工程项目实施中的效能监察

工程项目实施中的效能监察

摘要：在工程建设项目开展效能监察，分析石化工程建设项目的特点规律，推进工程项目实施过程中的效能监察，努力发挥效能监察的监督保证作用，积极探索效能监察与项目管理有机融合的新路子，提高项目管理效率、经济效益和社会效益，实现工程优良、人员优秀的目标。

关键词：工程项目实施过程效能监察

在工程建设项目开展效能监察，是中国石化集团洛阳工程公司加强项目管理的针对性有效措施之一。分析石化工程建设项目的特点规律，推进工程项目实施过程中的效能监察，努力发挥效能监察的监督保证作用，积极探索效能监察与项目管理有机融合的新路子，使之成为提高项目管理效率、经济效益和社会效益的“推进剂”，为项目顺利实施，实现工程优良、人员优秀的目标发挥了积极作用。

工程建设项目的生命周期包括项目前期策划、可行性研究报告编制、立项报批、施工招投标工作、设备材料采购、建设过程管理、竣工验收结算、交付使用、项目后评价等。本文探讨的是EPC总承包项目效能监察工作的内容及方式方法，主要包括与业主达成EPC总承包协议后到项目交付业主之前期间的项目设计、采购、施工阶段的管理，重点是工程设计管理、施工招投标管理、设备材料招投标管理、项目建设过程中“安全、进度、质量、投资、合同”五大控制、项目现场团队管理等关键环节的效能监察。

1 工程建设项目常态化的效能监察

公司制订《工程项目效能监察实施办法》，监察部门根据公司承揽总承包项目情况提出效能监察立项建议，以公司正式文件形式确定立项项目。

1.1 及时立项，制定方案。在工程项目基础设计批复后、成立项目组织机构时，立项开展效能监察，会同有关业务部门制定实施方案，明确效能监察目的、范围、内容、方法、步

骤、时间、要求和人员组成等。

1.2 成立组织，落实任务。组成由监察、审计、财务、质量安全、施工管理、物资采购、工程造价、项目管理等部门及项目有关人员参加的工作组，由主管项目的公司领导任组长，纪委书记任副组长。组织对项目组人员进行培训，学习效能监察的有关知识，提高对开展效能监察工作目的意义的认识，掌握监察标准，熟悉监察方法，提高监察能力。明确分工，落实任务，责任到人，明确效能监察的目标、任务、关键环节和监察点。

1.3 召开项目管理人员会议。下达效能监察通知书，学习效能监察的有关规定，对项目管理工作和党风廉政建设提出明确要求，签订项目党风廉政建设责任书，聘任项目党风廉政监督员。促使项目管理人员自觉加强责任心和事业心，强化效益意识和廉洁自律意识，明确工作效率最优、经济效益最大和社会效益最佳的工作目标。

1.4 发挥业务管理部门的监督主体作用进行监督检查。

1.4.1 监察部门负责组织协调效能监察工作；全过程监督工程承包项目的施工分包招投标和物资采购工作；负责对工程承包项目党风廉政建设的监督检查；负责组织对工程承包项目效能监察的全面检查；收集汇总各职能部门对工程项目监督检查的有关情况。

1.4.2 审计部门负责对工程承包项目执行国家、集团公司和公司内控制度等方面的情况，物资采购环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性以及采购资料依据的充分性和可靠性，工程结算的真实性、合法性进行过程跟踪审计。

1.4.3 项目管理部门负责对工程项目建立健全规章制度和管理行为、对项目的进度等进行日常监督检查；负责对设计管理、设计变更的监督检查；负责对设计分包适用标准和设计分包进度的监督检查；负责项目管理成果的评价及奖惩。

1.4.4 技术管理部门对工程项目设计评审进行监督检查，并负责组织工艺技术方案和新技术应用的公司评审。

1.4.5 质量安全部门负责对工程项目的设计、采购、施工的QHSE管理体系运行情况进行检查并作出评价。

1.4.6 采购部门负责对工程承包项目的采购方案、网上采购、框架采购及其他采购方式、驻厂监造、仓储管理、采购质量管理、采购合同管理等进行日常监督检查。

1.4.7 施工管理部门对工程承包项目施工分包的QHSE管理情况进行日常监督检查，负责对施工签证的真实性进行监督检查。

1.4.8 造价管理部门负责对工程承包项目费用分解、控制措施及成效进行监督检查。

1.4.9 财务部门负责对工程承包项目财务运行情况进行实时监控，对执行法律法规和内控制度情况进行监督检查。

1.4.10 行政管理部门负责工程承包项目现场后勤包括办公、食堂、住宿、车辆等管理情况的日常监督检查。

1.4.11 党群部门对工程承包项目现场党支部、工会分会开展团队建设活动、团队凝聚力等进行指导，并督促检查。

1.5 效益认定与工作总结。工程承包项目结束后，按照《公司效能监察实施办法》的规定，对工程承包项目的经济效益和社会效益进行认定。

1.5.1 经济效益认定主要有①挽回经济损失是指通过效能监察实际追回的款项和物资折价；效益值=实际追回的资金额或物资价值。

②避免经济损失是指通过效能监察防止和避免的各种经济损失；效益值=工程签证核减的资金额+费用控制核减的资金额+材料控制减少的资金额+质检退货物资价值金额。

③增加经济效益是指通过效能监察，强化监督、科学管理，增加的经济效益；效益值=概算金额-实际使用金额；效益值=通过对项目实行招标节约的金额。

④负效益是指通过效能监察发现的经济损失；负效益值=设计失误造成的投资增加额+

重复采购造成的损失额+施工原因造成的损失额+管理失误造成的损失额。

1.5.2 社会效益是指通过效能监察建立健全规章制度，提高管理水平，发现案件线索，查处案件，追究责任，促进廉政建设，提高群众满意度等情况。

1.5.3 项目总结包括填报《效能监察工作报表》，效能监察成果评价，将有效管理方法上升为项目管理规定，表彰先进，落实奖励和惩处，集团公司重点工程项目还要上报工作总结和各项报表，并进行立卷归档。

2 结合工程项目运行特点实施效能监察

工程项目实施是一个将既定的目标持续进行落实的过程，也是人力、设备和材料如何进行控制和优化使用的过程。在总承包工程项目中开展效能监察是一项全新的工作，没有现成的模式可以借鉴。它涉及工程建设、物资采购、合同管理和设计、施工、行政管理，进度、质量、费用和安全环保控制，以及党风廉政建设等。针对EPC总承包项目工程投资大、环节多、涉及面广这一实际情况，公司确定了“强化程序监督，监控重点部位”的效能监察工作思路，较好地把效能监察的跟踪、检查、监督职能融于项目服务和管理之中。工作中严格执行效能监察有关规定和工作程序，坚持在设计、采购、施工、安全、合同、投资、廉政建设等各领域开展效能监察工作，重点对EPC总承包的施工分包、设备材料采购招投标、供应商短名单确定等关键环节进行监督检查，确保各环节照章操作、合法规范。通过对项目管理过程进行监督检查，增强工作人员的廉洁从业意识，规范从业行为，遏制违纪违法问题的发生，进一步提高项目管理水平，堵塞管理漏洞，有效地维护国有资本运营的效益和安全。

2.1 深入开展对工程招投标的效能监察。对于EPC总承包项目的工程承发包全部实行招标，在招投标的效能监察工作中，一是检查是否按规定实施了招投标；二是检查招投标是否按照《招投标法》和集团公司有关规定执行；三是检查投标单位的资质是否符合招标要求；四是检查招投标过程是否公平公正规范；五是检查招投标结果是否透明公开，是否符合招标