近几年我国财政政策的走向与效果探析

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经济研究
效。 尤其是当资产负债表衰退发生时， 无论是企业还是私人， 由于外部的冲 击— ——资 产 泡 沫 的 破 灭 ，从 根 本 上 改 变 了 他 们 的 行 为 偏 好 — ——目 标 从 利 润 最 大化（或效用最大化）转移到负债最小 化，为了不使技术上已处于破产的资产 负债表问题显性化，企业和私人都会忙 于修复自己的资产负债表，造成借贷不 足进而导致信贷紧缩、流动性停滞。 此 时，货币政策失灵，积极的财政政策就 是 应 对 衰 退 的 不 二 选 择 。 ［4］积 极 财 政 政 策的效果具体表现在以下几个方面：其 一，增发长期建设国债，促进了就业，拉 动了经济长期快速稳定增长，增加了城 乡居民收入，改善了人民生活质量。 其 二，加强了基础设施建设，拉动了民间 投资，增加了税收，培育和扩大了消费 需求。 其三，国债资金用于企业技术改 造的作用已经明显显露出来，企业技术 水平明显上升。 同时规范了收费制度， 减轻了社会负担, 从而调整了收入分配 政策，在一定程度上改善了居民消费的 心理预期并增加了社会保障投入，促进 了社会保障体系的建设与完善。 相关资 料 显 示 ，从 1998 年 至 今 ，我 国 积 极 财 政 政策在每年拉动经济增长 1．5～2 个百 分 点的同时，也使国债规模达到 2 万多亿 元 ， 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 已 接 近 3％。 ［5］2008 年 以 来 ，我 国 经 济 形 势 由 过 去的高涨期转入低迷期，从宏观的财政 政策来看必须作出具体调整。 从实施财 政政策的具体效果来看，当时我国已处 于复苏的“拐点”。 经济中的积极因素逐 渐增多， 经济增长速度上升较快，“保 八”前景明朗；固定资产投资增长加快； 消费保持稳定快速增长；货币信贷快速 增加，外汇储备再创新高；工业企稳增 长，农业总体形势稳定。 随着宏观经济 的企稳向好，2009 年上半 年 的 财 政 收 入 状况也随之改善，虽在总量上财政收入 规模尚未完全恢复，但月度数据已呈良 性增长态势。 ［6］
2．稳健财政政策效果分析。 积 极 财 政政策的退出和稳健财政政策的实施， 对我国现阶段的宏观经济形势及经济 结构产生重大影响。 钢材、汽车、房地产 等过热行业开始出现降温迹象或者局 部出现降温，农业、教育、能源等相对落 后行业开始看到较好的发展前景。 稳健 财政政策的实施对于防止经济大起大 落， 控制通货膨胀和防止通货紧缩，保 持中国经济继续持续平稳增长，有至关 重要的意义。 具体表现在以下几方面： 其一，有效防止了固定资产投资过热局
［关键词］金融风波；财政政策；税收；预算 ［中图分类号］F81 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2426（2010）05－0035－03
一、财政政策的短期运行状况
1．1998 －2004 年 实 施 积 极 财 政 政 策。 凯恩斯主义的有效需求不足理论认 为，通过财政分配活动增加和刺激社会 总需求，能够达到供给和需求平衡。 即 在国民经济存在总需求小于总供给的 时候，通过扩张性财政政策缩小总供给 与总需求的差额以达到供求平衡。 1998 年中国开始实施积极的财政政策，并与 货币政策相配合，刺激国内需求，拉动 经济增长，体现了组合政策目标，包括 拉动经济增长、缩小地区差距、保持社 会安定、增强人民信心、改善出口竞争 力 等 。 向 国 有 商 业 银 行 增 发 1000 亿 元 国债，专项用于基础设施建设，进行反 周期调节，以期达到扩大内需，拉动经 济增长的目标；向国有独资商业银行发 行 2700 亿 元 的 特 别 国 债 ， 专 项 用 于 补 充国有独资商业银行的资本金，增强金 融机构防范金融风险的能力，促进财政 政策与货币政策的协调运作；继续开拓 国外市场和吸引外资，规范税收管理办 法的执行标准，对一般贸易出口收汇实 行贴息的办法；清理涉及企业的政府性 基金和收费，分三批取消不合法、不合 理 基 金 ，减 轻 企 业 负 担 370 多 亿 元 。 金 融危机过后，虽然有关国家和地区的经 济很快出现了好转的势头，但危机产生 的影响远未消除， 甚至有加剧的趋势， 而且世界经济不确定性和不稳定性因 素大大增加，形势不容乐观。 受亚洲金
面的发生。 降低中央财 政 赤 字 ，由 2004 年 的 3192 亿 元 减 少 到 2007 年 的 2000 亿 元 ， 相 应 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 由 2％下降到 0．8％。其二，鼓励自主创新，加 快经济增长方式转变。 一是积极促进节 能 减 排 的 落 实 。 2007 年 中 央 财 政 支 出 235 亿 元 主 要 用 于 支 持 十 大 节 能 工 程 、 中西部城市配套管网建设、“三河三湖” 及松花江流域水污染治理、淘汰落后产 能等。 二是鼓励自主创新，加大科技投 入力度。 2008 年，全国研 究 与 试 验 发 展 （R＆D）经 费 总 支 出 为 4616 亿 元 ， 比 上 年 增 加 905．8 亿 元 ，增 长 24．4％；研 究 与 试验发展（R＆D）经费投入强度（与国 内 生 产 总 值 之 比 ） 为 1．54％ ， 比 上 年 的 1．44％有 所 提 高 。按 研 究 与 试 验 发 展 人 员 （全时工作量） 计算的人均经费支出为 23．5 万元，比上年增加 2．1 万 元 。 其 三 ， 采取积极措施，调整进 出 口 。 2006 年 后 积极运用出口退税政策工具对出口贸 易 进 行 调 整 。 几 番 调 整 对 2007 年 的 出 口贸易已经产生了一定的影响，当年出 口 增 长 下 降 到 25．7％，比 2006 年 下 降 了 近 1．48 个 百 分 点 。 仅 2008 年 第 三 次 调 整 出 口 退 税 政 策 就 给 企 业 增 加 1500 亿 元的利润。 此次调整兼顾了短期应对危 机，长期结构调整、提高出口产品竞争 力等诸方面的影响。
3．稳健型财政是财政政策 未 来 的 主 要选择。 统筹考虑调整经济结构、民生 改善、体制改革、科技投入等各方面的 问题和矛盾，着眼“高增长、低通胀”经 济发展态势， 必须坚持稳健的财政政 策。 中国经济发展的历史表明，较高的 增长速度总是伴随着较高的物价涨幅； 而抑制通货膨胀，控制物价上涨则不可 避免地造成经济增长速度下降。 我国经 济增长速度偏快，固定资产增长持续高 位运行， 物价面临较大的上涨压力，继 续适当减少中央财政赤字和长期建设 国债发行规模，进一步调整中央政府投 资结构，有助于防止经济增长由偏快转 为过热，防止价格由结构性上涨演变为 明显的通货膨胀，避免经济出现大的起 落。 实行稳健的财政政策，保留一定规 模的财政赤字，有利于保持宏观调控的 政策操作空间，更好地把握宏观调控的 节奏与力度， 以增强宏观调控的主动 性 。 ［7］
三、中国未来财政政策的思路
1．重 视 政 策 组 合 拳 的 运 用 ，发 挥 政 策的协同效应。 财政政策作为宏观调控 的重要工具，从实施效果来看，对刺激 内需、拉动经济作用巨大。 但随着社会 经济形势的发展，财政政策调控乏力现 象日益凸显，这就要求我们针对中国国 情适当配给政策，诸如货币政策、土地 政策等， 尤其是要加强土地政策的运 用。 因为，通观中国面临的诸多问题，都 与土地有着千丝万缕的联系。 一方面， 实现农村城镇化，即实现农村、农业和 农民的跨越式发展，不能脱离土地而孤 立探讨；另一方面，在城市，房地产市场 时而动荡不安，给国家经济发展带来了 诸多不稳定因素。 基于土地的特性，重 视土地政策的工具性功能，配以其足够 的宏观调控职责，使其在国民经济和社 会发展过程中发挥作用。
融危机的影响，1999 年 ， 中 国 出 口 形 势 依然困难，国内供给结构不能适应市场 需求的变化、居民消费意愿不强、企业 效益不高、经济增长粗放等问题尚未根 本解决， 对经济发展有一定的负面影 响。
2．2005－2008 年 实 施 稳 健 的 财 政 政 策。 2004 年 12 月 3～5 日 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 确 定 了 2005 年 调 整 财 政 政 策取向，由扩张性的积极财政政策转向 稳健财政政策，即“控制赤字、调整结 构、推进改革、增收节支”。 控制赤字,就 是适当减少中央财政赤字, 但又不明显 缩小, 松紧适度, 重在传递调控导向信 号；调整结构,就是要进一步按照科学发 展观和公共财政的要求, 调整财政支出 结构和国债项目资金投向结构；推进改 革, 就是转变主要依靠国债项目投资拉 动经济增长的方式, 在保证一定中央财 政投资的基础上, 适当调减国债项目资 金规模；增收节支,就是在总体税负不增 或略减税负的基础上,严格依法征税,确 保财政收入稳定增长, 同时严格支出管 理,切实提高财政资金使用效益。 ［1］ 2006 年是实行稳健财政政策的第二个年头， 着力点有所侧重，更多的是从科学发展 观的角度来透视公共财政。 呈现三个特 点：一是财政支农的力度加大；二是科 技投入资金规模加大， 鼓励自主创新； 三是对就业和社会保障的支持力度加 大。 2007 年我国财政政策的目标是继续 确保国民经济又好又快的发展，基本定 位仍然是稳健的财政政策，但我国经济
是否会走向过热是需要注意的问题。 2008 年继续实行稳健的财 政 政 策 ，着 力 结构调整和协调发展，并加强与货币政 策和产业政策的协调与配合， 把控总 量、稳物价、调结构和促平衡有机结合 起来， 防止经济增长由偏快转为过热， 防止价格由结构性上涨演变为明显通 货膨胀，促进经济又好又快发展。
3．2009 年 至 今 向 积 极 财 政 政 策 转 向。 2008 年由美国次贷危机引发的金融 危机席卷全球，为保持我国经济平稳较 快发展，党中央、国务院及时调整宏观 经济政策，将稳健的财政政策调整为积 极的财政政策。 具体做法是：一是扩大 政府公共投资， 加强重点建设， 这和 4 万亿元扩大内需投资计划是紧密结合 的，投资的比例依次为基础设施建设工 程达 45％（1．8 万亿元），灾后重建达 25％ （1 万亿元）， 农村民生建设 9．25％（3700 亿元）， 生态环保 8．75％（3300 亿元），保 障性 安 居 工 程 7％（2800 亿 元 ）， 产 业 结 构 创 新 4％（1600 亿 元 ） 和 医 教 文 卫 1％ （400 亿元）。 ［2］二是实行结构性减税，预 计 减 轻 企 业 和 居 民 负 担 5000 亿 元 左 右；三是提高低收入群体收入，大力促 进消费；四是优化财政支出结构，保障 和改善民生；五是推动经济结构调整和 发展方式转变。 ［3］
党政干部学刊 2010 年第 5 期
经济研究
近几年我国财政政策的走向与效果探析※
周柏春
（吉林大学，吉林 长春
130012）
Hale Waihona Puke Baidu
［摘 要］财政政策在国民经济运行的过程中发挥着重要作用。 1998 年以来，我国财政政策适时调整，在保障经 济平稳、健康运行方面发挥了重要作用。 本文分析了财政政策运行实效，总结经验，为完善我国财政政策提供思路。
二、财政政策效果分析
1．积极财政政策效果分析 。 连 续 多 年实施积极财政政策， 取得了显著成
［作者简介］周柏春（1980－ ），男，黑龙江大庆人，吉林大学行政学院博士研究生，牡丹江师范学院讲师，主要从事公共政策分析研究。 ※本文系黑龙江省新世纪高等教育教学改革工程项目“马克思主义政治经济学精品课的建设与实践研究”与黑龙江省牡丹江师范学院 青 年 扶 持 项 目 “金 融 危 机 背 景 下 的 中 国 财 政 政 策 选 择 ”（QF200914）的 阶 段 性 成 果 。
2．立 足 国 内 实 际 ，创 新 财 政 政 策 工 具。 财政政策工具主要包括政府预算、 税收、公债等。 财政政策的实施应以宏 观经济的平稳运行为宗旨。 经济持续增 长的实现最终取决于消费的拉动作用。
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从需求的角度看，拉动经济增长的因素 是消费、投资和净出口。 消费与投资都 是拉动经济增长不可或缺的因素，但消 费需求是经济运行全过程的最终需求， 是经济增长的最终动力；投资需求则是 一定意义上消费需求的派生，最终要依 存于消费需求。 没有消费的最终需求， 投资需求也将相应萎缩。 所以扩大投资 可以作为启动经济的手段，但不能作为 拉动经济增长的长期措施。 中国经济发 展必须立足于国内资源和需求上，依靠 市场机制发挥资源配置的基础性作用， 依靠民间投资和消费促进经济增长。