城市总体规划(2012-2030

目录

第一章总则 (1)

第二章发展目标与战略 (2)

第三章市域城乡统筹规划 (2)

第四章城市规划区城乡空间协调发展规划 (14)

第五章城市性质与规模 (16)

第六章中心城区布局结构规划 (17)

第七章中心城区用地规划 (18)

第八章中心城区综合交通规划 (20)

第九章中心城区绿地水系与景观系统规划 (23)

第十章中心城区历史文化保护规划 (24)

第十一章中心城区市政基础设施规划 (26)

第十二章中心城区综合防灾减灾规划 (29)

第十三章中心城区环境保护规划 (29)

第十四章中心城区建设用地控制 (30)

第十五章中心城区分期建设引导 (30)

第十六章规划实施措施 (31)

第十七章附则 (31)

第一章总则

第一条规划目的

为促进延安市社会经济发展，科学合理地进行城市建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》等有关法律、法规和技术规范，特制定《延安市城市总体规划（2012-2030）》（以下简称本规划）。

第二条规划指导思想和原则

贯彻“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的方针，以“全面、协调、可持续发展”的科学发展观为指导编制城市总体规划，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，充分发挥城市规划的调控作用。

第三条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年）；

（3）《城市规划编制办法》（2006年）；

（4）《陕西省城镇体系规划（2006-2020）》；

（5）《延安市土地利用总体规划（2006－2020）》；

（6）《延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（7）《延安市统筹城乡发展空间布局规划（2011-2030）》；

（8）国家、陕西省相关的其他政策和法律文件。

第四条规划重点

1.确定区域发展定位与发展战略。

2.构筑市域城乡协调发展结构。

3.保护革命圣地，逐步疏解老城。

4.完善城市功能结构，寻求新的发展空间。

5.调整产业结构，实现能源产业和战略性新兴产业协调发展。

6.保护生态环境和历史文化，突出山水园林城市特色。

第五条规划期限

规划期限为2012年-2030年，其中：

近期——2012-2015年；

中期——2016-2020年；

远期——2021-2030年；

远景——2030年以后。

第六条规划地域层次

延安城市总体规划包括市域、城市规划区和中心城区三个层次。

市域规划范围：延安市行政辖区范围，面积37037平方公里。

城市规划区范围：宝塔区、安塞县的安塞县城、沿河湾镇、王窑乡（王窑水库）和甘泉县的甘泉县城、劳山乡、高哨乡。总面积约3526.7平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。

中心城区范围：北至北过境线、南至三十里铺、东至甘谷驿镇，西至裴庄，以及南泥湾镇区。规划末期城市建设用地面积100平方公里。

第七条规划强制性内容

文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基

本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重违反城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章发展目标与战略

第八条发展总目标

按照中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市的定位和老城神圣化、新区现代化的思路，着力构建优生态、宜行居、有活力、显特色的圣地延安、生态延安、幸福延安。力争做美延安、做大延安、做强延安。

第九条发展分目标

各分项目标见附表。

1. 经济发展目标

预测2012-2015年间，延安市地区生产总值增速达到17%，2015年地区生产总值达到2000亿元，人均生产总值约为83000元，三次产业结构调整为7:68:25。

2015以后，工业化进程进一步加快，到2030年，延安的地区生产总值将达到9800亿元，人均生产总值将超过36万元，三次产业结构调整4:60:36。

2. 社会发展目标

全市人口自然增长率控制在6.5‰以内，2015年全市总人口控制在240万人以内，2020年全市总人口控制在250万人以内，2030年全市总人口控制在270万人以内。

每千人拥有卫生技术人员数2015年达到6人以上，2030年达到6.5人以上；适龄人口大学入学率2015年达到40%以上，2030年达到60%以上。

3. 城市建设目标

中心城区人口规模2015年达到60万人，2020年达到80万人，2030年达到100万人。

城市生活污水处理率2015年达到85%，2020年达到90%，2030年达到95%。城市垃圾无害化处理率2015年达到90%，2020年达到95%，2030年达到100%。

4. 环境建设目标

2030年，市域森林覆盖率达到42%以上，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上，城市水功能区水质达标率达到100%，城市建设区人均公共绿地达到11平方米以上，城市空气质量优良天数大于340天。

第十条发展战略

产业发展战略：战略新兴、现代服务；

城乡统筹战略：强轴极核、统筹发展；

空间整合战略：建设新区，疏解老城、保护圣地；

交通促进战略：内聚外联、环加放射；

魅力彰显战略：生态绿城、文化休闲。

第三章市域城乡统筹规划

第一节城乡统筹规划目标和战略

第十一条城乡统筹发展目标

1. 强化延安作为陕甘宁地区中心城市的区域地位，形成强中心，带动区域发展。

2. 大力推进城镇化进程，至2030年，城镇化水平力争达到85%。

3. 完善市域城镇体系，形成功能结构互补、空间布局融合、生态环境协调、基础设施共享、生产要素自由流动、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。

第十二条城乡统筹发展策略

1. 强化延安市区的中心职能，以城镇为依托，以交通干线为纽带，统筹城乡经济发展。

2. 强化中心城区和县城在市、县的中心地位，大力发展重点镇，提升小城镇人口吸纳能力，形成中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的城镇化格局，实现“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”。

3. 保护生态环境，推进城乡公共服务设施和基础设施统筹建设，提升乡村人居环境水平。