浅谈我国公共部门职能

浅谈我国公共部门职能

摘要：众所周知，公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为

组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。“职能”一词本意指人、机构或事物所具备的客观功能。公共部门职能从市场经济运行角度可概括为公共部门具有弥补市场缺陷的客观功能，主要有：参与资源配置、协调收入分配和促进经济稳定。本文从社会中的两个典型事件——瘦肉精事件和我国的医疗卫生事业，来谈谈我国的公共部门职能在其中的体现。

关键词：公共部门职能瘦肉精双汇医疗卫生

正文：

一、瘦肉精事件

之前，央视特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照”十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而, 按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。”瘦肉精”风波突起，农业部高度重视，在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管, 并立即派出督察组赶赴河南督导查处工作。下一步，农业部将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管, 切实保障畜产品质量安全。

在公共经济学里指出，市场失灵是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托状态。市场机制低效率或无效率的配置社会资源，这主要是由于市场自身价格形成体系的不完备所导致的资源不能形成有效配置的现象。而在此案中，“瘦肉精”添加到双汇河南分厂生产的火腿肠之中，就明确的表明了，在火腿肠这种熟食的市场上，本来应该是以市场的自我分配和配置为主，可是在这个市场当中，市场产生了没有效率的状况，由于各种利益的诱惑，某些食品生产和经营者挑战法律法规和民众承受底线，为了获利想方设法钻空子，导致生产厂商不愿意自己去监督和杜绝食品中加入对人体有害的物质，虽然双汇公司对于生产的食品有着十八道检验，但是在十八道检验中，并不包括“瘦肉精”检测。可见市场并不是万能的，市场失灵也伴随着市场资源配置的无效率而存在。

由于火腿肠市场出现了失灵状况，此时需要政府来发挥公共部门职能来保障公民的基本权利。市场是不完善的，在不完善的市场下，需要政府这双“看不见的手”对市场进行一定的监督和控制,，从而保障市场环境的竞争性和有序性，使市场中的各个厂家都在开放、公平的环境中生存发展，并且对厂家进行合理的监管，杜绝一切有害于公众的现象发生。

央视充分发挥了媒体的监督功能，曝光了双汇在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。从而让“瘦肉精”事件公之于众，引起了人民和相关部门的重视。在对瘦

肉精的问题处理上政府最初的监管作用是没有发挥好的。虽然在我国一直有文件禁止瘦肉精，但相关的部门又从来都没有要求企业监测瘦肉精。所以，政府在对于相关法规文件的落实和对企业的监管上是行动不利的。而政府监管不能做到切实到位，这是当前我国食品安全问题的显著特点。从政府监管的角度看，在持续保持高度重视的同时，如何调动各种社会力量来帮助政府监督违法添加行为是急需解决的问题。与民众的需求相比，目前政府监管力不够，有时效果也不好。

政府对于市场的监控，是充分发挥自身三项职能的表现。政府是具有三项重要职能的, 它们分别是: 配置职能、分配职能和稳定职能。首先，配置职能是指公共部门参与资源的配置，通过自身的收支活动以及相应的政策的制定、调整、以市场为主导，进行促进，这主要是一种助的作用，从而实现市场配置效率的提高。其次，政府在以市场为主要分配方式的情况下，发挥自己的分配职能，保障市场分配中的起点公平、过程公平和结果公平。政府可以采取征收税、通过干预自然垄断行业创造公平竞争环境、进行公共投资性指出等手段，创造和保证一个公平的市场环境。最后，政府还能通过自己的稳定职能，充分的促进经济的稳定。

我们可以看出，早在“瘦肉精”事件发生以前，农业部会同卫生部和国家药品监督管理局联合出台了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录》，将“瘦肉精”列为禁用药品，禁止在饲料生产和饲养过程中使用，并将“瘦肉精”列入年度例行监测计划。而在“瘦肉精”事件发生以后，农业部高度重视，在第一时间责成河南、江苏农牧部门严肃查办，严格整改，切实加强监管，并立即派出督查组赶赴河南督导查处工作。针对此次新闻报道中反映的问题，农业部将在彻查的基础上，对于有关地方和部门的相关责任人员进行严肃处理，并且向社会公布结果。与此同时，农业部也表示，将会同卫生、工商、食药、商务、质检、公安等部门进一步加强瘦肉精监管，切实保障畜产品质量安全。从这一侧面，我们可以看出，农业部代表着政府对于家畜产品市场实行了配置和分配的功能。通过制定法律法规和相应的政策，解决“瘦肉精”的问题，并且与卫生、工商、质检等部门一起保障家畜食品市场的质量安全，从而最后达到保障公民权利的目的。

二、我国的医疗卫生事业

目前我国的医疗现状是：优秀卫生人才队伍以及医疗资源多集中在大城市、大医院。而广大农村和城市社区医疗机构却人才匮乏，缺医少药。群众患病在当地难以有效就诊，要到大城市大医院看病，加重了大医院的负担。据统计，全国70%的医疗资源集中在城市。公立医疗机构趋向市场化、药品生产流通秩序混乱、药品价格高、医疗保障制度不健全等现象严重存在，财政投入严重不足，加之监管不力，相当多的公立医院运行机制越来越市场化，甚至有些医院盲目追求高收入。

从公共经济学角度来说，政府作为公共部门，从其资源配置职能、分配职能和经济职能分析当前医疗卫生领域存在的问题及建立基本医疗卫生保障体系的长效机制，提高全民的健康水平。公共部门的经济职能包括资源配置职能、调节收入分配职能和促进经济稳定职能。医疗卫生领域存在的问题需要公共部门履行资源配置职能及调节收入分配职能。公共部门履行资源配置职能的条件是公共物

品或服务的存在、外部效应的存在、不完全竞争状态的存在。公共部门履行调节收入分配职能的条件是收入分配不公现象的存在。

1、医疗卫生领域公共部门的资源配置职能

人人享有医疗卫生服务，尤其是基本医疗卫生服务，是维护社会公平主义的重要体现。为广大老百姓提供最基本的医疗保障，使老百姓得到最好的健康水平，并使医疗卫生资源在所有人中公平分配，这是任何国家健康保障制度建设的目标。

1.1公共物品或服务的存在

保罗·萨缪尔森解释公共物品或服务即每个人消费这种物品或服务不会减少其他人对该种物品或服务消费。例如，甲型H1N1流感，手足口病的防治等，政府控制传染性疾病属于对公共产品的控制。当某—个人从中受益时，并不妨碍其他人的受益。因此，基本医疗卫生服务就是典型的具有公共产品的属性。

1.2外部性的存在

当一种经济交易的结果对除交易双方之外的第三者发生了影响，而其又未参与该项交易的任何决策时，即存在有外部效应。老百姓的基本医疗健康卫生具有外部性，假如对感染传染病患者及时治疗，不但能为他们带来健康得到幸福生活，而且可能避免由于没有及时治疗而给社会带来的一系列问题。

1.3不完全竞争状态的存在

医疗卫生领域存在不完全竞争状态，在市场经条件下。医院一方面要保持公益性质；一方面由于财政投入严重不足，而又要追求自身的发展，需要更多的资金投入即要追求经济效益；病人在接受医疗卫生服务时，就处于弱势地位。对医生提出的任何要求都不敢轻视，言听计从。医疗卫生领域存在的这些问题，很难实现医疗卫生资源的有效配置，需要政府发挥其经济职能引导医疗卫生市场健康良好的发展。

2、医疗卫生领域公共部门调节收入分配职能

长期以来，我国存在“以药养医”的现象。市场经济条件下，医药企业为了能够获得市场，各个医药公司公关费用极高。药品的生产流通又缺乏严格的监管，而财政投入严重不足。医院越来越市场化、公益性质淡化，医院为了获得更多的收入，也愿意采购高价药。

对于目前医疗领域出现的收入分配不合理的现象，新医疗改革提出增加医院财政补贴的力度，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策。要通过究增加医生的正当劳务费用增加医疗收入，调动医务人员的积极性；实行绩效工资，以岗定酬、按劳酬、同岗同薪、岗位调换薪酬按岗定薪；合理拉开不同岗位的分配收入，遵行按劳分配、多劳多得,不劳不得原则，避免懒人同薪现象。促进医院各种资源合理配置、流动，提高资源利用率，是促进医院发展的有效途径。

3、建立完善的基本医疗卫生保障体