试论我国城市养犬管理立法的完善——比较研究的视角

随着我 国社会 经济 的快速 发展 ， 民群众 精 神追 人
其 中由省级 人大 常委 会制 定 的地 方性 法规 ３件 （Ｌ ｔ 京
求 的不 断增 强 ， 以及城 市 空 巢老 人 的 目益增 多 ， 物 宠 犬 的饲养 量 与 日俱 增 。然而 ， 在城 市养 犬数量 大 幅增 加 的同时 ， 由于受法 律不 健全 、 管理 不到 位 、 分市 民 部 素质不 高等 因素制约 ， 引发 了犬 与人 生存 空 间和 生存
以市 容 环境 行 政 部 门、 牧 兽 医行 政 部 门、 市管 理 畜 城 部 门为养犬 主 管机关 以外 ， 内其他 城市 养犬 规定 均 国
的养犬 管理地 方性 法规 和政府 规 章 ，且 在直 辖市 、 省
会 城市和 经济 较发 达 的城市养 Baidu Nhomakorabea 管理立 法相 对普 遍 。
明确 由公 安机 关主要 负 责管理 工作 ， 以强制手 段负 责 养 犬 登记和 年检 、 罚违法 养犬 者 、 处无 证养 犬 、 处 查 捕
多部 门分工配 合 的管理 体制 。 郑州 、 除 长沙 、 深圳 分别
定有 关城 市养犬 管理 的法律 规 范， 关法律 规 范分散 相 于《 治安管 理处 罚法》《 民法通 则》《 侵权 责任 法》《 传染 病防 治法》 动 物 防疫法》 出境动 植物 检疫 法》 《 等法 律 之 中， 内容仅 涉及 饲养 犬只伤 人后 的归责 以及卫 生 和 防疫义 务等方 面 ， 而对养 犬管 理和 服务 过程 中各类 主体 的行 为规范 没有规 定 ， 远远 不 能满足养 犬 管理 的 法制 需要 。在 地 方立法 层面 ， 主要 包括 部分 城市 出台
中国动物检疫 ２ １ 年 第２ 卷 第 ９期 ０１ ８
木 目主 持 人 ： 丽 丽 赵
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试 论 我 国城 市 养 犬 管 理 立法 的完善
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比较 研 究 的视 角
刘 金才 陈 向武 ｚ ，
（． １上海市农业委员会， 上海
度相比存在较 大差距 。借鉴发达 国家先进做 法和有益经验 ， 完善我 国城市养 犬管理立法工作具有重要 意义。 对
关键 词 ： 市 ； 犬 ； 法 ； 城 养 立 比较 研 究 中 图分 类号 ：８ １ ３ Ｓ ５ ．３ 文献 标 识 码 ： Ｃ 文 章 编 号 ：０ ５９４ ２ １） ９０ ０ —５ １０ —４ Ｘ（０ １０ ．０ １０
地 方立法 两个方 面 。在 国家立法 层 面 ， 国 尚没有制 我
犬 数量 在 １ 多 条 ， 全 市养 犬数 量 保 守估 计在 ６ ５万 而 ０ 万条 以上 。因此 ， 相关 制度 设计所 产 生 的实 际效 果与 立法 既定 的价 值取 向严 重背 离 。近 几年 ， 京 、 州 、 北 广 上海 等一些 省 市 已意识 到 限制 养犬 制度 成效 甚微 ， 开 始逐 步 降低 收 费标准 ， 以便 使 更多 的养犬 人成 为合 法 养 犬者 。 １３ 相 关 法律 制度 ． 一 是确 立 了以公 安 管 理为 主 ，
资源 的矛盾 、 犬人 与 非养 犬 人 的 矛盾 、 犬 与 社 区 养 养 环 境维护 的矛盾 、 公共 卫生 与狂 犬病 疫情频 繁发 生 的 矛盾 等一系 列社会 问题 。这 些社 会 问题 的有 效解 决 ，
市 、 津 市和 辽 宁 省） 其 余 ５ 均 为 地 方政 府 制 定 天 ； ２件
达 国家 的养 犬管 理立 法经验 ， 快形 成较 为健 全 的城 尽 市养 犬管理 法律 体系 、 为 科学 的法 律理念 和较 为完 较
备 的法 律制度 。
１ 我 国城市 养犬 管理立 法 的现状和 特 点 １ １ 法 律规 范体系 目前 ，我 国城 市养 犬管 理 的法 ． 律 规 范体 系主 要包 括 国家 法 律 层 面 的相 关规 定 以及
监 管 。如根据 上海 市 有关部 门统 计 ，０ ０年全 市有证 ２１
必须 以建立 健全科 学 、 效 的养犬 管理 法律 体系 为前 有 提 。 目前 ， 国 尚未 制定 全 国统一 的城 市养犬 管 理法 我 律 或行政 法规 ，仅 靠部分 城 市 出台的地 方性法 规 、 政
府 规章或 有关规 定 ， 以解 决上 述 问题 。应该 借鉴 发 难
的规章 。
１２ 立 法指 导思 想 ．
我 国各个城 市所 制定 的养 犬管
理 规范 ， 体 现 了 限制养 犬 的立法 精 神 ， 调 对养 犬 均 强 实行 总量 控制 的方 针 。其 根本 思路 是严 加 限制 ， 从严 管理 ， 过高额 收取 注册 登记 费及 疫苗注 射 费来严 格 通 限制养 犬 ， 从而达 到 管好养 犬行 为 的立法 目的 。根 据 这 一 指 导思 想所 设 计 的制 度 ， 方 面 ， 一 要养 犬就 必 须 缴 费注 册 ， 否则就 不 允许养 犬 ； 另一 方面 ， 以价格 杠杆 的调节 作 用 限制 市 民养 犬 的动 机 ， 高额 的登记 、 册 注 费增 加 了养犬 成本 ， 必然 自动筛选 排 除 了一 部分 无力 支付 费用 的养 犬人 。 而 ， 然 事实上 由于 收费过 高 ， 规避 管理 的养犬 人 激增 ， 黑户 犬 ” “ 和未 免 疫犬 泛 滥 ， 犬 养 数量 反而有 增无 减 ， 而有 关执法 部 门却无 法实 施有 效
摘
２０ ０；． 岛东方动物卫生法学研究中心， ００ ３２青 山东青岛
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要： 近年来， 国内城市养 犬管理 问题备受社会 高度 关注 ， 一些地方纷纷为养 犬管理立法 。 从总体上看 ， 国 目前城 市养 犬 我
管理立法仍较 滞后 ， 一些管理制度 分散 在相 关专业法规 和地方立法中， 国外健全 的法律体 系、 进的立法理念 和完备的法律制 与 先