当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
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第二， 当前我国高等教育的收费制度存在着诸多的不 合理因素， 主要包括合法高收费和违法乱收费两种。政府 通过制定明确的统一规定来向学生收取学费是一种合法的 制度安排， 但相对于我国人均收入水平而言， 当前的高等 教育收费标准明显过高了。高等教育的理想制度应该是让 所有有能力并愿意接受高等教育的人都能接受高等教育。 随着改革开放的进一步深入， 我国经济的高速发展急需大 量的高级专业人才。但是， 在一定时期内国家对高等教育 的投入不可能有很大幅度的提高， 从而产生了需求规模的 扩 大 与 高 等 教 育 投 入 不 足 的 矛 盾 。 “谁 受 益 、 谁 出 钱 ”， 由个人承担部分高等教育培养费用已逐渐被社会所理解和 接受， 但高额收费又可能使一些确有接受高等教育需要、
（ 四） 不同高校之间的不公平。有学者从不同高校之 间的不公平竞争角度揭示了现阶段我国高等教育机会均 等中存在的不均等。由于老校、名校与重点院校和新校、 弱校与一般院校之间， 在资金投入、资源投放和发展机会 上不平等， 导致学生即使有相同的入学机会， 但是在不同 的学校中， 他们受教育过程和取得的教育结果的差距是很 大的。这种不均衡在公立学校间的差距引起了人们的关 注， 而在公立学校与民办高校间的差距就更加明显。
一、高等教育公平的基本内涵 在界定高等教育公平的内涵之前， 首先应对“公平” 一 词 的 意 义 作 出 剖 析 。在 众 多 “公 平 ”定 义 中 学 界 比 较 推 崇罗尔斯的公平三原则。第一， 每个人有获得最广泛的、 与他人相同的自由； 第二， 人获得的不均等待遇， 其所获 得的地位、职位、利益应该对所有人开放； 第三， 如果起 始状况 （ 收入和财富分配） 不同， 处于不利地位者的利益 应用“补偿利益”的办法来保证。他言明了两种性质的公 平： 一种为“均等性”的公平， 即平等地对待相同者， 是 一种水平性的横向的、平均性的公平； 另一种为“非均等 性”的公平， 是垂直性的、纵向的、不均等的公平， 即 “不均等地对待不同者”， 如多劳多得、贡献大 者 先 富 等 。 同时， 他指出了追求社会公平的价值取向， 是在不公平的 社会现实中， 为处境不利者提供机会或利益补偿。 受到罗尔斯公平三原则的影响， 人们将教育公平的定 义作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现， 大致包含 如下几个方面的内容： 第一， 受教育权利的公平。也就是 说每个人都拥有与他人相同的受教育权利。第二， 教育给 予人们改善其境遇的机会应是均等的， 这主要是指学业成 就公平及就业公平。第三， 教育应该是“补偿利益”的一 种方式。这里有两层意思， 首先， 教育本身应该作为“利 益补偿”的一种方式来使人们有获得改善其境遇的机会； 其次， 社会应该通过“补偿利益”的渠道来保证人们的受 教育权。综合这三个方面内容可以看出， 高等教育公平实
三、影响我国高等教育公平的主要因素 我国高等教育公平问题的存在是有着深刻的社会根源 的。这里面既有客观原因也有主观原因， 总体上看， 我国 的基本国情是影响我国高等教育公平问题的客观因素， 而 我国教育体系的制度安排则是影响我国高等教育的公平 问题的主观原因。 首先， 我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶 段， 这是我国的基本国情， 也是影响我国高等教育公平问 题的客观因素。我国目前的社会经济发展状况相对落后， 社会经济资源还不能最大限度地满足人民群众的物质生 活和精神生活的需要。这就从根本上制约了我国高等教育 的发展和完善， 更谈不上实现高等教育的公平。同时， 我 国社会主义初级阶段的国情也决定了我国经济发展的不 平衡， 二元经济的结构模式在社会转型时期的消极作用显 得特别突出。一方面， 地区之间的经济发展失衡， 使得它 们对本地区高等教育的资源投入方面也出现差距， 比较发 达和富裕的地区的办学条件明显就要好于那些经济落后 的地区； 另一方面， 我国经济的不平衡发展还表现在社会 阶层分化的层面上。经济转型使得一部分人不得不接受下 岗失业的现实， 在竞争激烈、效率优先的市场经济条件 下， 优胜劣汰的市场规则使得一部分人先富起来的同时， 也使另一部分人陷入了贫困的境地。从这个角度来讲， 社 会并没有赋予每个家庭或求学者以相等的购买教育服务 的能力， 一些条件优越的家庭能够为子女购买更好更多的 教育， 获得更高的社会地位， 赢得更高的荣誉。“教育不 公平不可能脱离社会的公平状况而独立存在， 它是社会和 经济不公平的反映”。［２］ 一些弱势家庭摆 脱 不 了 无 力 为 子
关键词： 教育公平； 教育制度； 对策
教育公平是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的 重要原则。高等教育作为我国教育体系的一个重要组成部 分， 其公平问题涉及到我国教育体制的发展和完善。随着 我国社会主义市场经济的确立， 高等教育公平问题也日渐 突出， 越来越受到人们的关注。相关学者也对此进行了一 定程度的探讨， 并对高等教育公平的基本内涵作出了界 定。但是， 何谓 “高等教育公平 ”， 却 是 个 仁 者 见 仁 、智 者见智的问题。
女购买教育服务的困境， 尤其在当今高等教育学费逐年提 高的情况下， 使得他们的子女接受高等教育的机会减少， 并且一代一代地形成恶性循环。
其次， 我国教育体系的制度安排是影响高等教育公平的 主观因素。教育体系制度安排的不公平性主要表现在高等教 育资源配置的不平衡和收费制度的不合理这两个方面。
第一， 我国不同地区高等教育资源空间配置的差异较 大， 高等教育资源分布不均。首先， 东部、中部与西部及 沿海与内地之间存在高等教育资源分布不均。东部沿海地 区作为我国改革开放的前沿， 其经济发展较快， 同时国家 也在政策上给予一定的优惠， 从而促进了东部沿海地区科 教文化的发展。在东部沿海地区， 高校数量多、规模大、 办学质量相对较高， 经过多年的调整， 高等教育结构趋于 合理； 西部地区高校数量少、规模小、效益低， 高校人才 流失严重， 许多学校办学条件差， 在短时间内难以得到根 本解决。而且在目前条件下， 随着宏观管理体制改革的进 一步推行， 一批原中央部属院校下放给地方管理。受地方 经济发展水平的制约， 取得高等院校管理权的地方政府却 无力加大资金投入， 这些高等院校无论是硬件还是软件设 施都得不到进一步的发展和完善， 从而造成了招生量相应 地减少。与此同时， 经济发达地区的高等教育获得了更快的 发展。相比之下， 经济不发达地区的招生比例明显下降了， 地区之间的不平衡和受教育机会的不公平程度更加加剧 了。其次， 城市地区与农村地区教育资源的分布不均。我 国传统的经济发展方式是一种以农业地区的经济资源来支 持城市现代化建设的二元经济发展模式， 农业资源长期单 方向地流入城市， 使得农村地区与城市之间的差距日益扩 大。而在当前的经济转型时期， 城市工业得到一定程度的 发展后并没有及时地加大对农业反哺力度， 从而继续加深 了二元经济结构的畸形发展。在这种情况下， 农村地区的 教育资源与城市地区先进的教育系统相比是遥不可及的。 虽然集中在城市建立高等院校对高等教育的公平实现没有 造成绝对的消极影响， 但农村地区教育资源的贫乏也造成 了其基础教育的相对落后， 使得农村的学生上大学， 进一 步接受高等教育的几率减少了。从这个角度来说， 高等教 育的不公平也受到基础教育资源的不均衡分布的影响。
收稿日期： ２００６—１１—２４ 作者简介： 吴梅兴， 广东药学院党委书记， 副教授。 （ 广州 ／５１０２４０）
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· 理论探讨 ·
当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
校招生中， 其中一些学生本不符合入学标准， 但是他们由 于某种特权、影响力和金钱或自己父母为本校教职工等条 件而获得高校入学机会。虽然我们不能将一些违规办学和 收费行为都定性为教育腐败， 但这些行为确实带来了许多 负面影响， 普遍引起了人们的不满。
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当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
又有接受高等教育能力的人被拒之于门外。目前， 我国普 通高校本科生的收费标准 已 近 ６０００ 元 ， 同 时 按 照 一 般 的 城镇生活水平测算， 一个大学生的年均生活费用也约为 ５０００ 元 ， 这 样 一 个 家 庭 供 养 一 个 大 学 生 的 年 负 担 约 为 １ 万元。而我国城镇居 民 人 均 收 入 为 ６２８０ 元 ， 农 村 人 均 收 入为 ２２５３ 元。如果 按 照 城 镇 家 庭 人 口 平 均 为 ３ 人 ， 农 村 为 ４ 人计算， 农村平均水平的家庭全部收入还不够一个大 学生的学费和生活费， 相当部分城镇家庭也面临类似问 题。部分学生在接到大学录取通知书后， 由于无法筹集必 要的费用， 而放弃了深造机会， 其失望和无奈可想而知。
２００７年第 １ 期
高教探索 Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｘｐｌｏｒ ａｔｉｏｎ
当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
吴wk.baidu.com兴
摘 要： 教育公平是我国教育事业发展过程中一直存在的问题， 解决教育公平问题对促进我国教育事业的发展和人 才的培养有着不可忽略的重要意义。本文主要通过阐述高等教育公平的内涵， 探讨当前我国高等教育公平存在的主要问 题及其主要的影响因素， 并提出解决这些问题的相关对策。
质上反映了人们对既存教育利益 （ 教育资源、教育机会 等） 分配平等与否及其产生原因、标准等的价值评判。从 这个意义上说， 高等教育公平的基本内涵就是： “实现高 等 教 育 利 益 分 配 的 公 平 。 ”［ １］
二、当前我国高等教育公平问题的探究 教育公平问题是伴随着教育的产生而产生的， 世界上 任何一个国家都存在着教育公平问题。但是， 由于我国长 期受到二元经济结构的制约， 特别是近年来我国实行的社 会主义市场经济体制改革， 使得我国社会的各个领域都发 生了深刻的影响。在这一经济体制转型时期， 我国的高等 教育公平问题越来越凸现出其重要性。 当前我国高等教育公平存在的主要问题有以下几个方 面： （ 一） 高考招生制度方面存在着区域差别， 主要表现 为地区之间的不公平和城乡之间的不公平。我国实行全国 统一的高考制度， 但全国各省市的录取名额不是按考生数 比例划分， 而同一套考卷各省市的录取分数线差距也很 大。这对分数线高的地区的考生来讲是不公平的， 并直接 导致 了 入 学 机 会 的 不 公 平 。２００１ 年 ， 山 东 青 岛 几 名 高 考 考生曾以教育部制定的招生计划的形式不妥， 使得各地录 取分数线不一， 造成全国不同地区考生之间受教育权的不 平等为由来状告教育部。一石激起千层浪。随后几年里， 有 关 “教 育 不 公 ”的 话 题 引 起 全 社 会 的 持 续 关 注 和 热 烈 讨 论， 不少家长和专家对严重“滞后”的教育体制改革抱有 怨言。而在城乡差距方面， 考卷一样而录取分数线不一 样， 城市尤其是大城市考生的录取分数严重低于农村。权 威课题组的调查结果显示， 在城市， 高中、中专、大专、 本科、研究 生 学 历人 口 的 比 例 分 别 是 农 村 的 ３．５ 倍 、１６．５ 倍、５５．５ 倍、２８１．５５ 倍、３２３ 倍。在 国 家 重 点 高 校 ， 农 村 学生所占比例呈下降趋势。教育资源、教育质量相对较弱 的地方， 高等院校聚集了较多农村学生。 （ 二） 高等教育中不规范办学和收费行为的存在。高
（ 三） 高校的空间布局不合理， 不同区域大学的入学 率差距大。高等学校在全国分布存在明显的不平衡， 带来 的是 各 地 入 学 机 会 的 不 均 等 。据 统 计 ， １９９５ 年 ， 高 等 学 校 数 目 最 多 的 是 江 苏 ， 有 ６７ 所 ， 在 校 生 数 为 ２１．９ 万 人 ； 而同年高校数最少的是西藏， 仅有 ４ 所， 在校生数为 ３８７８ 人 。 学 校 数 相 差 近 １７ 倍 ， 在 校 生 数 相 差 近 ５７ 倍 。 由于各高校优先向本地招生， 这种空间布局的不平衡， 导 致了不同区域高等学校的入学率差距较大。
（ 四） 不同高校之间的不公平。有学者从不同高校之 间的不公平竞争角度揭示了现阶段我国高等教育机会均 等中存在的不均等。由于老校、名校与重点院校和新校、 弱校与一般院校之间， 在资金投入、资源投放和发展机会 上不平等， 导致学生即使有相同的入学机会， 但是在不同 的学校中， 他们受教育过程和取得的教育结果的差距是很 大的。这种不均衡在公立学校间的差距引起了人们的关 注， 而在公立学校与民办高校间的差距就更加明显。
一、高等教育公平的基本内涵 在界定高等教育公平的内涵之前， 首先应对“公平” 一 词 的 意 义 作 出 剖 析 。在 众 多 “公 平 ”定 义 中 学 界 比 较 推 崇罗尔斯的公平三原则。第一， 每个人有获得最广泛的、 与他人相同的自由； 第二， 人获得的不均等待遇， 其所获 得的地位、职位、利益应该对所有人开放； 第三， 如果起 始状况 （ 收入和财富分配） 不同， 处于不利地位者的利益 应用“补偿利益”的办法来保证。他言明了两种性质的公 平： 一种为“均等性”的公平， 即平等地对待相同者， 是 一种水平性的横向的、平均性的公平； 另一种为“非均等 性”的公平， 是垂直性的、纵向的、不均等的公平， 即 “不均等地对待不同者”， 如多劳多得、贡献大 者 先 富 等 。 同时， 他指出了追求社会公平的价值取向， 是在不公平的 社会现实中， 为处境不利者提供机会或利益补偿。 受到罗尔斯公平三原则的影响， 人们将教育公平的定 义作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现， 大致包含 如下几个方面的内容： 第一， 受教育权利的公平。也就是 说每个人都拥有与他人相同的受教育权利。第二， 教育给 予人们改善其境遇的机会应是均等的， 这主要是指学业成 就公平及就业公平。第三， 教育应该是“补偿利益”的一 种方式。这里有两层意思， 首先， 教育本身应该作为“利 益补偿”的一种方式来使人们有获得改善其境遇的机会； 其次， 社会应该通过“补偿利益”的渠道来保证人们的受 教育权。综合这三个方面内容可以看出， 高等教育公平实
三、影响我国高等教育公平的主要因素 我国高等教育公平问题的存在是有着深刻的社会根源 的。这里面既有客观原因也有主观原因， 总体上看， 我国 的基本国情是影响我国高等教育公平问题的客观因素， 而 我国教育体系的制度安排则是影响我国高等教育的公平 问题的主观原因。 首先， 我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶 段， 这是我国的基本国情， 也是影响我国高等教育公平问 题的客观因素。我国目前的社会经济发展状况相对落后， 社会经济资源还不能最大限度地满足人民群众的物质生 活和精神生活的需要。这就从根本上制约了我国高等教育 的发展和完善， 更谈不上实现高等教育的公平。同时， 我 国社会主义初级阶段的国情也决定了我国经济发展的不 平衡， 二元经济的结构模式在社会转型时期的消极作用显 得特别突出。一方面， 地区之间的经济发展失衡， 使得它 们对本地区高等教育的资源投入方面也出现差距， 比较发 达和富裕的地区的办学条件明显就要好于那些经济落后 的地区； 另一方面， 我国经济的不平衡发展还表现在社会 阶层分化的层面上。经济转型使得一部分人不得不接受下 岗失业的现实， 在竞争激烈、效率优先的市场经济条件 下， 优胜劣汰的市场规则使得一部分人先富起来的同时， 也使另一部分人陷入了贫困的境地。从这个角度来讲， 社 会并没有赋予每个家庭或求学者以相等的购买教育服务 的能力， 一些条件优越的家庭能够为子女购买更好更多的 教育， 获得更高的社会地位， 赢得更高的荣誉。“教育不 公平不可能脱离社会的公平状况而独立存在， 它是社会和 经济不公平的反映”。［２］ 一些弱势家庭摆 脱 不 了 无 力 为 子
关键词： 教育公平； 教育制度； 对策
教育公平是世界近现代教育民主化进程中一个普遍的 重要原则。高等教育作为我国教育体系的一个重要组成部 分， 其公平问题涉及到我国教育体制的发展和完善。随着 我国社会主义市场经济的确立， 高等教育公平问题也日渐 突出， 越来越受到人们的关注。相关学者也对此进行了一 定程度的探讨， 并对高等教育公平的基本内涵作出了界 定。但是， 何谓 “高等教育公平 ”， 却 是 个 仁 者 见 仁 、智 者见智的问题。
女购买教育服务的困境， 尤其在当今高等教育学费逐年提 高的情况下， 使得他们的子女接受高等教育的机会减少， 并且一代一代地形成恶性循环。
其次， 我国教育体系的制度安排是影响高等教育公平的 主观因素。教育体系制度安排的不公平性主要表现在高等教 育资源配置的不平衡和收费制度的不合理这两个方面。
第一， 我国不同地区高等教育资源空间配置的差异较 大， 高等教育资源分布不均。首先， 东部、中部与西部及 沿海与内地之间存在高等教育资源分布不均。东部沿海地 区作为我国改革开放的前沿， 其经济发展较快， 同时国家 也在政策上给予一定的优惠， 从而促进了东部沿海地区科 教文化的发展。在东部沿海地区， 高校数量多、规模大、 办学质量相对较高， 经过多年的调整， 高等教育结构趋于 合理； 西部地区高校数量少、规模小、效益低， 高校人才 流失严重， 许多学校办学条件差， 在短时间内难以得到根 本解决。而且在目前条件下， 随着宏观管理体制改革的进 一步推行， 一批原中央部属院校下放给地方管理。受地方 经济发展水平的制约， 取得高等院校管理权的地方政府却 无力加大资金投入， 这些高等院校无论是硬件还是软件设 施都得不到进一步的发展和完善， 从而造成了招生量相应 地减少。与此同时， 经济发达地区的高等教育获得了更快的 发展。相比之下， 经济不发达地区的招生比例明显下降了， 地区之间的不平衡和受教育机会的不公平程度更加加剧 了。其次， 城市地区与农村地区教育资源的分布不均。我 国传统的经济发展方式是一种以农业地区的经济资源来支 持城市现代化建设的二元经济发展模式， 农业资源长期单 方向地流入城市， 使得农村地区与城市之间的差距日益扩 大。而在当前的经济转型时期， 城市工业得到一定程度的 发展后并没有及时地加大对农业反哺力度， 从而继续加深 了二元经济结构的畸形发展。在这种情况下， 农村地区的 教育资源与城市地区先进的教育系统相比是遥不可及的。 虽然集中在城市建立高等院校对高等教育的公平实现没有 造成绝对的消极影响， 但农村地区教育资源的贫乏也造成 了其基础教育的相对落后， 使得农村的学生上大学， 进一 步接受高等教育的几率减少了。从这个角度来说， 高等教 育的不公平也受到基础教育资源的不均衡分布的影响。
收稿日期： ２００６—１１—２４ 作者简介： 吴梅兴， 广东药学院党委书记， 副教授。 （ 广州 ／５１０２４０）
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当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
校招生中， 其中一些学生本不符合入学标准， 但是他们由 于某种特权、影响力和金钱或自己父母为本校教职工等条 件而获得高校入学机会。虽然我们不能将一些违规办学和 收费行为都定性为教育腐败， 但这些行为确实带来了许多 负面影响， 普遍引起了人们的不满。
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· 理论探讨 ·
当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
又有接受高等教育能力的人被拒之于门外。目前， 我国普 通高校本科生的收费标准 已 近 ６０００ 元 ， 同 时 按 照 一 般 的 城镇生活水平测算， 一个大学生的年均生活费用也约为 ５０００ 元 ， 这 样 一 个 家 庭 供 养 一 个 大 学 生 的 年 负 担 约 为 １ 万元。而我国城镇居 民 人 均 收 入 为 ６２８０ 元 ， 农 村 人 均 收 入为 ２２５３ 元。如果 按 照 城 镇 家 庭 人 口 平 均 为 ３ 人 ， 农 村 为 ４ 人计算， 农村平均水平的家庭全部收入还不够一个大 学生的学费和生活费， 相当部分城镇家庭也面临类似问 题。部分学生在接到大学录取通知书后， 由于无法筹集必 要的费用， 而放弃了深造机会， 其失望和无奈可想而知。
２００７年第 １ 期
高教探索 Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｘｐｌｏｒ ａｔｉｏｎ
当前我国高等教育公平存在的主要问题与对策
吴wk.baidu.com兴
摘 要： 教育公平是我国教育事业发展过程中一直存在的问题， 解决教育公平问题对促进我国教育事业的发展和人 才的培养有着不可忽略的重要意义。本文主要通过阐述高等教育公平的内涵， 探讨当前我国高等教育公平存在的主要问 题及其主要的影响因素， 并提出解决这些问题的相关对策。
质上反映了人们对既存教育利益 （ 教育资源、教育机会 等） 分配平等与否及其产生原因、标准等的价值评判。从 这个意义上说， 高等教育公平的基本内涵就是： “实现高 等 教 育 利 益 分 配 的 公 平 。 ”［ １］
二、当前我国高等教育公平问题的探究 教育公平问题是伴随着教育的产生而产生的， 世界上 任何一个国家都存在着教育公平问题。但是， 由于我国长 期受到二元经济结构的制约， 特别是近年来我国实行的社 会主义市场经济体制改革， 使得我国社会的各个领域都发 生了深刻的影响。在这一经济体制转型时期， 我国的高等 教育公平问题越来越凸现出其重要性。 当前我国高等教育公平存在的主要问题有以下几个方 面： （ 一） 高考招生制度方面存在着区域差别， 主要表现 为地区之间的不公平和城乡之间的不公平。我国实行全国 统一的高考制度， 但全国各省市的录取名额不是按考生数 比例划分， 而同一套考卷各省市的录取分数线差距也很 大。这对分数线高的地区的考生来讲是不公平的， 并直接 导致 了 入 学 机 会 的 不 公 平 。２００１ 年 ， 山 东 青 岛 几 名 高 考 考生曾以教育部制定的招生计划的形式不妥， 使得各地录 取分数线不一， 造成全国不同地区考生之间受教育权的不 平等为由来状告教育部。一石激起千层浪。随后几年里， 有 关 “教 育 不 公 ”的 话 题 引 起 全 社 会 的 持 续 关 注 和 热 烈 讨 论， 不少家长和专家对严重“滞后”的教育体制改革抱有 怨言。而在城乡差距方面， 考卷一样而录取分数线不一 样， 城市尤其是大城市考生的录取分数严重低于农村。权 威课题组的调查结果显示， 在城市， 高中、中专、大专、 本科、研究 生 学 历人 口 的 比 例 分 别 是 农 村 的 ３．５ 倍 、１６．５ 倍、５５．５ 倍、２８１．５５ 倍、３２３ 倍。在 国 家 重 点 高 校 ， 农 村 学生所占比例呈下降趋势。教育资源、教育质量相对较弱 的地方， 高等院校聚集了较多农村学生。 （ 二） 高等教育中不规范办学和收费行为的存在。高
（ 三） 高校的空间布局不合理， 不同区域大学的入学 率差距大。高等学校在全国分布存在明显的不平衡， 带来 的是 各 地 入 学 机 会 的 不 均 等 。据 统 计 ， １９９５ 年 ， 高 等 学 校 数 目 最 多 的 是 江 苏 ， 有 ６７ 所 ， 在 校 生 数 为 ２１．９ 万 人 ； 而同年高校数最少的是西藏， 仅有 ４ 所， 在校生数为 ３８７８ 人 。 学 校 数 相 差 近 １７ 倍 ， 在 校 生 数 相 差 近 ５７ 倍 。 由于各高校优先向本地招生， 这种空间布局的不平衡， 导 致了不同区域高等学校的入学率差距较大。