英国第三部门

这些非盈利企业开始成立与本身宗旨相关的社 会企业，一方面实现使命及愿景，另一方面则 期待达到经费自主。此趋势被称为“社会企业 精神” （social entrepreneurship）,并且在 美国与欧洲国家受到普遍重视，亦成为重要的 研究议题。 而社会企业的概念约在1970年代左右提出， 其后迅速传播和进入社会实践。目前在全世界， 英国已普遍被公认为社会企业较发达国家。就 数量而言，英国迄今至少有55000家社会企业， 如此蓬勃发展的主要原因在于政府的大力支持， 早期推动方式是就业促进方案为介入政策，而 后则是成立专责单位，全面鼓励社会企业的发 展。
英国社会企业发展之研究
09行政管理 黄晶
社会企业一词的来源


早在“社会企业” （social enterprises）一 词出现之前，非盈利组织便已借由商业模式的 运用，实现组织宗旨及愿景，甚至开创财源， 这是非盈利组织面临服务或财务困境的解决途 径之一，而且中外皆然。 特别是当经济不景气导致募款不易、同时也影 响协助个案的服务难题，非盈利组织必须谋求 生机。转型并且运用企业化方式募集资源，藉 此提高组织效率并且持续发展成为另一出路。

2006年5月，英国首相布莱尔宣布：合并 附属于内政部的行动社区理事会（Active Communities Directorate, ACD）及附属于 工商部的社会企业单位，在内阁办公室成立 “第三部门公署” （the Third Department Office)。同时提出社会企业行动方案（Social Enterprise Action Plan: Scaling Heights）, 借由鼓励参与或投资、提倡一个完善的环境， 以促使社会良好发展。政府角色在于创造一个 促进社会企业承续发展的条件，以及找出及协 助克服市场失灵之处。

因此，社会企业的设立与成长，除了考量社区 需求之外，外部资源的流动也不可忽略，因而 政府政策与其他组织的发展及变动或多或少左 右了组织的运作策略；而社会企业的整体发展 又反过来影响了政策规划与走向。
英国社会利益公司—CIC
CIC 即Community Interest Company, 是 英国政府从2005年开始推动的全新形态的公 司，专为社会企业量身定做。使其获利与资产 能有效的运用于社会大众。要成立CIC十分容 易，同时公司形式具备全然弹性及确定性，但 是具备一些特殊条款确保他们的营运目的是为 了社会利益。CIC必须向独立监管人针对如何 贡献社会、活动中与利害关系人的互动进行汇 报。

1997年以前，社会企业的运作对于经济和社区 发展不是特别重要。直至2000年，英国政府开 始追随美国和其他国家先例，宣布支持由地方 行动发起社会企业。2002年，政府颁布《社会 企业：成功的策略》（Social Enterprise, a strategy for success）报告，此报告概述了 透过社会企业满足社区需求、创造有利环境， 以及提倡更有效率的商业手段等问题。同年， 政府在工商部（DTI）设立社会企业单位 （Social Enterprise Unit）,以作为社会企业 发起运动的联络窗口和协调者，并解决不利其 发展的障碍，广为宣传成功案例。



慈善机构及所有非正式组织都可以成立CIC。 要成立CIC可以选择三种公司形式： 1、私人股份有限公司 2、担保有限公司 3、公开有限公司
CIC的特殊条款



1、CIC不得向其成员分配获利及资产—资产 锁定 2、CIC必须证明其成立目的为服务社会，因 此所有CIC申请人必须提出社会利益报告书 （Community Interest Statement）连同一 般文件进行公司登记。 3、CIC必须责信并证明他们如何服务社会， 方法为每年提供社会利益年报。（列入国家 利益档案），除了公开账目外，此份报告必 须说明为追求社会利益所做的努力，以及过 去一年中与利益关系人的互动。
社会企业的组织与政策互动关系


ห้องสมุดไป่ตู้
从前述社会企业类型可以看出，社会企业是 具有社会目的的独立营利组织，透过市场竞争 或政府委托，提供使用者为导向的服务 （user-oriented），借由多元财政来维持组 织良好运作，包括：营收、募款、政府补助或 委托（近来政府补助渐渐转型为服务委外）。 而崛起于满足社区需求或解决社会问题的社会 企业，发展迄今不仅创造就业机会、提供就业 训练或社区服务，已然具有多样化的选择，必 能更快速回应服务需求。


而组织依赖环境中其他组织提供资源，因 此组织必须妥善处理对外关系、设计规划组 织间合作或联盟策略，以管理彼此资源互赖 的情形。而由于组织间的分工与专业化各异， 基于功能相似或互补原则在资源分配上进行 了竞争或合作的活动，形成组织间不同形态 的互赖关系--竞争性互赖competitive interdependencies 共生性互赖symbiotic interdependencies。

纵使在政府政策尚未重视之前，第三部门组 织从事社会企业多半是独自摸索，不断尝误中 寻求进步。但在政府承诺改革公共服务之后， 挹注许多资源以提升非营利组织永续经营的可 能性、透过中阶劳工市场机构和社会企业将边 缘劳工带入主流市场、以及建立社区企业进而 促进当地社会和经济发展等。时至今日，社区 企业的发展已与政策密不可分。
当今政策内容


1、营造社会企业文化 2、提升正确资讯或咨询、支援的可得性 3、协助社会企业取得适当的财务支援 （包括 企业赞助或贷款） 4、促进企业与政府部门的合作关系
实务面——社会企业组织类型和现况


早在政策推动前，第三部门组织便借由社会企业 模式在社会福利、社区照顾、地方发展、环保等 领域提供各种服务而随着政策导引渐次发展成不 同类型，可以分为以下几类： 1、为员工所有的企业 2、合作社 3、社会公司 4、附属于非营利组织的产业 5、社区企业 6、联合发展组织 7、调整劳力市场公司 8、社会公益公司


就组织环境（organizational environment） 的观点而言，任何组织都无可避免受到所处环 境的影响，包括生产和服务所需投入的资源或 技术、或取得外部利益关系团体的支持与合作 等，同时组织环境又形塑组织的运作方式。 资源依赖理论认为（resource dependence theory）,组织为适应环境、取得资源以提高生 存机会，必须与环境进行资源互换，资源流动 （flow of resources）形成组织间的互动关系。
社会企业发展的政策背景

80年代至90年代，英国政府为了解决高 失业率，故而借由非政府组织与当地政府合作 的社区方案模式—提供低工资及兼职的机会， 让弱势失业者进入组织中工作，并借此进行职 业训练，协助弱势者能转入一般劳动市场就业。 而类此社区为基础的组织，通常是合作社、社 区企业。同时，配合职业津贴、创业津贴、以 强制性的服役制度方案（workforce programs）增加工作动机，减少弱势者对社 会福利的依赖。