奏响全面加快水利改革发展新号角——水利部部长陈雷解析2011年中央一号文件

水利 建 设 与 管 理 ・０ １ 第 ２期 ２１ 年
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奏 响全 面 加快 水 利 改 革发 展 新 号角
水 利 部部 长 陈 雷解 析 ２ １ 年 中央一 号 文件 ０ １
《 中共 中央 国 务院关 于加 快水 利改 革发 展 的决 定》 ９ ２
日正式 公 布 。 这是 新世 纪 以来 的第 ８个 中 央一号 文件 ， 也
央 一 号文件 已对 农 村 改革 发 展 作 出 了 系统 部 署 ， ｉ农 ” “
代 农 业 建 设 、经 济 社会 发 展 和 生 态 环 境 改 善 中 的 重 要
首 次指 向水 利 问题 。请 问 为什 么 中央选 择 这个 时 候就 水
利 出台综 合性 文件 ， 有何 背景 和考虑 ？
产 之要 、 态 之 基 ” 请 您 谈谈 如何 理 解 对水 利 的这 种 战 生 ，
略定 位？
陈雷 ： 兴水利 、 除水 害历来 是治 国安邦 的大 事 ， 近年 来
基础 。
ｉ、 水旱 灾 害频 繁 仍 是 中 华 民族 的心 腹 大 患 。近 年
来 ， 别是 ２１ 特 ０ ０年 西南 地 区 发生 特 大 干 旱 、 个 省 份 遭 多 受 洪涝 灾 害 、 分 地方 突 发严 重 山 洪 泥 石 流 灾 害 ， 成 部 造 了 巨大损 失 ， 次警 示 我们 加 快水 利 建设 刻 不 容 缓 。 再 四 、０ ４年 以来 ， 的十七 届 三 中全会 决定 和 ７个 中 ２０ 党
社 会统 一思 想 认识 、 形成 治水 合 力 ， 中央 首次 就水 利专 门
出台综 合性 文 件 ， 党 和 国家 事业 全 局 的高度 全 面部 署 从 水利 改革 发展 。 记 者 ： 泽东 主席 曾提 出 “ 利是农 业 的命 脉” 毛 水 。中央
一
号文 件 第 一句 话 开 宗 明义 地 指 出 ， 水是 生 命 之 源 、 “ 生
年， 毛泽 东 同志 提 出 “ 利是 农业 的命 脉 ”改 革 开放 至上 水 ；
世 纪末 ， 国家 明确 水利 是 “ 国民经 济 和社 会持 续稳 定 发展 的重 要 基础 和保 障 ” 进入 新 世 纪 ， 央与 时 俱进 地 提 出 ； 中
“ 资源 是基 础 性 的 自然资 源 和战 略性 的经 济 资源 ” 水 。随 着 经济 社会 的快速 发 展 ， 国水 资 源形 势深 刻 变化 ， 安 我 水
安全 ， 而且 关 系 到经 济 安 全 、 态 安 全 、 家安 全 。这 是 生 国
第 一 次在 我们 党 的 重要 文 件 中全 面 深 刻 阐述 水 利在 现
粮食 安 全 的最 大硬 伤 。从根 本 上 改 变靠 天 吃饭 的局 面 、 持续 提 高 农业 综 合 生 产 能力 ， 先 要 夯 实农 田水 利 这 个 首
文 件 提 出 ： 是 生 命 之 源 、 产 之 要 、 态 之基 ； 水 生 生 水
利 是 现 代 农 业 建 设 不 可 或 缺 的 首要 条 件 ，是 经 济 社 会
发 展 不 可 替 代 的 基 础 支 撑 ，是 生 态 环 境 改 善 不 可 分 割 的 保 障 系 统 ， 有很 强 的公 益 性 、 础 性 、 略性 。 快 具 基 战 加 水 利改革发展 ， 仅事关农业农村发展 ， 不 而且 事 关 经 济 社 会 发 展 全 局 ； 仅 关 系 到 防 洪 安 全 、 水 安 全 、 食 不 供 粮
全状 况 日趋 严 峻 ， 利 的 内涵不 断 丰富 ， 利 对全 局 的影 水 水 响 更为 重大 ， 地位更 加 凸显 。
《 决定 》 主要 基于 以下几 点考 虑 ： ，
一
、
水 资源 短缺 、 水利 设施 薄弱 对我 国经济 社 会 发展
的制约 更加 突 出 。随着 工 业化 、 城镇 化 深入 发 展 ， 国水 我 利 面临 的形 势更 加 严峻 ，促 进 经济 长期 平 稳较 快 发展 和 社 会和谐 稳定 ， 必须 尽快 消 除水利 的瓶 颈制 约 。 二 、 田水 利建 设 滞 后 是 影 响农业 稳 定 发 展 和 国家 农
特别是 去年频 繁发 生 的严重洪 涝干 旱灾 害 ， 分 反映 了水 充 利“ 基础脆 弱 、 欠账 太多 、 面吃 紧” 全 的突 出问题 。 的十七 党
陈雷 ： 明确水 利 的 战略 地位 ， 是关 系水 利 长远 发 展 的 根 本 问题 ， 也是 制定 政 策 的基 本依 据 。不 同 的历史 时期 ， 党 和 国家 对 水 利 的地 位 作 用 有 不 同的 论 断 。 早 在 １３ ９４
届 五 中全会 和 中央 经济 工作会 议突 出强调 要加 强水 利 ， 胡
锦涛 总书 记 等 中央领 导 同志 多次 对加 快水 利 改革 发 展作 出重要 指示 ， 这就 要求尽 快对 水利 作 出部 署安 排 。 中央 之所 以 在 这 个 时 候 选 择 以一 号 文 件 形 式 出 台
政 策体 系 和制 度框 架 已初 步 形成 ，今 后要 在 不断 强 化和 完 善 现有 政策 的 同时 ，有 必要 选 取水 利 等影 响全 局 的薄
弱 环节 重大 问题 逐个 加 以突破 。 五 、 利改 革 发展 的任 务 极 为艰 巨复 杂 ， 要 全党 全 水 需
是 新 中国 成立 ６ ２年来 中共 中 央首 次 系统 部 署 水 利 改 革 发 展全 而工 作 的决定 。 文件 出 台 了一 系 列针对 性强 、 覆盖 面广 、 含金 量 高的新 政策 、 新举 措 。 利 部部 长陈 雷 ２ 水 ９日 接 受新 华社 独 家专 访 ，以权威 的声 音 回答 社会 各 界 关注 的热点话 题 。 记者 ：０ ｔ年 的中央 一号 文件 聚焦 中国水利 问题 。 ２１ 这 是 新 世纪 连 续 ７年 聚 焦 “ 农 ” 问题 后 ， 号 文件 的主 题 一