区域市场与市场统一建设

1．2成立一个区域协调机构，协调地方政府 ． 成立一个区域协调机构 成立一个区域协调机构， 在区域内公共管理问题上的行为， 在区域内公共管理问题上的行为，促合区域 市场。 市场
在现有的区域行政管理体制下， 在现有的区域行政管理体制下，各城市政府以自身利 益最大化而不是以整个区域的利益最大化为出发点来 进行决策并采取行动， 进行决策并采取行动，区域内没有统一协调的公共管 理组织。 理组织。 道格拉斯.诺思所说 诺思所说， 道格拉斯 诺思所说，“有效的经济组织是经济成长 的关键， 的关键，一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西 方兴起的原因所在” 方兴起的原因所在” 。 必须建立规范的、 必须建立规范的、具有法律地位的区域合作组织来管 理跨区域的事务，而在这方面国外已有成功的经验。 理跨区域的事务，而在这方面国外已有成功的经验。 具有制度性的区域协调组织机构， 具有制度性的区域协调组织机构，要凌驾于地方政府 之上，具有某种政治权威，授权于中央政府， 之上，具有某种政治权威，授权于中央政府，从而真 正可能对区域经济发展起到协调功能。 正可能对区域经济发展起到协调功能。
1宏观层面：中央调控与区域规划 宏观层面： 宏观层面
1．1中央政府可以考虑适时以立法的方式为 ． 中央政府可以考虑适时以立法的方式为 区域市场和国内贸易发展保驾护航，这主要反 区域市场和国内贸易发展保驾护航 这主要反 映在三个方面： 映在三个方面：
1）借鉴欧盟经验，制定国内《区域经济合作与协 ）借鉴欧盟经验，制定国内《 调法》，鼓励有条件的区域加快一体化进程， 》，鼓励有条件的区域加快一体化进程 调法》，鼓励有条件的区域加快一体化进程，也 为全国市场统一进行前期实践并积累经验。 为全国市场统一进行前期实践并积累经验。
2．3统一市场要求区域内不同 地区之间的合作和共享。 地区之间的合作和共享
合作，就是要求区域内地方政府之间克服以邻为壑过度竞争 合作， 的状况，寻求全面合作的路径。共享， 的状况，寻求全面合作的路径。共享，就是要求区域内各种 经济资源和基础设施实现共享，形成区域共同市场。 经济资源和基础设施实现共享，形成区域共同市场。 政府间正当、有序的竞争，不仅会促进各个领域的合作，而 政府间正当、有序的竞争，不仅会促进各个领域的合作， 且还会给市场竞争营造必要的环境。 且还会给市场竞争营造必要的环境。我国在经济转型过程中 出现的市场分割基本都属于制度性的，因此， 出现的市场分割基本都属于制度性的，因此，统一市场要求 政府在区域合作、资源与利益共享方面进行管理与制度创新。 政府在区域合作、资源与利益共享方面进行管理与制度创新。 在资源与利益共享方面，长三角的成绩不很理想， 在资源与利益共享方面，长三角的成绩不很理想，突出表现 在大型基础设施建设上， 在大型基础设施建设上，主要问题是在由政府规划或主导投 入的港口、机场、 入的港口、机场、道路等重大基础设施的重复建设和重复投 资。
2）颁布和实施《国内贸易促进法》，促进区 ）颁布和实施《国内贸易促进法》，促进区 》， 际贸易发展和全国区域性结构调整， 际贸易发展和全国区域性结构调整，增强区际 贸易的财富创造效应。 贸易的财富创造效应。
对外贸易发展是衡量地方政府政绩的重要指标， 对外贸易发展是衡量地方政府政绩的重要指标，各地很 重视对外开放，而不关心区际贸易发展， 重视对外开放，而不关心区际贸易发展，甚至设置一些 行政的、技术的、 据测算， 行政的、技术的、经济的或法规的贸易壁垒 。据测算， 中国地区间的贸易额有1985年占全国零售贸易总额的 中国地区间的贸易额有 年占全国零售贸易总额的 37%，下降到 年的大约25%；从1987—1997的10 ，下降到2000年的大约 年的大约 ； 的 中国区域间的贸易流动趋势下降， 年，中国区域间的贸易流动趋势下降，地区间的贸易分 割程度不断加强，就是长三角地区目前也没有明显改善。 长三角地区目前也没有明显改善 割程度不断加强，就是长三角地区目前也没有明显改善。 与此同时，尽管全国范围内修建了许多新的高速公路、 与此同时，尽管全国范围内修建了许多新的高速公路、 港口以及航空货物运输设施， 港口以及航空货物运输设施，但平均的货运距离却由 1978年的 年的395公里下降到 公里下降到2000年的 年的310公里。 公里。 年的 公里下降到 年的 公里 从经济学角度分析，区域经济一体化会从静态来看， 从经济学角度分析，区域经济一体化会从静态来看，会 带来“贸易创造效应” 贸易转移效应” 带来“贸易创造效应”与“贸易转移效应”；从动态来 会带来“市场扩张效应” 促进竞争效应” 看，会带来“市场扩张效应”和“促进竞争效应”。
2．2规则统一，决策简明。 规则统一，决策简明。
打破市场封锁、统一市场的前提是统一政策，统一各个地区 打破市场封锁、统一市场的前提是统一政策， 干预市场的政策与规则。 干预市场的政策与规则。我国不同地区的经济政策差异非常 明显，从而根本上导致了市场分割。对政府而言， 明显，从而根本上导致了市场分割。对政府而言，以前是政 策竞争，竭力打造“政策洼地” 现在应是统一政策， 策竞争，竭力打造“政策洼地”，现在应是统一政策，共同 打造“服务高地” 长三角建立比较统一的市场制度， 打造“服务高地”。长三角建立比较统一的市场制度，就可 以让企业家在两地从事经济活动时，感觉不到明显的制度差 以让企业家在两地从事经济活动时， 企业家能够在更大范围内配置资源。 异，企业家能够在更大范围内配置资源。 地方政府在改革中要特别强调决策“简明” 简化审批 简化审批， 地方政府在改革中要特别强调决策“简明”----简化审批，增 加透明度。“简”是指决策程序要简明，能够由市场调节的 加透明度。 是指决策程序要简明， 项目，地方政府不要在规模和数量上进行行政审批， 项目，地方政府不要在规模和数量上进行行政审批，只要从 安全、技术达标上进行审核控制。 安全、技术达标上进行审核控制。“明”是指地方政府决策 特别是公共决策要逐步走向民主、透明， 特别是公共决策要逐步走向民主、透明，让公共服务享用者 参与某些决策过程，对公共决策过程有提意见的机会。 参与某些决策过程，对） 以法治规范各类市场建设， 设。以法治规范各类市场建设，创造有利于市 场整合、市场经济健康发展的竞争环境。 场整合、市场经济健康发展的竞争环境。
具体来说，对产品市场、劳动力市场的过度规制应减少， 具体来说，对产品市场、劳动力市场的过度规制应减少， 促进商品、劳动力自由流动，这是市场统一的中坚力量； 促进商品、劳动力自由流动，这是市场统一的中坚力量； 对金融市场的规制有待加强并科学化， 对金融市场的规制有待加强并科学化，防范金融风险和 诚信危机，同时注意有序、健康发展民间金融机构。 诚信危机，同时注意有序、健康发展民间金融机构。同 在有关市场主体的法律方面，各类企业地位不平等、 时，在有关市场主体的法律方面，各类企业地位不平等、 税负不一现象突出存在， 税负不一现象突出存在，阻碍了各类市场主体的平等竞 政府要平等实施“国民待遇” 争。政府要平等实施“国民待遇”，以法治规范市场主 体行为，整顿市场经济秩序；提高政府工作效率， 体行为，整顿市场经济秩序；提高政府工作效率，增强 为市场服务意识，杜绝以任何方式限制或破坏公平竞争。 为市场服务意识，杜绝以任何方式限制或破坏公平竞争。
1．3尽快制订并落实区域发展规划 ． 尽快制订并落实区域发展规划 尽快制订并落实区域发展规划。
区域规划成为“十一五”规划体系中的亮点， 区域规划成为“十一五”规划体系中的亮点，我国编制 区域发展规划将率先在长三角、京津冀三角启动。 区域发展规划将率先在长三角、京津冀三角启动。 据统计， 年长三角以占全国 据统计，2003年长三角以占全国 ％的土地面积和 ％ 年长三角以占全国1％的土地面积和5.8％ 的人口，创造了国内生产总值占到全国的 国内生产总值占到全国的19.5％；固定 ％；固定 的人口，创造了国内生产总值占到全国的 ％； 资产投资额占全国的19.2％；实际利用外资总额占全国 ％；实际利用外资总额占全国 资产投资额占全国的 ％； ％，接近半壁江山 的47.8％，接近半壁江山。长三角区域合作要进一步从 ％，接近半壁江山。 现在的基础设施衔接向人才、 现在的基础设施衔接向人才、要素市场等深层次领域深 在区域内统一规划、协调布局已成为一个现实问题。 化，在区域内统一规划、协调布局已成为一个现实问题。 在编制长三角区域规划时，主要需要考虑的策略包括： 在编制长三角区域规划时，主要需要考虑的策略包括： 从国家总体战略出发， 从国家总体战略出发，明确长三角区域经济社会发展的 方向和目标； 方向和目标；重点解决区域内各省市普遍关注而单一省 市不能很好解决的主要问题； 市不能很好解决的主要问题；解决好区域内产业布局的 问题；建立促进区域发展的完整有效的政策措施。 问题；建立促进区域发展的完整有效的政策措施。
在全国统一的法律和政策体系的指导下， 在全国统一的法律和政策体系的指导下，逐步修正和统 一各成员地区的地区性法规和政策， 一各成员地区的地区性法规和政策，废除与一体化有冲 突的地区性政策和法规， 突的地区性政策和法规，协调各地既有的经济社会发展 战略，以有意识地适应区域经济一体化的需要。 战略，以有意识地适应区域经济一体化的需要。如果全 国各大区域都能实现地区经济一体化， 国各大区域都能实现地区经济一体化，那么在中央领导 和协调下，全国统一市场的局面将较快实现。 和协调下，全国统一市场的局面将较快实现。
中观层面： 2 中观层面：地方政府的责任与作 为
2．1重视市场秩序供给，创造公平竞争环境， ． 重视市场秩序供给 创造公平竞争环境， 重视市场秩序供给， 加强信息整合与服务。 加强信息整合与服务
地方政府要完全按照市场规律办事，加强市场监管， 地方政府要完全按照市场规律办事，加强市场监管，整顿 市场秩序。具体说来，政府要创造一个公平竞争的环境， 市场秩序。具体说来，政府要创造一个公平竞争的环境， 而非采取保护主义立场； 而非采取保护主义立场；同时严厉打击违背知识产权保护 法规的行为，彻底铲除假冒伪劣产品。 法规的行为，彻底铲除假冒伪劣产品。 入世后，地方竞争已经进入一个新阶段， 入世后，地方竞争已经进入一个新阶段，主要是市场环境 和秩序的竞争了。地方政府应积极担负起责任， 和秩序的竞争了。地方政府应积极担负起责任，认真组织 实施中央推动的整顿市场秩序的行动， 实施中央推动的整顿市场秩序的行动，重视市场秩序的供 给。 地方政府需要加强信息的整合与交流，并为企业提供及时、 地方政府需要加强信息的整合与交流，并为企业提供及时、 完整和充分的信息服务， 完整和充分的信息服务，并使提供信息成为地方政府最重 要的职能。 要的职能。
区域市场整合 与统一市场建设
黄丙志 副教授
我国政治、经济发展不均衡，地区间差异悬殊， 我国政治、经济发展不均衡，地区间差异悬殊，统一 市场不可能短期内全面形成。 市场不可能短期内全面形成。统一市场可行的基本路 径是：首先在区域内形成， 径是：首先在区域内形成，也就是由地方市场发展到 区域市场，在此基础上各个区域市场层层扩张， 区域市场，在此基础上各个区域市场层层扩张，相互 渗透和辐射，最终形成全国性的统一市场。 渗透和辐射，最终形成全国性的统一市场。区域市场 是由地方市场发展为全国统一市场的阶段性的关键衔 总体而言，统一市场形成是渐进的、 接。总体而言，统一市场形成是渐进的、局部推进式 的。首先在经济发展水平相近的邻近区域形成统一市 场是可能的现实选择， 场是可能的现实选择，如一体化水平较高的由分别属 于上海、江苏和浙江的15个城市组成的长三角地区 个城市组成的长三角地区。 于上海、江苏和浙江的 个城市组成的长三角地区。 区域市场统一的过程是一个不断的帕累托改进的过程， 区域市场统一的过程是一个不断的帕累托改进的过程， 本文旨在探讨其进展路径及相关对策。 本文旨在探讨其进展路径及相关对策。