村级债务现状_成因及化解思路[1]

,
.
在 不 少 地 方 村 级 债务 问题 已 经 严 重影 响 了 村 级 组 织 的 运 行 恶 化 了 干 群 党群
,
,
关 系 破 坏 了社会 信 用 环 境 削弱 了农村 的 发 展 基础
.
如何把握 村 级 债 务 的 性 质 切 实制 定 科 学 合 理 的防
.
,
止 新 债 不 合 理 增加 以 及 化解 存 量 债务 的政 策框架成为一 个 不 容 回 避 的问题
差 别 只 是 工 作 更为 繁杂一 些
,
.
因交 纳 税 费欠 债 有 着复杂 的原 因 但 最 为 主要 的 原 因 是 农 民 负担 过 重 导
.
致无力承担税 费或者 由于 其他 原 因不 得不 拖 欠 或者不 交纳 税 费
,
由于 农 业 税 牧 业 税 农林 特 产税 屠 宰
,
,
,
,
,
税 等收 人 主 要 为地 方 政府 所 有 对基层 政权 的 正 常 运 转 又 具有 决定性 的影 响 所 以 乡镇 政府硬 将其压 给村 干部
.
万元 以
一
万 元 它们 占样本村 总 数 的
,
负债 田 万 元 以 上 的村 有
万元
一 一 一
个 占
,
其中 有
一
,
个村 负债超 过
衰
岌刃
一
个村超 过 印 万 元
加
年样 本 村 负债 规撰分布
田
样本 村数
仍
, 汉〕
一
以卜
东部 中部
西部
朽 刃
合计
负债本 身并 不 是坏 事
, , ,
.
对 一 些 长 期产 生 经 济社 会效 益 支 出集 中 的项 目 负债 是有其 必 要 性 的
,
共基础设施 建设 引起 的债务大为增 加
,
,
,
犯
年 和 田 年分别 比 上 年增 加 研
万元
.
和
万元
.
.
年前
,
,
河北 省某 县 村级 组 织 因修路 建 校 直接或 间 接形 成 的 村 级 组 织 债务 总额 为
.
税 改后 部分 村超
过 自身能力搞 建 设 因修路 建 校 直接或 间接 形成 的村 级 组 织 债务
的 债 务很 难偿 还 而 且 由 于 基 层 运 转 困 难 不 得 不 增 加 借 债
,
.
年 后 样本 村 因 为 付 工 资 交 纳 税 费 和 公
的 部分研究 成果
,
,
基金项 目 国 家社 科 基 金项 目 解决 县 乡财政 困难问题 研究 《
批准号 仍 周件的
一
一
漆 难 瑞 村 狡 债 务 现 状 成 因及 化 解 忍 路
, ,
主要 由村 党 支部决定 而 村 党支 部则接受 乡镇 党组 织 的垂直领导 人 认为村 支 书抓 全 面工 作 村 主 任 只 管配 合 工 作
, ,
wk.baidu.com
.
在访 谈 的
,
个农 民 和 村 干 部 中 有
,
,
.
在这 一 政治体制下 上 级 党组 织 和 政府 的发 展 重点 和 绩
.
,
,
效考 核体 系对 村一 级 组织 的运 转 具 有决定性的作用
.
.
,
.
其 中 东部 中部 和西 部样本
万 元 村 均 负债 余 额
,
,
,
村分别 为
,
,
和
样本村年末 村集体 负债 余 额 合 计 达 到
,
万 元 人 均 负债
元
负债村 债 务负担 就更重 了
衰
年 的 个 负债村 的村均负债
万 元 人均
,
负债
地区 东部 中部
西部
元
么刃
.
样本 村 村 均负债 和 人 均 负位 情 况
穿
心
…
巧
衰
么刃
担 年样本 村村集体债 务典 情 况
村级 俊务 村个 数 率
卯 旧
印 伪
万元
负债村
村均 集体 经 济总收人
巧
样本村 村均 集体
经 济总支出
村均集体
经 济总 收人
村均负 债余额
村均 集体 经 济总支出
村级 债 务 率
东部
叭 男
中部 西部 合计
二 村 级 负债 的 深 层 原 因
调 查 表 明 村 级债 务 问 题 自
,
,
中西 部地 区 分别达 到 印
,
负 债村 的 村 集 体 经 济 总 收 人 平 均 仅 为
和 万元和
.
万 元 村 级 债务 占到 村集体 经 济 总 收人 的
中西 部 则 达
,
这就 是说 即
,
使村集体收人 全 部用 于 偿 还 债务 也 要 好 几 年 的时 间
人
.
.
问题 还 在 于 中 西 部 地 区 的 村 级 支 出 仍 然 高 于 收
万元
.
以刃
年 中西 部地 区 样 本负债村 的村均 集体支 出 还 分别 比 收 人 高 出
,
, , ,
这就是
说 从总体倩 况 来看 村 级组 织 没 有钱 用 于 还 债 如果 没 有新 的举 措 中西 部地 区 的 村 级 债 务 问题 实 际 上 已
,
成 死扣
"
" .
…
地区
一
村均 负 债余额
双 肠
但从
,
实 际 情 况 来 看 目前 取 得 的进 展 不 大
,
.
相 反 一 些 地 方 的 债 务仍 在 增 加
,
,
与 乡镇 债务 问题 相 比 由于 很 难
,
得到政府支持 直接 涉 及 农 村 广泛 而 复 杂 的社 会关系 村 级 治理机 制 不 完 善 村 级 财务 管 理 不 规 范等原 因 村 级 债务 问题更为棘手
.
二 以 追求 经 济 增长为 中心 的导 向机 制 因 办 企 业 产 生 大
, ,
的债务
.
改 革开 放 以 来 我 国举 国上 下形 成 了 以 追 求经 济增长为中心 任 务 的公共 治 理 机 制
在这 种 机 制下 经
,
济增长速 度 财政 收人 增 长 就业 机 会 和 居 民 收 人 的增加 等成为 主要 的政绩衡 量 指标
, , ,
.
在上 级 下 达 发 展 经 济 收缴税 费 农 村
.
,
,
基 础 设施 建 设 等任 务时 村级组织 处 于 被 支 配 的地 位 只 能 不 折 不 扣 地 执行
村级 治理机 制 不 完善 也 使 得 村 级 财 务 管 理 混 乱 支 出 失 控
万元
,
.
调 查 表 明 样 本 村 村级 负债余额 为
, ,
,
机 制 不 完 善 资金 实力 弱 等 因 素 的影 响 适应 不 了 竞争 而 亏 损 并 最 终 被淘 汰
三 公 共财 政长 期 很 少 , 盖 到 农 村 因保 运 转 和提 供 公 共 产 品 形 成 大
.
负债
,
从负债 样本村 的情 况 来 看 具有清 楚 用 途 的 债 务 中 有
,
,
世纪
年 代 就 开 始 存 在 但 当时并 不 突 出 也 没 有 引 起 广 泛 关 注
,
,
.
从
,
形 成时 间来 看 村 级 债务 主 要 在 的支 出结构 得 到反 映
.
,
一
年 和 加似
,
以刃
年形 成 有
.
村级 债 务 的 直 接 成 因 可 以 从 债 务
, ,
对
万 元有 明 确 用 途 的债 务 的分 析 表 明 有 巧
,
,
二 是 由于 中 央 提 出新 农村
建设 的重 大历 史 任务 以 后 一 些地 方 为 了加 快农村 基 础设 施 建 设 而 大 幅 度增 加 支 出 个村 的调查 表 明 加大
, ,
农 业 部对
万元和
个县
万
巧 年财政 专项 补 助 村 均
, ,
万 元 比上 年增加
.
,
,
但村 级 配 套 支 出也 明 显
,
,
,
.
在这
种情 况 下 关键 在 于 负债是 否 规模适度 偿债 是 否 可 能 较 少 收人 水平 不 高 偿 债能力 很 低
.
,
.
调 查 结 果 非常 不 容 乐 观
和
,
.
目前 村 集体 收 入 渠 道
,
的 年 样 本村 的村集 体经 济 总 收 人 平 均为
万 元 村 级 债 务"
,
到村集体经 济 总 收人 的 卯
, , ,
,
.
一 是 由于 农村 税 费 改 革 后 不 少 地 方缺 乏 收人 来
,
,
.
在 农村 税 费 改 革启 动 以 前 由 于 可 以 通 过 收取 农 业 四 税
, ,
"
" ,"
三提五统
"
和 对 农 民 的 集 资摊 派 筹 集 资 金 有 比较 稳定 的来 源 但 农 村 税 费 改 革 试 点 面 拓 宽 以 后 不 仅 以 前 可 望 偿 还
基础设施 建设 引起 的 占
, ,
,
,
万 元 是 因 为 付 工 资 交纳 税 费 和 公共
.
.
实 际 上 这 些 都是 政 府 应 该提 供 的公 共产 品或 服 务
, ,
,
村 干 部 的 工 作基
,
本 上 是 围绕 乡镇 工 作进 行 的 其 工 作 目标 和 内容 由乡镇 党委政府决 定 其 工 作 性 质与乡镇公务 员 并无很 大
, ,
,
万 元 有 明确 的用 途 其 余
, ,
万 元 不 能 提 供 明确 的用 途 占
.
,
.
这说明
,
,
村级财 务管理 很 不 规范 并且 缺 乏 民 主 有效 的 监 督
用 环 境 社 会 和 谐稳定 产 生 破 坏性 的影 响
,
而 村 级 负债 形 成 以 后 又 进 一 步对 干群关 系 社会 信
工 作 能 否 获得 乡 镇 县 市 党 组织 的认 可 经 济增 长状 况 具 有 决 定性 的 作 用
,
.
村 党支部 和 村委会
, ,
,
.
因 此 兴 办 乡 村 企 业 一 度成
,
为乡 村 干 部 的中心 任务
,
.
但兴 办 企业 是 有风 险 的 相 当部分 乡村 企 业 由于 市 场 风 险大 技 术 水平 低 治 理
化 解村
,
而 下 的 治 理 机 制 以 追 求 经 济增 长 为 中心 的 导 向 机 制 和 公 共 财 政 很 少履 盖 农 村 等 原 因
级 债务 的 整体 思 路 是政 府 支持 地 方 为 主 明 确 责任 分 类 处 理 改 革体 制 严 防 新 债
,
,
.
关镇 词 村 级 债 务 现状 成 因 化 解
我 国 实行 高度 集 中 的 政治 体 制 地 方 政府 的 绩效 及 官 员 升 迁 去 留 主要 由上 一 级 党 政 组 织 决 定 这 一
,
.
一
一
农业 经 济 问趁
月刊
牛第 期
体制 自上 而 下 一 直延 续 到村 从 而 形 成 压 力 型 体 制
, ,
.
虽 然 村 不 是 一 级 政 府 但 调 研 表 明 村 级 组 织 的运 转
债 务样本村
人均 负债 元 工 卯
一 呢
年村集体 村数
戊礴
全 部样本 村
负俊余额 万 元
村 均 负债 万 元
村数
伪 印
村均负债 万 元
内 ,矛 } ' 自 ,,
人 均 负债 元
功
合计
从 近 年 的实 际 情 况来 看 村级 债 务 整 体 呈 增加 趋 势
源 不 得 不 借债保 运 转 和 搞建 设
乡 村 债 务 沉 重 已 经 对 基层 政 权 运 转 和 农 村公共 服 务 供 给 产 生 了 深 刻 影 响
抖
.
为避 免情 况 进 一 步恶 化
.
,
,
年 以 来 中央 多次发 出文件 提 出 了专 门要 求
, ,
.
近 年来 各 地 也 纷纷探 索 解 决 这 一 问 题 的 方 式
.
, ,
,
,
万 元 是办 企 业 造 成 的 占
有
的 占
因
.
,
万 元 是 由 于 交 纳税 费 引 起 的 占
万 元是 由于 公共 基 础 设 施 建设 引 起
有
万 元用 于 支付 工 资 占
,
.
至 于 这 些 支 出 为 何 会 发 生 则 有 着 复杂 和 深 层 的 原
问 卷 调 查 和 深度 访 谈 表 明 主要 的原 因 有 以 下 几 个 一 自上 而 下 的治 理 机 制 村级债务大 , 产 生 的甚 本 原 因
全 也 有着 密切 的关系
.
,
因 上 缴税 费 公 共 基础设 施 建 设 办企 业形 成 的 负债 与缺 乏 民 主 管 理 民 主 决策 民 主监 督 机 制 不 健
,
总体来看 村 民 的决策参 与机 会 不 够多 参与意识 不 够 强 参 与途 径 不 畅 通 基层 民
, ,
,
,
主 政治建设 仍然 处 于 初 级 发 展 阶段 村级 治 理机 制 仍 然很 不 完善
农业 径 济 问趁
月刊
年第 期
村级债务现状 成因及化解思路
口漆雁 斌
,
内容提 要 本 文 以 对 分 布在 全 国
,
个省 区 市 的
,
个样本 村 的 调 查和 对
.
个 村进 行 的
.
深 度 访 谈 为 基 础 认 为 村 级 债务 仍 然 沉 重 且 整 体 呈 增 加 趋 势
, ,
,
村 级 债 务 形 成 的 原 因 主 要 有 自上
,
.
万
年 村 均办公费 道路建设 与维 护 水利 建 设 与维 修等 支 出为
,
,
万元
元 分别 比 上 年增加
,
和
.
部分 村债务 负担特别沉 重 需 要 高度关 注
下 犯 个 样本 村 的村 级 债务在 调查 样本村 的
地区
.
本 研 究 调 查 的样 本 村 中
万元 有
一
,
,
个样本村 的 负 债 在
,
,
一 相 古 部 分 村 负债 沉 重 不 少 村 食 身无 才 亿 解
关 于 村 级 负债存 量 农 业 部 国务 院农村税 费改革 领导小 组 办 公 室 国 家 发 展 改 革 委员 会 财政 部等部 门曾先后 做 过 调 查 和 估 计
.
,
, ,
,
我 们 的调 查 表 明 村 级组织 负债 面达 到