档案的法制建设

２ 当前 档案法规体系存在的主要 问题 档案 法规体系是 以 《 档案法 》为核心 ，山若干档案行政法规 、规 章构成的 相互联 系 、相互协 的统 一体 ． ．建立 缝全档案法规体系 ，对 于 完善 档案 事业 各方 面的法 制建 设 ，深化依 法治 档 ．具 有重 要的意
立法也应适 应这一转变 ． （ ４）挡案人 员整 体素质 不高 ，队 伍不稳 定 随 着社 会主义市场
要实现 档案事业 的现 代化 ．只有走法制化的道路 ， 一步 强 档 进 Ｕ 案法 制建没 。Ｊ 镁档 案法 制建没 ．依法管理档案事业 ，是依法治 国基 Ｊ ｕ 本方 略在档案工 作领域 的具体体现 ，也是健全和完善市场经 济体制下
档案管理 工作的必山之路 新形势下 ，档案 行政 管理 部『 必须模范地实践科学发胜 ．积极 Ｊ 探索并 建立适 应社 会主义 市场经 济的档案事业管理体 制和发 展机制 ， 进一 步建立 、健全档案管理 制度和法规规章 ．不断完善档案行政执法 机制 ，强化执法监督 ．通过 规范的行政执法 ， 档案工作领域形成有 在 法可依 、 法必依 、 有 执法必 严 、违法必究的局面，ｆ障 凼家档 案的 安 果
义，从 目前情 况看 ，档案法制 没虽然取 得了很 大的成绩 ，但也存在 不尽科学 、不 尽统一 、不尽配套的『 题 ．主要表现在如下四方 面。 ｕ Ｊ （ 】 １ 档案法 律机制还 不够侄 全 从 目前初步 形成的档案 法规体 耋 ， 系来看 ，档案法 律 、法规尚小健全丰 完善 ．立法 的发 展仍滞后千经济 ｕ 的发展 主 要是 ：档案 法规 与新出 台的其他 法律 、法规 ，比 如 《 刑 法 》、 《 保密法 》、 《 文物 保护法 》 ． 《 汁法 》、 《 汁法 》等 各 统 会 法之『Ｊ Ｈ未能形成有 机的联系和很好的衔接 ；新 、旧法 规 、规章之 存 在一定程度的 矛盾 ；对没有法律规定或法律规定 不具体明确的领域 ， 通过地 方立法和 部ｆ 规章 自行确定管理办法 ，导致 Ｉ Ｊ 一种档案在不Ｉ 的部¨规定了不 蚓的管理办法 此外 ．有关法律 实施 的监督 、保障制 度很不完备 ，难 以从 ｆ本 上保证国家法律得到统 一 、准确的实施． ｝ ｛ （ 专 ¨档案 管 难 以统 ， ２） 据了向 ，专 『档案 管 、 一般 ： ； Ｊ 法 是ｄ 专业主管机关提 出 ，山专业主管机关与档案行政管 部ｆ 共 制 Ｉ Ｊ 定 但档案行政管 部ｆ 缺乏统一的怀准对其Ｊ 以规 范 ．以致出现 体 Ｊ 』 ｕ 例 不一 、平等重 复等 题 从现有专ｆ 档案管理 、 看，有 的是 名 Ｊ 法来 副其实 的 ， 有的并 不具缶专ｆ 档案的特点 ， Ｊ 过楚 一个 专业 『 Ｊ
全 保管 和有效 利片 ｌ （ ） １ 解放思 想 ，提 高对依法 管理档案事业的 认泌，敝法管理档 案事业 是依 法治凼的组成部 分．它 要求 档案行政 管理 部『行 使档案事 ． Ｊ 业管理职权 必须纳入法制化 的轨道 。依据统一的法定活动规范 、行源自文库 准则 处理 和解 决各种 『题与关 系 ，才有 可能保证方针政 策的连续性和 ｕ Ｊ 稳定性 ，完成法定的工作任 务 要达到这个 目的．作 为档案行政管理 部 门丰 档案 人员必 须有创新意 洪 ， 一步转变 观念 ．提 高认 ．消除 ｕ 进 观望等 待、茫然悲观 、消极抵 自 的情绪 ，增强责 任感 、使命感和紧迫 虫 感 ，积极投身到改 革－ 去 ，推进档案改革进程 ｝ Ｉ ｆ Ｊ 大宣传 力度 ． 化档案 法制意泌 一要通过 并什形式广泛 Ｊ ２） ｕ 宣传档案工作 的地 位和作用 ，强化 公民、法人的 档案意 识 当前，要 在档案 系统掀起 以学爿 《 宪法 》千 档案法 》 、 《 ｕ《 档案法实施 法 》 为核心 ，以领导干部 、档案 行政执法人 为重点的普法教育 还要采 用多种形式 ，利用各种途径和手段 ．在政 府机关 、领导部ｆ 开腱档 ｌ ｊＪ 案法制宣传活动 ，使全社会都 认 档案 、了解档案 ． 使用档案 ，扩大 档案的社 会知 名度 和影响 力，增强社 会档案意 泌和档案法制意 识，为 档案事业的健康发 眨提供 良好的社 会氛 ．例时 ，要深 入开展档案法 制理 沦探 ｉ 活动 ，以便 更好地 指导 档案实践 ，促进档 案工作 ｒ社 会 寸 ｕ Ｊ 化 、法制化 、科学化方 阳发键 ，确侏档案事业兴旺发达 （｛ 全档案法 规体 系 ．尽怏 完善 档案法规 、规章 挡案法制 ） 建ｉ 是一项既严肃又 复杂的工作 只有建立矬全档案法规体系 ，才能 殳 真正做到仃法 可依，他对档案的管理全 面走 法制化 、 规范化 当前 要严格遵循法制统 一原Ｊ ．舢强有关档案法制建 没方面的立法： 作 ． Ｊ ！ Ｊ Ｉ 亡
经济的发展 ，普法教 育和依法治理工作的深入 ．群众法制观念和法制 意 酱遍提高 ，对 依法治 档提出了更高的要求 、 但是 ，Ｉ 于种种凼素 Ｊ ｛ 的影响 ，档案队伍的整 体素质偏低 ，目前具有高学历的人员少 ．档案
专业 毕业的就更少 ；档案干部知 老化 ，新技术 、新知 掌握不够 ， 具有 突出才能的专业 人才 缺乏 此外 ，档案队伍也不稳定 ，人员变 动 大。这 些部制约着档案事业 的发 畦 ３ 加强档案法制建设 的对 策
加 强 档 案
法制建设 。依 法管理档案 事业，是 依法治 国基本方略在档案 工作 领域的具体体现 ．也是 健全和 完善 市场经济体制下档案管理工作的必
关键词 档案 法制 问题 对 策
１ 当前档案法 制建设 的现状
当前 ，档案法 制建没迈 入了一个新的阶段 新形势对档 案工作 将 产生持久的影响 币冲 击．为档案工作带来了前所未有的发 展机遇 和挑 ｕ 战 随 着 《 中华人 民共和 圆档案法 》的颁布实施 ，档案管理 山ｉＪ 经 ｔ￣ －ｑ 济下的行政指令逐步 步入法 制化管理 Ｊ 强档案法制建 没不仅 是档案 Ｊ ｕ 工作 自身发 展的需要 ，而且是影响市场经济的一个不容 忽视 的凶素。 为改变档案工 作单纯 依靠政 策指导干 行政于段管理的状况 ，我 国 ｕ Ｕ 了档案立法的步伐 １８ 年９ 怏 ９ ７ 月５ Ｈ第六 全国人大常委 会通过 了 《 档案 法 》。它是我 档案 领域 第一部法律 《 档案法 》实施 以来 ． 在 保障 、促进档案事业发 键方 面发挥 了重要作用 ：广东 省也先后制 定 颁布了一批 地方档案法规 和行政 规章 目前 ，一个以国家档案 法为主 体 、地 方档案法规 、规章柏配套的档案法规体 系已初步 形成 ， 但是 ，随着市场经济 的 日 走向成熟 ，档案管理体制和档案工作 益 性质随之 发生了变化 档案 管理 山ｆ 粜管型管理 进入经营型管理 ．山静 态或半 静态管理 进 入动态管理 ，山封例型或半封闭型管理进入依法开 放型管 ．新 的经济管理体制决 定了档案行政 管 部门 山以往微观业 务指导 ，转向 以宏 观依法 监督 为主 ，使档 案工作 成为 法人的 自律 行 为 酬时 ，山于信息产业的 Ｊ速推进 ．电子档案 、多媒体档案 及其他 Ｊ Ｕ 新型载 体材料档案将大量 出现 ，这些都涉 及到 电子文件归档和 电子 档 ， 案管理 问题 ，有 待干进一步探索和解决， ，
科 学 管 理
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档 案 的 法 制 建 设
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摘
由之 路
要
文 章 分 析 了 当前 档 案 法 制 建 设 的现 状 、面 临 的 四 大 突 出问 题 ，并 在此 基 础 上 提 出 了加 强 档 案 法 制建 设 的 对 策