安全生产移动执法系统功能设计

安全生产移动执法系统

第1章产品概述

1.1产品背景

在当前我国安全生产形势逐步好转、安全生产相关法律法规逐步完善、各级政府安全生产监督管理机构相继建立、整个安全生产监督管理队伍不断壮大的新形势下，安全生产行政管理水平却依然偏低，安全生产行政执法人员依法行政的能力参差不齐、办案质量优劣不一，使得现有的行政执法模式以不能够很好的满足安全生产对行政执法的要求。

为此，国家出台了强力的政策来加强各级安全监管机构的执法能力建设，包括《安全生产“十二五”规划》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监总规划[2010]84号），《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号）、《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法〔2012〕157号）等政策文件，明确要改善安全监管监察执法工作条件，配备标准安全生产现场执法与调查取证分析装备、形成机动性执法、现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力，大力推进行政执法信息化建设，建立电子政务和移动办公系统，逐步实现执法信息的网上传递和执法文书的电子化操作。

安全生产移动执法系统在深入分析安全生产行政执法相关的法律法规、标准规范的基础上，结合安全生产监管用户、行业专家及我司多年的安全生产行业经验，综合应用移动互联网、3G传输、无线打印、电子公章、GPS定位等先进技术，实现行政执法数字化、现场化、规范化、流程化，创新移动执法手段，规范执法行为、提高执法效率，提出了“科学、严格、高效”的安全生产行政执法模式。

1.2产品简介

产品主要依据现有安全生产监督管理部门（综合省、市、县、乡镇四级）的行政执法职能，围绕综合监管、行业监管、属地监管的安全生产监管工作体系，以省、

市、县和乡镇（街道）四级行政执法工作需求为中心进行建设，

建设过程以安全生产监督检查任务部署、执法过程管理、执法人员管理、行政协调移送管理、执法检查信息统计和现场执法智能化为中心，按照法制化、信息化、网络化和智能化要求，统一企业隐患自查、职能部门监管检查和行政执法监察标准，构建了一套既能够联网运行也能够单机运行、科学的安全生产移动执法检查管理系统，主要实现了明确安全生产监管职能，落实执法人员责任，规范执法行为，提高执法水平，促进安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任的落实等功能。

本产品主要由以下部分构成：

➢安全生产行政执法系统

安全生产行政执法系统是本产品的核心部分，通过浏览器访问系统，满足电子化办公需求。实现多级机构队伍联合应用、兼容多套标准并行应用，满足省、市、区、街道一体化应用需求，具备执法检查计划编制、专项计划管理、执法任务管理、监督检查、行政处罚、执法知识库管理等行政执法的各项业务功能，实现执法检查流程标准化、检查内容标准化、处罚裁量权标准化，解决了行政执法中“查什么、怎么查、查完怎么办”的关键问题。

➢安全生产移动执法终端系统

安全生产移动执法终端系统是安全生产行政执法系统向移动终端上的延伸，满足现场执法、移动办公的业务需求，是对安全生产行政执法系统的补充，是提高执法效率、规范执法流程的必然要求，是创新行政执法手段的有力工具。具备现场执法检查、隐患排查治理跟踪、现场行政处罚、现场事故快报、现场执法文书制作及打印等业务功能，配备小型移动执法箱、便携式打印机，提高移动执法的便利性，通过与安全生产行政执法系统的联合工作，形成现场与后端的有效互动，实现创新型的行政执法模式。

第2章产品总体设计

2.1产品体系结构

安全生产移动执法系统是在安全生产综合监管平台的基础上进行的功能性系统延伸，工作人员在执法的过程中，通过前段的移动采集端进行数据的交互，各级生产移动执法系统可以和上级移动执法系统进行数据交互、或者通过本地级别的安全生产综合监管平台进行数据的交互。

系统既可以在安全生产综合监管平台上进行扩展性建设、也可以单独进行建设。系统本身涵盖行政执法的整个流程功能，完全可以取代传统的执法模式。

移动执法系统和各级平台的关系如下图所示：

系统可支持省局统一建设、市局统一建设、区县单独建设、街道单独建设等多种建设模式，系统具备高度的可配置性、可扩展性，可根据各地实际情况采用合适的项目建设方式，也可支持多种建设方式在一省或一市同时存在，并可实现上下级间的信息共享与互联互通。

2.2产品总体架构

安全生产移动执法系统总体架构包含移动终端系统、移动通信网、移动接入网、安全保护层、安全生产综合监管平台五个部分，产品总体架构如下：

整个系统以统一的安全保障体系和法律标准规范为基础进行安全生产综合监管平台、安全保护层、移动接入网、移动通信网、移动终端系统的建设。

安全生产综合监管平台：由执法人员监管服务，各级执法监察机构、队伍、人员标准管理，企业监管、企业分类分级管理、重大危险源监管、隐患排查治理系统、行政执法系统、行政许可审批系统、行政办公系统等相关业务系统构成。综合监管平台可采用大集中建设模式，同时建设各个业务系统，也可单独建设满足行政执法业务需求的系统，同时具有扩展兼容其它业务系统的能力，项目中可根据投资规模进行选择性建设。

安全保护层：软硬件的安全保护设备。

移动接入网：专网接入。

移动通信网：由3G（TD-CDMA WCDMA CDMA200）、Wifi构成。

移动执法终端系统：以安装Android系统的移动平板终端实现工作任务、执法检查、企业档案、隐患管理、行政执法、地图导航、事故快报、统计分析、工作指南等功能。

2.3产品网络结构

安全生产行政执法系统基于IP网络进行部署，系统整体分为省级、市级、县区级平台(社区、街道根据需要可以进行扩展)，部署方式可以根据安监部门的实际需求进行，移动接入平台可以根据业务逻辑任意接入县区、市级、省级平台。产品网络结构如下图：

数据库服务器应用服

务器

核心交换机

值守管理中心

防病毒

网关

磁盘阵列

防火墙

产品网络架构图