妇女与参政

妇女与参政

演讲人：荣维毅(中国人民公安大学副教授)

同学们，大家好，非常高兴能跟我们一块探讨关于妇女参政的问题，我想分这么三个层次来讲，第一，就是关于妇女参政的一些基本的概念，包括什么叫参政，参政的必要性，还有参政的目标，这是关于参政的一些基本概念，第二个层次就是关于中国妇女参政存在的问题，以及我们应该怎么来看，这些问题，第三个，层次就是说，看未来中国妇女参政的走向，我们应该能够做什么事情。主要分这么三个方面，现在我们先看第一个问题就是有关妇女参政的一些概念。

我们讲的妇女参政，那么首先我们就要说什么是参政，按照现在的汉语辞典来讲，所谓参政就是参与政治活动，和参加政治机构。那么，这样一个界定，实际上就是表明了所谓的参政，分两个方面，也就是说它有一个广义的参政的概念，另外还有一个狭义的参政的概念，对于妇女财政来讲，广义参政意义是什么？就是作为女性，关注政治问题，关注国家大政方针，关注我们社会生活的方方面面，而且，不仅是关注，还要对它发表意见，有自己的看法，积极参加一些社会的政治的活动，比如说，参加选举，你去不去投票，就和你和政治的关注有很大的关系，或者你的政治态度有很大的关系，我对某一个政策我不满意，或者说，我有什么我自己的意见，希望领导能够采纳，那我可以积极发表我的意见，这个我们以这样的行为，活动，我们叫做广义的参政，狭义的妇女参政指的什么？

妇女能够进入党和政府的这样一种各级的领导机构，进入企事业单位的一些管理阶层，作为管理者，领导者决策者，来发挥你的作用，这样一种参政实际上就是我们现在说得比较多的就是当官，当官就是你进入这个决策层，这是狭义的参政，我们今天讲的参政是广义的还是狭义的？我想两个方面的含义都有。因为，广义的参政和狭义的参政它是相辅相成的。因为没有广大的妇女，对政治问题的关注，对妇女利益的关注，对党的方针政策和妇女利益关系这样一种关注，那么就不可能有总优秀的妇女脱颖出来进入决策层。

也就是说如果我们普遍地广大的妇女不关心政治，那么，我们进入高层决策具有决策权领导岗位的妇女就会没有来源，动力不足所以，更多的妇女然后成为领导者，需要更广大的妇女参政的一种议政的意识。

那么另外一个方面，如果没有我们更多的妇女进入决策层领导层，没有这些进行决策层，领导层的女干部，能够为妇女的利益来去说话，表达妇女的声音，那么，一般的基层的妇女，也不可能关注这个政治问题。因为，反正一看，清一色全是男人，跟我们没关系，所以，为了引起我们妇女对自身利益的关注，对政治问题的关注，那么这个也是需要有更多的妇女干部进入决策层，所以，广义的参政和狭义的参政是相辅相成，我们讲妇女参政，这两个方面的含义都要涉及到。都是重要的。当然，现在我们在很多的时候，在研究妇女参政或者谈妇女参政问题，简单看成一个当官的问题，可能就是。太狭隘了，你当官为了什么？还是为了维护妇女的利益，为了促进男女平等，使得我们最高的女性的领导，能够关注广大的群众的利益，那么我们广大的群众，也应该关注我们自身的利益和整个的国家发展的这样一种状况，所以，广义的参政和狭义的参政我们都应该关心。

那么我们下面讲的更多的还是指的狭义的参政就是说，妇女为什么必须进入决策层？怎么来进入决策层？怎么成为领导？那么她作为一个女干部，女领导她应该做什么所以我想我们今天讲的参政，更多的还是指成为领导干部的必要性。以及现在我们存在的问题。

那么第二个问题就是说，我们要谈谈，妇女为什么要参政。有男人管理这不好好的吗？为什么我们自己参政？为什么要参政？那么首先从国际社会来讲，实际上妇女参政的问题不仅是中国妇女的问题，也是世界范围内妇女的问题，从世界范围来讲，妇女参政这个问题，应该说，太远的不用说，就是从1789年法国妇女大革命的时期开始到现在已经200多年，那么从法国大革命开始，那时候，资产阶级在一种自由，平等博爱的口号下，要向封建主夺取权利，认为，人生来平等的，那么在这个情况下这种启蒙的口号，对当时的法国的妇女也是一种启蒙。所以，当时有的法国的妇女也是提出来，你男性向封建主夺取政权，权利，我们女性也应该有自身的权利。

所以，现在，妇女运动史或者妇女参政史把妇女参政的起始从法国大革命开始，那么，到了18世纪，实际上在西欧的主要的资本主义国家，都开展了争取妇女选举权的运动。那么，到了19世纪到20世纪初就是1920年代，在西方的主要的资本主义国家的妇女都获得了选取权也就是说在法律上，妇女已经获得了和男子平等的政治权利，你有投票权了。当然你可能有被选举的权利。

但实际上当妇女获得选举权以后，他们发现，仅仅有法律认可的选举权，并不能够自动地变成你实际的权利。那么，妇女在社会生活中在就业教育，很多领域，受着男性的一种压迫，仍然不平等基于对自身地位的认识，从20世纪的6、70年代开始，大家可能都知道，西方妇女解放运动，又开始了第二次浪潮，这时候，她要争取的权利，就不仅仅是法律认可的而包括方方面面的权利，比如说工作环境的平等，工作条件的平等，同公同酬对妇女的那种掩盖的歧视等等，所以，使得妇女的解放运动，它是把法律掩盖的权利，变成一个实际看得见的这样一个运动。

那么这样一个运动，发展到1995年北京世妇会，应该说可以说是达到一个高潮。或者是一个新的起点。那么在北京世妇会，最后形成了一个行动纲领，提出了12个重点关注领域。

其中有一个领域，就是什么呢？就是妇女参与权利和决策。那么在这个部分的中，对妇女参政的意义提得非常高，在这些纲领关于妇女参与的决策和权利，这一部分，这个行动纲领提到它说，妇女平等参与决策，不仅是要求单纯的公平和民主，也可视为使妇女利益得到考虑的一项必要条件，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，并且没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等，发展与和平的目标。

那么，从国际社会来讲，就是在联合国第四次世界妇女大会就是1995年以后，整个世界范围，就加快了妇女参政的步伐。那么，很多国家的政党政府都纷纷制定了妇女参政的指标所以，从9.5世妇会到现在，7、8年的时间，这个世界妇女参政的进程是非常快的。刚才我讲的从世界范围来讲，对妇女参政的理解和一些基本的原则，下面我们看一下就是从我国来讲。我国目前的现状来讲，来看，为什么中国妇女参政这个问题是一个非常迫切的问题？是需要大家关注，行动起来改善的问题。

那么我觉得可以从这么几个方面来看，首先我们国家是一个男女平等的国家，在中华人民共和国1949年成立的时候，当时，出台的第一部宪法，就规定了就是妇女和男子，在政治，经济文化等等社会生活的各个领域，都享有同等的权利。也就是说我们国家在法律上在制度上是一个男女平等的国家这是毫无疑问的而且我们也为男女平等，国家做了很多的工作，但是，要把法律规定的男女平等作为一个口号提出的变成一个在现实生活中，真正的实际的平等，这就有个距离，这个距离怎么弥补？怎么把法律的平等变成事实的平等，在这里就需要妇女参政。

那也就是说，妇女到了决策领域，而且有比较多的人参与决策，那么，这时候，你说话才有人听。我们可以举个例子，就是说我原来给农村的妇女做性别培训的时候，他们举这样的例子比如说一个妇女权益受到损害，她找支书去，支书可以不理她，觉得你是无理取闹。回家去，该怎么过过去，但是如果有两三个妇女找支书村长，这个支书就不能随便敷衍了，他至少给她端个茶倒个水，坐下来好好说，别着急，他的态度就会有所改变，现在如果有20个妇女，反映同样一个问题，那么人一多，那么这时候，你作为领导，你是不是就得考虑了？

所以，实际上就是我们说的人多力量大，同样的道理，我们在决策领域里也是这样子的。如果领导班子里，只有一个女性的话，她的声音是非常微弱的如果有两个，稍微壮胆，如果有三个，甚至达到了一半，这时候完全可以理直气壮表达自己的声音，所以，妇女需要参政，而且需要一定的数量，比例，所以，联合国是这样规定的，就是说在1997年的时候，在印度新德里开了一个世界各国议会联盟，开的一个会在那个议会联盟中，他提出这么一个标准就是说，各级决策层，中的女性的比例应该达到30％。首先达到30％，然后，再从30％再进入到什么呢？就是50％一半，当然你现在50％不太现实，但至少30％，他为什么提这个比例，因为这个比例高和低关系到你的声音，能不能发出来，关系到你的声音发出来，有没有力量，有没有权威性，能不能影响决策，国际上，妇女很多成功的例子，我们就不说国际，我们说中国。

中国现在很多的领域，包括全国妇联，还有很多的女干部，她现在敢于积极发声了，敢