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强制拆除的程序和文书

强制拆除的程序和文书

第一部分：在拆除中的具体程序和具体文书

一、作出责令限期拆除决定

1、依照《城乡规划法》第六十四条规定，违反城乡规划的

建筑，属于实体性违法建筑，作出《责令限期拆除违法建筑

决定书》（ 2）。行政相对人逾期未自行拆除违法建筑的，有关部门采取强制拆除等措施。

2、拟作出责令限期拆除决定的，应当使用统一的事先告知

书（ 1），告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。

3、当事人在事先告知书规定的期限内提出陈述、申辩的，

拆违实施部门应当听取其意见，并做好记录。对当事人提出

的事实、理由及其证据，拆违实施部门应当在二十日内进行

复核。当事人提出的事实、理由成立的，拆违实施部门应当

予以采纳；规划部门不予采纳的，应当说明理由通知当事人。

4、当事人未在规定期限内提出陈述、申辩，或者当事人提

出的事实、理由不成立的，规划主管部门应当作出责令限期

拆除的书面决定。

二、下达执法文书

1、县（区）规划部门或乡、镇人民政府应当依法将事先告

知书、责令限期拆除决定等执法文书送达当事人。

当事人难以确定或者难以送达的，可以采用通告形式告知。

告知期限自通告发布之日起不少于十日。

2、到场下达执法文书的人员，必须是两名以上持有行政执

法证件的人员。

3、对当事人配合的，要有影像资料。

4、对当事人不配合、不签收的，一是到场工作人员要在回

执单上签字，并注明当事人拒签字样；二是将执法文书张贴

于违建当事人的门上或所修建的违法建筑物明显位置，并通

过影像资料锁定证据；三是邀请当地村组负责人到场见证送

达情况。

三、强制拆除的审批

县（区）规划部门收集资料，按照案卷卷宗制作的相关要求，制作报批卷宗，然后按程序报批。由政府法制部门审查后以

县（区）政府的名义责令城乡规划局或城市管理局组织强行

拆除。乡镇人民政府查处的违法建筑由乡镇人民政府依据

《城乡规划法》第六十五条的规定，自行决定组织强拆。四、制作拆除方案

1、市或者县（区）级人民政府责成有关部门强制拆除违法

建筑的，应当在强制拆除的七日前发布通告。

2、各乡、街道办事处自行组织实施拆除的违法建筑由各乡、街道办事处按照县级拆违程序制作拆除方案。

3、县（区）城市管理执法局负责组织拆除违法建筑的，由县（区）城市管理执法局制作拆除方案。

五、实施拆除和验收

1、县（区）政府责令城管执法部门实施强制拆除的，城管执法部门作为牵头单位组织实施，涉及到的部门予以配合。

2、拆违行动结束后，实施拆除工作的城管部门或乡镇应通知县（区）规划部门现场进行验收。

六、结案归档

违法建筑拆除后，规划主管部门将认定违法建筑和责令限期拆除违法建筑案卷材料收回归档。城管执法局作为组织实施的责任单位，应将强制拆除文书资料整理，写出结案报告，制作强制拆除违法卷宗归档。

（三）行政强制执行程序

违法建筑的强制拆除必须事前拟定工作预案，进行社会稳定风险评估，在确认不会发生或者虽有风险但可以控制的情况下方可按照工作预案实施。

1、强制拆除前的执行程序

按照法律规定，正确的做法一般是行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的合法期限内既不履行义务又不依法申请行政复议或诉讼的，具有行政强制执行权的行政机关依照法律规定强制执行或申请人民法院执行和准予执行。

（1）依法送达行政处罚决定时同时书面催告之。

行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。

当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

需要提醒行政相对人特别注意的是在收到限期拆除的决定书后，如有异议应当及时在法定期限内提起行政复议或诉讼。否则如不主动履行处罚决定，将引起行政强制执行决定的作出而难以逆转。

（2）依法送达强制执行决定并公告强制拆除的期限。

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

催告书（ 3）、行政强制执行决定书应当直接送达当事人（4）。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中

华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达，而防止送达无

效。

（3）公告后再次书面催告。

如强制拆除的期限届满，相对人未行政复议和诉讼，则行政

机关可以依法强制拆除。

2、强拆中的程序

1）强制拆除的程序

对违法建筑强制拆除的工作，一般按下列程序执行：

（1）强制执行前，行政主管部门可向被拆迁人发出书面告

诫，促使其自动履行搬迁义务：经告诫仍不履行义务的，发

出强制执行决定书。

（2）向当事人送达并宣读强制执行决定，告知当事人权利

和法律救济方法。

（3）检验执行标的，填制执行物品清单，拆除违法建筑；

强制执行时，执行人员应向被拆迁人出示执行公务的证件；

对被拆房屋进行拍照，对搬迁财物登记造册，并作好笔录。

（4）依法强制执行完毕后，执行人应制作强制执行报告，

如实记录当事人违法事实，强制执行的主体、标的、依据、

时间、地点、结果等。

（5）由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。必