4.项目储备明显不足。突出表现为对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3至5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从项目储备情况看，目前汇总的策划储备重大项目只有11项、投资仅13.2亿元，与我区实际发展还有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，虽然及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。

5.经济下行导致项目投资减少。近年来，受国际、国内经济大环境影响，我区经济比较困难，社会各项事业发展缓慢，尤其受煤炭行业经济下行，企业发展资金短缺，融资困难，个别企业扩大再生产积极性不高，在建项目投资欲望不足。部分矿山机械制造项目因煤炭市场疲软，在编制完成控详规、做了大量前期工作的情况下，不得不停、缓建设。

三、对策建议

1.立足长远，做好产业项目前期谋划和储备。项目的谋划储备是项目建设的基础。如果项目的谋划储备跟不上，项目的建设必然断档。我们现在谋划储备的项目不一定都能成，没谋划储备的项目就肯定不能成。所以，一定要在项目的谋划储备上再下功夫。一要围绕自身优势谋划储备项目。丰厚的资源是我区有利条件，也是谋划生成项目的基础。只有开发好、利用好现有资源优势，争取主动。要加大做强循环经济、煤炭精深加工、绿色农业、生态农业等项目的研究力度。各职能部门，特别是项目办和发改局要下功夫研究透区情，认真研究，充分挖掘自身潜力。二要围绕延伸产业链谋划储备项目。依托我区现有的产业和一些龙头企业，围绕产业上下游延伸、左右拓展，围绕重点骨干企业的影响力来谋划和生成项目，形成一批集聚生产、集约经营、竞争力强的产业集群，发挥这些龙头企业的带动作用。三要围绕国家产业政策和市场需求变化趋势谋划储备项目。要认真研究国家产业政策，对哪些是国家政策允许的、鼓励的、支持的，哪些是市场前景好的、急需的、发展后劲足的，我们都要心中有数，因地制宜地与项目谋划结合起来。

2.创新招商方式，加大招商引资的力度。围绕我区产业项目少、产业发展慢，投资的主体少、实力弱，缺乏战略投资者等问题，

必须要在招商引资上下功夫。一要突出优势招商。结合我区实际，突出招商重点区域、重点产业和重点企业，用有潜力、有基础、有发展的好项目招商。特别是要突出支柱和优势产业的扩能升级、深度开发和链条延伸，引进大的投资商，提升产业层次。二要创新方式招商。招商主要靠优势、靠环境、靠诚信、靠智慧，更要靠锲而不舍的精神。要有针对性、目标性地招商，要强化目标责任落实，要细化到人，量化到岗。特别是要注重以项目招商、以产业链招商、以商招商，引进战略投资者。三要加强感情招商。对投资者要讲感情、讲信誉、真服务，尤其是政府，要有服好务的真心、有留住企业的诚心、有推动产业做大做强的决心，要特别注重政策的连续性，不能随意更改对投资者的政策，不能给投资者造成损失，失去信誉。各职能部门要把“门前”清理好，不允许设障碍，要谨慎地承诺，但是要一诺千金，不能朝令夕改。

3.多策并举，着力解决项目融资难问题。广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重点项目融资难问题。一要积极对上争取建设资金。紧紧抓住国家支持东北振兴35条，省里继续实施“五大规划”和制定《四煤城转型发展规划》的良好机遇，按照国家、省、市和产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，通过高质量的项目争取国家和省、市资金投入。二要充分调动民间资金。清除民间资本进入障碍，