《城镇燃气管理条例》中法律责任的解读
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两者的救济途径。对行政处罚决定不服的，行政相对人可以通过行政 复议或行政诉讼获得救济；而对处分不服的，被处罚的公务员只能向 作出处分决定的上级机关或行政监察部门申请以求补救。
• 《中华人民共和国公务员法》第五十六条的规定， 我国处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除等六种。一般而言，适用这六种处分区 分三种情况：其一，对违法较轻，仍能担任现任 职务的人员，可以给予警告、记过、记大过的处 分；其二，对违法较重，不宜继续担任现任职务 的人员，给予降级或撤职的处分；其三，对严重 违法失职，屡教不改的，可以给予开除处分。至 于究竟给予何种处分，应当分别不同情况作出。
针对的违法行为。行政处罚针对的是相对人违反行政法律规范的行为， 而处分则针对国家公务人员的违法失职行为。
两者惩罚的范围和程序。行政处罚和处分虽然Hale Waihona Puke Baidu是行政惩戒，但行政 处罚涉及的范围广泛，在内容上它可以涉及被处罚人的人身权，包括 人身自由和资格、荣誉等领域的权利以及财产权；而处分则只限于荣 誉、职务、资格等范围。相对应的，行政处罚的程序就更为规范和严 格。
• 法律、法规或者规章明确规定，公民、法人或者其他组织 违反行政管理秩序应当给予行政处罚的，才能给予行政处 罚；
• 行政处罚只能由行政机关依照法定程序实施； • 行政机关在没有法定依据或者不遵守法定程序情况下实施
的行政处罚是无效的，公民、法人或者其他组织有权拒绝， 人民法院也可以依法予以撤销。
行政处罚的种类
• （1）警告。 • （2）罚款。 • （3）没收违法所得、没收非法财物。 • （4）责令停产停业。 • （5）暂扣或者吊销许可证、执照及有关证
照。 • （6）行政拘留。 • （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第四十四条 违反本条例规定，县级以上地方人 民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作 出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为 或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他 未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接 负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
《城镇燃气管理条例》 中法律责任的解读
1. 本章主要内容及特点
(1) 本章是关于县级以上地方人民政府及其燃气管理部门、 其他有关部门、燃气经营者、燃气用户及此相关单位和个 人违反条例规定所应承担的法律责任的规定。
(2) 《城镇燃气管理条例》作为国务院颁布的行政法规，主 要规定了违法行为承担的行政责任，包括主管部门和行政 相对人的行政责任。行政责任可分为处分和行政处罚。
• 第二，法律责任是与违法行为相联系的，违法行为的实施是承担法律 责任的核心要件；
• 第三，法律责任的内容是法律规范明确规定的。法律责任是一种强制 性的法律措施，必须由有立法权的国家机关根据立法权限依照法定程 序制定的有关法律、行政法规、地方性法规或者规章来加以明文规定， 否则就不能构成法律责任。
• 第四，法律责任是一种消极的法律后果，即是一种法律上的惩戒性负 担。
• 第五，法律责任具有国家强制性，以国家强制力为后盾的。 • 第六，它是由国家授权的机关依法实施的。对违法行为追究法律责任，
实施法律制裁，是国家权力的重要组成部分，必须由国家授权的机关， 主要是国家司法机关和有关国家行政机关依法进行，其他任何组织和 个人均无权进行。
法律责任
法律关系的主体由于其行为违法，按照法 律、法规规定必须承担的不利法律后果
按违法行为违反法律规范的性质不同可以 分为刑事责任、民事责任和行政责任三大 类
法律责任的种类
• 刑事责任。它是指具有刑事责任能力的人实施了 刑事法律所禁止的行为（犯罪行为）所必须承担 的法律责任。
• 民事责任。它是指法律关系主体违反民事法律规 范、不履行民事法律义务时所应承担的法律责任。 民事责任的形式主要有停止侵害、排除妨碍、消 除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、消除 影响、恢复名誉、赔礼道歉等。
• 行政责任。行政责任是指法律关系主体由于违反 行政法律规范，所应承担的一种行政法律后果。 主要表现为处分与行政处罚。
行政责任
本章规定了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当 依法给予处分，同时也规定了对行政相对人的行政处罚。
处分
国家行政机关根据有关行政法律规范的规定，并依照行政 隶属关系，对失职、渎职的公务员给予的惩罚性处理措施， 是国家机关内部的一种惩戒措施，一般不涉及行政相对人 权益
(3) 《条例》法律责任的三个特点
注重对政府部门行为的规范。明确了地方人民政府及其 燃气管理等有关部门在城镇燃气管理工作中违法审批、 许可、不作为以及其他渎职行为应当承担的法律责任。
行政责任、刑事责任、民事责任并存。行政相对人违反 本条例的行为，多数都构成民事违法和行政违法两个方 面。行政相对人在承担行政责任的同时，往往也要承担 民事责任。
注重了与其他法律、行政法规等关于法律责任规定的衔 接，以避免行政相对人因同一违法行为以同一事实理由 被处多次行政处罚，防止行政机关多头执法或者互相推 诿。
一、法律责任的内涵
• 法律责任，是指法律关系的主体由于其行为违法，按照法律、法规规 定必须承担的消极法律后果。
• 第一，承担法律责任的主体既包括公民、法人，也包括机关和其他社 会组织；既包括中国人，也包括外国人和无国籍人；
行政处罚
行政机关和法律、法规授权的组织，基于行政管辖职权， 对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行 政惩戒
处分与行政处罚的区别
作出决定的机关
制裁的对象。行政处罚制裁的是违反行政法律、法规的行政相对人， 是一种外部法律责任；而处分则针对国家公务人员，是一种内部法律 责任，制裁者与被制裁者之间存在着一种隶属关系。
• 《行政处罚法》第三条规定“公民、法人 或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 应当给予行政处罚的，依照本法由法律、 法规或者规章规定，并由行政机关依照本 法规定的程序实施。没有法定依据或者不 遵守法定程序的，行政处罚无效”。
行政处罚应当具备以下条件：
• 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应 当承担的法律责任。行政管理秩序是社会秩序的重要内容， 是通过行政权力的配置和运作来维持的，是行政权力的主 体——行政机关与行政管理相对人——公民、法人或者其 他组织在行政管理关系中形成的维护公共利益的公共秩序；
• 《中华人民共和国公务员法》第五十六条的规定， 我国处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除等六种。一般而言，适用这六种处分区 分三种情况：其一，对违法较轻，仍能担任现任 职务的人员，可以给予警告、记过、记大过的处 分；其二，对违法较重，不宜继续担任现任职务 的人员，给予降级或撤职的处分；其三，对严重 违法失职，屡教不改的，可以给予开除处分。至 于究竟给予何种处分，应当分别不同情况作出。
针对的违法行为。行政处罚针对的是相对人违反行政法律规范的行为， 而处分则针对国家公务人员的违法失职行为。
两者惩罚的范围和程序。行政处罚和处分虽然Hale Waihona Puke Baidu是行政惩戒，但行政 处罚涉及的范围广泛，在内容上它可以涉及被处罚人的人身权，包括 人身自由和资格、荣誉等领域的权利以及财产权；而处分则只限于荣 誉、职务、资格等范围。相对应的，行政处罚的程序就更为规范和严 格。
• 法律、法规或者规章明确规定，公民、法人或者其他组织 违反行政管理秩序应当给予行政处罚的，才能给予行政处 罚；
• 行政处罚只能由行政机关依照法定程序实施； • 行政机关在没有法定依据或者不遵守法定程序情况下实施
的行政处罚是无效的，公民、法人或者其他组织有权拒绝， 人民法院也可以依法予以撤销。
行政处罚的种类
• （1）警告。 • （2）罚款。 • （3）没收违法所得、没收非法财物。 • （4）责令停产停业。 • （5）暂扣或者吊销许可证、执照及有关证
照。 • （6）行政拘留。 • （7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第四十四条 违反本条例规定，县级以上地方人 民政府及其燃气管理部门和其他有关部门，不依法作 出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为 或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他 未依照本条例规定履行职责的行为的，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接 负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
《城镇燃气管理条例》 中法律责任的解读
1. 本章主要内容及特点
(1) 本章是关于县级以上地方人民政府及其燃气管理部门、 其他有关部门、燃气经营者、燃气用户及此相关单位和个 人违反条例规定所应承担的法律责任的规定。
(2) 《城镇燃气管理条例》作为国务院颁布的行政法规，主 要规定了违法行为承担的行政责任，包括主管部门和行政 相对人的行政责任。行政责任可分为处分和行政处罚。
• 第二，法律责任是与违法行为相联系的，违法行为的实施是承担法律 责任的核心要件；
• 第三，法律责任的内容是法律规范明确规定的。法律责任是一种强制 性的法律措施，必须由有立法权的国家机关根据立法权限依照法定程 序制定的有关法律、行政法规、地方性法规或者规章来加以明文规定， 否则就不能构成法律责任。
• 第四，法律责任是一种消极的法律后果，即是一种法律上的惩戒性负 担。
• 第五，法律责任具有国家强制性，以国家强制力为后盾的。 • 第六，它是由国家授权的机关依法实施的。对违法行为追究法律责任，
实施法律制裁，是国家权力的重要组成部分，必须由国家授权的机关， 主要是国家司法机关和有关国家行政机关依法进行，其他任何组织和 个人均无权进行。
法律责任
法律关系的主体由于其行为违法，按照法 律、法规规定必须承担的不利法律后果
按违法行为违反法律规范的性质不同可以 分为刑事责任、民事责任和行政责任三大 类
法律责任的种类
• 刑事责任。它是指具有刑事责任能力的人实施了 刑事法律所禁止的行为（犯罪行为）所必须承担 的法律责任。
• 民事责任。它是指法律关系主体违反民事法律规 范、不履行民事法律义务时所应承担的法律责任。 民事责任的形式主要有停止侵害、排除妨碍、消 除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、消除 影响、恢复名誉、赔礼道歉等。
• 行政责任。行政责任是指法律关系主体由于违反 行政法律规范，所应承担的一种行政法律后果。 主要表现为处分与行政处罚。
行政责任
本章规定了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当 依法给予处分，同时也规定了对行政相对人的行政处罚。
处分
国家行政机关根据有关行政法律规范的规定，并依照行政 隶属关系，对失职、渎职的公务员给予的惩罚性处理措施， 是国家机关内部的一种惩戒措施，一般不涉及行政相对人 权益
(3) 《条例》法律责任的三个特点
注重对政府部门行为的规范。明确了地方人民政府及其 燃气管理等有关部门在城镇燃气管理工作中违法审批、 许可、不作为以及其他渎职行为应当承担的法律责任。
行政责任、刑事责任、民事责任并存。行政相对人违反 本条例的行为，多数都构成民事违法和行政违法两个方 面。行政相对人在承担行政责任的同时，往往也要承担 民事责任。
注重了与其他法律、行政法规等关于法律责任规定的衔 接，以避免行政相对人因同一违法行为以同一事实理由 被处多次行政处罚，防止行政机关多头执法或者互相推 诿。
一、法律责任的内涵
• 法律责任，是指法律关系的主体由于其行为违法，按照法律、法规规 定必须承担的消极法律后果。
• 第一，承担法律责任的主体既包括公民、法人，也包括机关和其他社 会组织；既包括中国人，也包括外国人和无国籍人；
行政处罚
行政机关和法律、法规授权的组织，基于行政管辖职权， 对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行 政惩戒
处分与行政处罚的区别
作出决定的机关
制裁的对象。行政处罚制裁的是违反行政法律、法规的行政相对人， 是一种外部法律责任；而处分则针对国家公务人员，是一种内部法律 责任，制裁者与被制裁者之间存在着一种隶属关系。
• 《行政处罚法》第三条规定“公民、法人 或者其他组织违反行政管理秩序的行为， 应当给予行政处罚的，依照本法由法律、 法规或者规章规定，并由行政机关依照本 法规定的程序实施。没有法定依据或者不 遵守法定程序的，行政处罚无效”。
行政处罚应当具备以下条件：
• 行政处罚是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应 当承担的法律责任。行政管理秩序是社会秩序的重要内容， 是通过行政权力的配置和运作来维持的，是行政权力的主 体——行政机关与行政管理相对人——公民、法人或者其 他组织在行政管理关系中形成的维护公共利益的公共秩序；