大连社区公共体育设施规划控制初探

大连社区公共体育设施规划控制初探

摘要：基于大连市区社区公共体育设施建设与管理现状，通过对社区公共体育设施现状问题的分析，探讨适合大连市区社区公共体育设施配置标准与规划控制策略。

关键词：社区公共体育设施，配置指标，控制策略

中图分类号：g633.96 文献标识码：a 文章编号：

1、研究背景

社区级公共体育设施规划是服务于各个街道、社区、小区的公共体育设施，设置的目的在于主要考虑市民就近健身的要求。社区体育设施与全民健身、构建幸福城市有直接的关系，但是在实际建设管理中，社区体育设施一直是大连处于城市公共服务的弱项。大连市全国著名的体育特色城市，市民日益增长的就近体育活动需求与体育设施的供给不足之间的矛盾越发明显。在此背景下,研究符合大连社区级体育设施配建控制标准与方法显得十分必要。本文研究对象为大连市市区社区公共体育设施。

2、社区公共体育设施现状调研

大连市中心城区涵盖旅顺口区，核心区，金州新区-保税区三个城区范围，经过对大连市区的社区体育设施调查与统计，大连市市区社区公共体育设施人均用地不足0.1平方米。其中核心区社区体育设施占地总量对多，内容上主要以体育活动室，健身路径，健身广场为主。金州新区-保税区是新兴城区，社区体育设施建设水平一般，但是增长趋势明显。旅顺口区社区体育设施较少，主要由于

城区范围小，区级体育设施承担了部分社区体育设施功能。

2006年以来，大连市实施了“社区体育健身活动室建设工程”，每年扶持建设100个体育健身活动室，现已建设了400个社区健身活动室；实施了“全民健身路径建设工程”，在全市324个社区建设了324套健身路径。社区体育设施覆盖率达到64%。基本解决了社区体育设施从“无”到“有”的问题。从调研现状来看，各个社区、街道基本保证了一个体育活动室的要求。根据各区要求不同，有的是每个社区50-200平米，有的是每个街道1000平米。但是很多社区、街道有多部门共用一个活动室的现象，影响了体育活动室的使用效果。另外，在体育彩票的推动下，各社区、街道的健身路径建设有了很大发展。

3、社区公共体育设施现状问题分析

（1）虽然近几年大连社区体育建设增长迅猛，但是从调研来看，现状社区公共体育设施无论在数量上还是质量上都与《城市社区体育设施建设用地指标》有较大差距

（2）大连群众体育基础良好，社区体育需求巨大，尤其是对足球这样对场地有一定要求的项目尤为热爱。相对来说，现状市区社区体育设施项目较单一，主要为健身路径与健身活动室，个别设置篮球场，与大连市民的体育爱好和国家标准的种类要求相去甚远。（3）社区公共体育设施的主管单位是体育局，但是体育局并不直接参与监督城市居住区开发的控制，无法直接约束社区体育设施的配建，造成新建居住区一直存在社区体育设施配建缺口。

（4）由于在居住区的建设初期没有考虑社区体育设施建设的需求，社区体育设施一直处于补建的状态，这就造成社区体育设施很难做到合理选址，尤其社区体育设施会集聚人流，会对底层住户造成噪声干扰等影响。

（5）大连市区有500多个社区，社区体育活动室与社区健身路径高达上千处，在维护与监管方面，主管单位不可能有人力做到面面俱到，需要探索一种建设管理的新模式。

（6）《城市社区体育设施建设用地指标》的配置标准与居住区规范相似，采取1000-3000，10000-15000，30000-50000三级标准，造成中间值的居住用地可以采取更少的用地配建标准，在累计的作用下，大城市与特大城市会出现很大的配建缺口。

4、社区级公共体育设施配置标准

（1）配置技术指标

社区级体育设施技术标准建议按照国家要求，人均用地面积

0.3～0.5m2，人均建筑面积0.10～0.26m2进行核算，不建议参照居住区级、小区级、组团级的标准核算。旧区改建中应考虑安排城市社区体育设施，其用地面积指标可以酌情降低，同时应等比例增加建筑面积来保证社区体育设施的供给。在体育设施设置项目种类上建议参照标准的居住区级、小区级、组团级三级配置要求，并结合大连市的实际需求，进行规划控制。

（2）布局控制指引

从管理控制，经济节约，用地利用的角度，社区体育设施应集中

设置。从服务半径的角度考虑，社区体育设施应分散布置。因此，参照国家标准，建议按如下方式配置社区体育设施。

3万人以上的居住区，每3~5万人应集中设置一处社区体育中心。在实际建设中，应允许社区体育中心与社区公园结合设置，如利用社区公园地下空间设置游泳池、羽毛球、乒乓球、健身房、社区体育指导中心等室内体育设施，利用社区公园设置室外体育设施，但室外体育设施占地面积不应高于30%的社区公园用地面积。

社区体育中心应独立设置，不应设置在居住区内部，鼓励开发商建设社区体育中心并转交街道社区管理。政府易对社区体育中心进行适当的补助，使社区体育中心服务更多居民，社区体育活动中心服务半径不超过1500米。在设置社区体育中心的同时应因地制宜的设置社区体育设施，满足服务半径的需要。体育中心应包括篮球、羽毛球、乒乓球、游泳池等项目场地，室外易设置满足五人制足球的运动场地。

1万人~3万人的居住小区，可以考虑集中设置一处社区体育活动场地，或每1~1.5万人设置一处社区体育活动场地。室内社区体育设施可结合小区级公建设置，室外体育设施可结合小区中心绿地设置，在体育设施面积核算时，可根据建筑面积的比例进行核算。居住小区内部的社区体育设施应有物业管理维护，居住小区外部的社区体育设施应由街道社区管理维护，小区级的社区体育设施应免费开放。小区级体育设施应至少设置一片场地，满足篮球、网球或羽毛球活动的进行，室内体育设施可以考虑设置游泳池，另外小区的

组织应保证一条通畅的200米长的环形小区路，为小区居民跑步提供方便。

1万人以下的居住组团，应尽量集中设置一处社区体育设施，组团级社区体育设施主要为健身路径为主，以羽毛球、乒乓球场地为副，并应设置儿童游戏场地。健身路径等组团级社区体育设施的设置可结合小区中心绿地设置，应防止对居民造成干扰。

5、社区体育设施规划控制策略

（1）明确社区体育设施的规划管理。应尽快编制实施适合大连市区的社区体育设施规划建设规定，并依据规定，在控制性详细规划设计阶段和土地出让阶段，对社区体育设施配建标准的强制性条款和建议性条款提出明确的要求，对其进行更明确细致的管理。（2）在编制大连社区公共体育设施相关规定是应适合大连城市特色。建议按照人均指标进行核算控制，鼓励采取开发商建设，政府管理的模式，逐渐规范社区体育设施建设。（3）在城市老区社区体育设施建设困难的地区，建议以街道为单位，逐步覆盖社区体育中心，逐步满足一个街道一个社区中心的标准。（4）鼓励开发主体在开发城市居住用地时，按照较高标准配置社区级体育设施，并可给予相关优惠政策。（5）建议体育设施的主管部门参与居住区方案审批与竣工验收，确保社区足额配套且符合规范要求和使用安全要求。（6）政府应逐步加大对社区体育设施的投入，实现一定比例的社区体育设施免费开放。

参考文献：