社会保障重点汇总

第一章
社会保障制度：以国家或政府为主体，依据法律的规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。

思考题：
社会保障制度产生的经济社会背景
1、是生产手段和方式变革的结果
2、家庭结构变小，家庭保障功能
下降
3、贫富分化现象严重
4、失业成为市场经济的普遍现象
5、阶级矛盾加剧
社会保障制度产生的理论流派
福利经济理论:
提出背景：19世纪末，资本主义社会矛盾尖锐，社会改良思潮兴起，一些学者提出在不改变资本主义生产关系的条件下，政府通过实行某些社会改良政策，以缓和阶级矛盾，维护现存统治。

1. 福利国家理论:强调国家的经济作用，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民生活。

2.英国费边主义
福利国家蓝图:企图通过缓和的、渐进的改良办法，实现所谓的“社会主义”
3.英国经济学家和改良主义者
主张以“社会福利”作为经济研究的中心问题，通过税收政策或国有化政策，使剩余价值归政府所有，用于社会福利
4.英国经济学家
福利经济学:系统的论述了福利经济学理论，提出了收入均等化，认为收入转移的途径就是由政府向富人征税，补贴给穷人。

国家干预理论
提出背景：20世纪30年代，爆发了席卷资本主义世界的经济危机，生产凋敝，失业剧增，社会矛盾尖锐，一些政治家和学者为了摆脱经济危机、政治危机，提出国家干预理论。

1.英国经济学家
凯恩斯主义:提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业，还提出了建立累进税制和最低工资制。

2、贝弗里奇计划：提出一份社会保险和社会服务的长篇报告，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。

社会保障制度的建立历程
1 慈善事业时代
2 济贫制度时代
3 现代社会保障制度
4社会保障改革
第二章
概念
社会保险：以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程
度的收入损失补偿，使之能继续达到基
本生活水平，从而保证劳动力再生产和
扩大再生产的正常运行，保证社会安定
的一种制度。

社会保险是社会保障体系
的核心部分。

社会救济：也称社会救助，是国家通
过国民收入的再分配，对因自然灾害或
者其他经济原因、社会原因而无法维持
最低生活水平的社会成员给予救助，以
保障其最低生活水平的制度。

是保障社
会安全的“最后一道防线”。

社会福利：政府和社会组织通过建立
文化、教育、卫生等设施，免费或优惠
提供服务，以及以实物发放、货币补贴
等形式，向全体社会成员或特定人群给
予帮助，以保证和改善其物质文化生活
的制度。

社会保障基金：为实施各项社会保
障制度，通过法定程序，以各种方式建
立起来的用于特定目的的货币基金。

社会保障水平：一定时期内一国或
地区社会成员享受社会保障经济待遇
的高低程度
思考题：
社会保障体系的构成
从社会保险、社会救济、社会福利、
社会优抚等方面来答题，加上它们
的定义，内容，范围即可（老师的
答疑课上的意思是答得多就分数
多）
社会保障的功能
1、人民生活的安全网
2、经济发展助推器
3、社会矛盾调节器
4、社会政治稳定剂
5、社会文化与精神文明推动力
3.社会保障基金的来源及筹集
方式（重点把握现收现付与基金
积累的比较）
来源：1、财政拨款：直接拨款
承担制度
的运行费用
实行税收
优惠
2、社会保险费（税）：企
业缴纳的社会保险费（税）
劳动者
个人缴纳的社会保险费（税）
3、其他资金来源：福利
彩票、慈善募捐、服务收费、基
金运营收益
4.社会保障基金投资的原则和
方向
投资原则：
安全性原则
长期收益原则
可流动性原则
多元化原则
投资方向：
购买政府债券
存入银行
投资于符合政策导向的项目
进入资本市场购买股票
进入国际资本市场
5.社会保障的管理体制有哪
些？
政府直接管理的体制：政府负责制
定社会保障政策和法令，承担立法、监
督责任，并负责社会保障的业务管理
政府和社会公共组织共同管理
的体制：政府负责社会保障立法和监
督，社会公共组织负责社会保障具体的
业务管理
以私营公司为主的管理体制（商
业保险管理方式）:在国家立法和
制定基本政策的前提下，其他所有的日
常管理工作（包括具体政策的制定）和
具体的业务操作全部由企业化的私营
公司来承担（智利）
第三章
概念
五保供养:对符合规定的农村居民，
在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予
的生活照顾和物质帮助
最低生活保障:是法律赋予每一个
公民在不能维持最低生活水平时，由国
家和社会按照法定的标准向其提供满
足最低生活需要的物质援助的社会保
障
最低生活保障标准：又称最低生活
保障线，是指在社会发展的某一时期，
由政府制定的，与社会经济发展水平相
适应的，在衣食住行等方面保障居民生
存的最低限度的基本生活标准。

思考题：
1.农村扶贫的方式方法
劳务输出——把贫困地区
的劳动力输出到其他地区
进行异地就业
小额信贷——通过一定的
金融中介为具有一定潜在
负债能力的穷人提供信贷
服务的一种特殊信贷方式
以工代赈——扶贫对象通
过参加必要的社会公益劳
动而获得赈济的一种特殊
扶持方式
文化科技文生“三下乡”活动
——采取积极措施，动员社会各方力
量，深入农村基层，为农民提供文化、
科技、卫生方面的服务，全面提高农民
的思想道德素质和科学文化素质
2.农村扶贫的资金来源
国家扶贫资金和地方配套资金：
财政扶贫资金、信贷扶贫资金
社会捐助资金：直接投入资金和物
资
引进国内外资金
实施扶贫项目
引进技术人才
派遣干部到贫困县
挂职扶贫
“希望工
程”“春蕾
计划”“青
年志愿者支
教扶贫接力
计划”等多
种形式的社
会扶贫
世界银行扶贫资金
3.最低生活保障标准的确定方法与调
整原则
确定方法：生活需求法、国际贫困线法、恩格尔系数法
调整原则：分享经济发展成果的原则
与物价挂钩的原则
4.灾害救助的基本特征和主要内容基本特征：
1.灾害救助的急切性
2.灾害救助内容与方式的
多样性
3.灾害救助的非经常性
4.灾害救助的不确定性
主要内容：
1.救助灾民生命
2.为灾民提供基本生活保
障
3.安抚灾民情绪，实施精神
救灾
4.帮助灾民确立自行生存
的能力
第四章
概念
养老保险：是指对政府立法确定范围内的老年人口，提供养老补偿，以保障老年人基本生活需要的制度。

医疗保险：是一种对疾病风险所造成的经济损失给予补偿的制度。

工伤保险：劳动者因工作原因受伤、患病、致残或死亡，暂时或永久丧失劳动能力时，从社会保险制度中获得法定的医疗、生活保障和必要的经济补偿，以及对职工因工死亡后无生活来源的遗属提供物质帮助的制度。

失业保险：
广义：劳动者和生产资料相分离的一种状态。

狭义：具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。

缴纳确定制（DB）:——年金的给付水平是事先规定的，取决于退休前员工的收入水平和就业年限，多数建立在现收现付制基础上，风险主要由企业承担
缴费确定制（DC）——缴费比例是事先确定的，雇员退休后根据个人账户上历年的缴费及资金积累情况领取养老金，建立在完全积累制基础上，雇员要承担基金的投资风险
思考题：
1、养老保险的主要类型和基本原则
主要类型：投保资助型的养老保险模式、福利国家的养老保险模式、雇主雇员投保的养老模式、个人投保的私人公司运营的养老模式、国家统筹的保险模式
基本原则：享受保险的权利与资格条件对应的原则
保障基本生活水平的原则
分享社会经济发展成果的原则
2、我国养老保险制度的改革、改革后新出现的问题及解决对策
城镇养老保险制度的改革：
✓财务模式上，改革传统的现
收现付制为部分基金积累
制
✓基金运行模式上建立社会
统筹与个人账户相结合的
制度
✓实行由国家、企业和个人共
同负担养老保险金费用的
办法
✓扩大养老保险的社会覆盖
面，对城镇大多数劳动者实
行养老保险制度
✓建立养老基金增值的机制
✓建立退休金与社会经济发
展挂钩和退休人员分享经
济发展成的新机制
✓由单位管理向社会化管理
过渡
改革后的养老保险制度面临的
严峻问题：
✓转制中的隐性债务问
题
✓个人账户基金“空
账”运转问题
✓养老金资金困难的问
题
✓缺乏社会保险基金增
值的有效机制
✓养老保险基金管理上
的安全问题
✓养老保险的保障效果
问题
解决对策
✓有关个人账户——做
小做实
✓养老金计发方式的变
化（计发基数标准）
✓扩大养老保险的覆盖
面
✓提高统筹层次，促进
养老保险关系的自有
转移
✓进一步加快农村养老
保险制度建设，实现
统一的国民年金
3、医疗保险的支付方式
✓按服务项目付费——医疗
保险机构根据医疗机构或
医生定期上报的医疗服务
纪录，按每一个服务项目向
其支付费用
✓按人头付费——由医疗保
险机构根据医院或医生服
务的被保险者人数，定期向
其支付一笔固定的费用，医
院此外不再另行收费
✓总额预算制——由医疗保
险机构根据与医院协商确
定的年度预算总额进行支
付
✓定额付费——按照预先确
定的住院日费用标准支付
住院病人每天的费用，按预
定的每次费用标准支付门
诊病人的费用
✓按病种付费——按诊断的
住院病人的病种进行定额
预付
✓工资制——由社会保险机
构根据医生或其他卫生人
员提供的服务向其发工资
4、我国现行的医疗保险制度体
系
我国城镇医疗保险制度
√个人适当负担部分医疗费用
✓大病费用社会统筹和离退
休职工医疗费统筹
✓确立社会统筹和个人账户
相结合的机制，既可以发挥
社会统筹医疗基金的均衡
负担、分散风险和互助共济
作用，又可以发挥个人医疗
账户的积累作用，增强个人
节约医疗费用的意识和自
我保障的能力
✓公务员医疗补助与企业补
充医疗保险：国家公务员医
疗补助、企业补充医疗保险
新型农村合作医疗制度：
实行个人缴费、集体扶
持和政府资助相结合的筹资机制
“补大”为主和“补
小”结合
建立新型农村合作医
疗制度管理体制
加强对农村合作医疗
基金的监督
城市医疗救助制度：
✓对救助对象部分医疗费用
实行减免
✓建立医疗救助基金，对救助
对象因患大病自付医疗费
用按一定比例给予补助
✓兴办各种医疗救助服务机
构“慈善医院”，对救助对
象直接提供医疗服务
✓资助救助对象参加职工基
本医疗保险
✓对救助对象发放“医疗优
惠券”，可以券代金
✓通过临时救济以及发动社
会力量等多种形式对救助
对象进行救助
5、工伤保险的基本原则
✓无过失补偿原则
✓个人不缴费原则
✓区别因工和非因工原则
✓待遇标准从优的原则
✓补偿与预防、康复相结合的
原则
✓一次性补偿与长期补偿相
结合原则
✓确定伤残和职业病等级原
则
6、工伤保险的认定范围
国际劳工组织对职业伤害的认
定：
作业时间内，作业地点附近或在
作业场所外任何地方因工作而发
生的事故
工作前后预备和收尾性工作时发
生事故
在直通作业地点的路上发生事故
接触已知物质或暴露在已知危险
下而引起的疾病，视为职业病
我国工伤保险的认定范围
．在工作时间和工作场所内，因工
作原因受到事故伤害
•工作时间前后在工作场所
内，从事与工作有关的预备
性或收尾性工作受到事故
伤害
•在工作时间和工作场所内，
因履行工作职责受到暴力
等意外伤害
•患职业病
•因工外出期间，由于工作原
因受到伤害或者发生事故
下落不明
•在上下班途中，受到机动车
事故伤害（此条于2011年
修改时删除，直接列入交通
事故民事赔偿范畴）
•法律、行政法规规定应当认
定为工伤的其他情形
视同工伤
✓在工作时间和工作岗位，突
发疾病死亡或者在48小时
之内经抢救无效死亡
•在抢险救灾等维护国家利
益、公共利益活动中受到伤
害
•职工原在军队服役，因战、
因公负伤致残，已取得革命
伤残军人证，到用人单位后
旧伤复发
排除工伤
·因犯罪或者违反治安管理伤亡
•酗酒\吸毒导致伤亡
•自残或者自杀
7、常见的促进再就业的相关扶助措施
就业扶助：
✓以优惠政策鼓励失业者创
办企业
✓开发社区工作岗位
✓开辟家庭雇工就业领域
✓鼓励失业者向劳动力短缺
地区流动
✓扶持就业困难群体
✓实施职业轮换制度
✓政府和社会提供全方位就
业服务
第五章
概念
住房公积金制度：是指各类企事业单位的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄，定向地使用于职工住房消费支出，从而有效地支持中低收入阶层解决住房问题的制度。

思考题：
1、住房保障的基本形式
政府公房建设模式——住房短缺时，政府发挥土地、资本等资源优势，直接建造住房提供给居民，在较短的时间内直接增加住房供应总量。

（在供应环节直接干预住房市场）
住房建设补贴模式——政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房。

同时对建成住房的出租和出售作出限制，即优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。

（以住房补贴对住房市场间接干预）
租房租金补贴和购房税收优惠模式——通过对租房者发放租金补贴，对购房者实施税收优惠，以帮助
住房支付能力有限的低收入家庭能在
住房市场上租到或买到合适的住房。

2、我国现行的住房保障体系
廉租房制度——与低保制
度属同一层次，面向城镇最
低收入家庭（现阶段等同于
城镇低保家庭），采用实物
配租、租金补贴、对租住现
有公房的“双困”家庭实
行租金减免形式。

经济适用房制度——是在
住房实物分配向市场化转
变中，为解决广大中低收入
家庭住房问题而建立的一
种住房保障制度。

限价商品房制度——在政
府提供税收优惠、金融支持
或货币补贴的前提下，为满
足当地中低收入家庭住房
需求而建立的住房保障制
度。

3、老年人福利的主要内容
老年经济保障——对退
出劳动领域或无劳动能力
的老年人实行的社会保护
和社会救助措施，包括国民
年金、医疗保险、高龄津贴
等
老年生活照顾——对因
年事已高而在生活中存在
困难的老年人所进行的生
活照料，包括衣食住行、医
疗保健等方面的照料，具体
分为三种形式：
✓家庭照顾（家庭寄养和家庭
助理服务）
✓机构照顾（如安老院、疗养
院、日间照顾中心、身心障
碍中心）
✓社区照顾（住房安置、医疗
服务、健康咨询和情感援助
等）
老年服务及其他——
✓面向老年人的心理和社会
服务（个人协助、团体活动、
社区交流、老年人活动中心
等）
✓面向老年人的教育服务（老
年大学，图书馆、博物馆艺
术馆等优惠服务）
✓老年人就业服务（体现了老
有所为的思想，如退休者再
雇用训练辅导、老年人创业
或就业专案计划等）
其他福利措施——如免
费乘坐交通工具、优待旅
行、临终关怀医院等
4、残疾人福利的主要内
容及实施原则
残疾人康复：
国家和社会旨在使残疾人达到和
保持生理、感官、智力、精神和社交功
能上的最佳水平，从而使他们借助于某
种手段，改变其生活，增强自立能力。

具体包括医疗康复、心理康复、教育康
复、职业康复、社区康复、社会康复等，
其目的是使残疾人回归社会。

残疾人教育：
国家和社会提供给患有残疾的儿
童、青年和成年人享有平等的初级、中
级、高级教育机会，使残疾人教育成为
国民教育系统的一个有机组成部分，分
为普通教育和特殊教育。

残疾人就业：
一方面利用法律或政策手段保护
残疾人的就业机会，另一方面开展残疾
人职业康复，提供残疾人职业咨询、职
业评估、职业治疗和职业培训等福利服
务。

残疾人文化体育：
国家和社会通过举办各种活动，丰
富、活跃残疾人文化体育生活。

无障碍环境：
国家和社会保证残疾人能够进出
和享用公共建筑、设施、公共住房和公
共交通工具，并通过宣传促进公众对残
疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与
社会生活的障碍。

包括物质环境、信息
和交流无障碍。

残疾人福利的原则：
✓机会均等原则（包括立法上
的平等、就业机会的平等、
平等的享有环境、教育和培
训机会均等、平等地履行义
务）
✓特别扶助原则（对于这些毕
竟有特殊困难的群体，需要
国家和社会的特别帮助才
能实现其平等的权利）
第六章
概念
军人保障：是指国家建立的，以军人
（特定情形下惠及家属）为保障对象的
各种社会保障制度的统称，它是一个由
国家（中央政府）直接负责、能够涵盖
军人多种风险的综合性保障制度体统。

员工福利：是以企业或社会团体为责
任主体，专门面向内部员工的一种福利
待遇。

思考题：
1.军人保障的特点及内容体系
特点：
保障对象特殊
保障目标具有双重性
保障待遇具有激励性
保障内容全面
经费主要来源于中央财政
内容体系：
军人抚恤优待（军人死亡抚恤、残
疾抚恤、优待等）
军人保险（军人养老保险、医疗保
险等）
军人安置保障（军人就业安置、养
老安置等）
军人福利（军人社会补贴、职业福
利等）
2.员工福利的主要内容
西方国家员工福利的主要内容：
✓法定福利（包括各种社会保
险和补助等）
✓自主举办的福利——
•带薪休假
企业年金和医疗保险、人寿保险及意外
伤害保险等商业团体保险等
•
•职工援助方案
•教育资助
•生活福利
社会保障制度的基本模式
类型
项目
投保资助型福利国家型国家保险型储蓄保险型
代表国家美、德、日在内的发达国家英国、瑞典等前苏联、我国和东欧社会主
义国家
新加坡
主要特点费用由国家、雇主、劳动者
三方负担，现收现付、代际
转移
面向全体社会成员，高福利
化、国家承担最后责任
受保人不缴费，待遇与工龄
挂钩，与计划经济体制相适
应
强制个人和雇主缴费形成
中央公积金积累账户作为
支付待遇水平
筹集：
种类
比较项目
现收现付制基金积累制
特点横向平衡，以支定收，当期筹集当期使用，体
现互济原则纵向平衡，基金积累形成个人账户，可投资运营
优点简便易行，可以避免基金贬值的风险长期积累的基金可较好的对付未来的风险缺点缺乏长期规划，费用负担各方负担逐年加重基金要承担通货膨胀引发的保值增值的风险
我国职工福利的内容：
✓职工集体福利（包括职工集
体生活福利和职工集体文
化福利两方面，是职工福利
的主要内容）
✓职工个人福利
•法定带薪休假（职工带薪休
假条例第三条）
•职工福利补贴
•企业补充保险（企业年金计
划、企业补充医疗保险等）
•专项福利资助
3、员工福利与基本社会
保障制度之间的区别
员工福利与基本社会保障制度
的关系：
✓性质不同（前者属于企业或
社会团体人力资源管理范
畴，属单位内部事务，后者
属于社会政策范畴，是公共
事务）
✓受益范围不同（前者面向举
办机构的员工，后者面向所
有需要的社会成员）
✓内容不同（前者丰富灵活个
性化，后者大众化，不灵活）
✓目标不同（前者追求效率，
后者追求社会公平）
✓调节机制不同（前者是对组
织内部资源的调配，遵守市
场规则，服从于市场竞争规
律，后者是国民收入再分
配，服从社会需要）。