增强干部责任心 提高队伍执行力

“增强干部责任心提高队伍执行力十一五”是我国经济社会发展的关键时期，做好税收工作意义重大。“十一五”时期税收发展与改革的思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在人，关键在干部队伍，关键在增强广大税务干部的责任心、提高执行力。

一、把增强责任心、提高执行力贯穿于税收工作的全过程

当前，税务干部队伍总体上是好的，能够适应新形势新任务的要求，但也存在不少问题。比如，有的领导干部缺乏共产主义理想和从政道德，思想庸俗，只图权大权多、不想或少想责任；有的干部事业心不强，心浮气躁、无心作为，世故圆滑、暮气渐长；有的工作能力不适应需要，庸碌无为，怕事避事、不敢抓不敢管现象比较突出；有的缺乏精神动力，小绩则、不思进取；有的甚至信奉潜规则，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下。这些问题的存在阻碍着税收工作的正常开展，损害干部队伍的形象，助长不良风气的形成，直接影响到党的执政能力。加强干部责任心、提高执行力，切实解决干部队伍中存在的突出问题，是全面落实科学税收观、加强税收能力建设的重大举措，是巩固保持共产党员先进性教育活动成果的需要，是新形势下税务部门承担新使命、实现新发展的迫切要求，是把税收事业不断推向前进的坚强保证，完全符合广大纳税人的利益和愿望。

增强责任心、提高执行力，要实现以下工作目标：

一是责任意识明显增强。一把手主动负责、带头负责、负主要责任，领导干部勤政善政、敢抓敢管、敢于负责，各级干部恪尽职守，使不作为、乱作为、庸碌无为、暮气沉沉、有责不负的现象得到消除，税务系统奋勇争先、蓬勃向上、积极进取的良好局面迅速形成，求实务实抓落实、正人正己尽责任蔚然成风。

二是责任体系得到完善。责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制基本建立。责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，责任考核指标准确完备，各项涉及公众利益的工作责任制向全社会公开。权大责小、有权无责、责任不清的现象得到清除。

三是责任追究落实到位。全方位的责任监督体系形成，监督措施得力，监督效力不断增强，成效显著。责任追究的力度加大，重大责任事故得到严厉追究，失责者受到处罚、渎职者受到究、违法违规者受到惩处，失责不究、违规不罚，尽职、失职、渎职一个样的现象得到有效遏止。

四是减庸提能成效显著。干部考核办法不断改进，科学性、针对性和可行性显著增强。干部评价体系完善，内部评价与外部评价、领导评价与群众评价相统一。干部责任档案制度逐步建立和完善。奖勤罚懒、能上庸下的组织措施得到落实，庸官、懒官、逍遥官得到治理，敢负责、能负责、有能力的人才获得重用，思想上肤浅、工作上浮夸、作风上漂浮的三浮现象得到治理，税务干部队伍的执行力显著增强。

五是清政明治形成氛围。尽责为荣、失责为耻的责任道德逐步树立，健康文明、积极向上的责任文化得到培育，正气兴、邪风压，以品行论境界、以能力论优劣、以业绩论英雄、以德才论升迁和靠德行做人、靠能力做事、靠业绩进步、靠团结发展的品德得到弘扬, 有为才有位、以业绩论英雄和无功即是过的观念深入人心。自觉做到三个告诫和四个扪心自问，三个告诫就是要时刻告诫自己没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠、时刻告诫自己没有任何理由固步自封而止步不前、时刻告诫自己没有任何理由满足现状而不思进取；四个扪心自问就是在事业发展的新的历程中，是否找准了自己的位置、是否付出了相应的努力、是否尽到了自己的责任、是否做出了应有的贡献，使尽职尽责蔚然成风。

二、增强干部责任心、提高执行力必须把握的八个环节

增强责任心、提高执行力是一项需要常抓不懈的工作，必须把握好以下八个环节：

环节之一：深化各级干部的责任意识。

加强理想信念教育。坚定共产主义信念和中国特色社会主义道路的信心与决心，始终保持对党和税收事业的神圣感、使命感和自豪感，自觉忠于党，忠于税收事业，忠于职守，做到勤奋学习、永不自满，善于思考、永不懈怠，与时俱进、永不停滞，坚定信念、永不迷失。

加强党性宗旨教育。深化权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，时刻牢记党和人民赋予的神圣职责，专心致志、心无旁骛地发展好税收事业，做到聚财为国、执法为民，注重事业、淡泊名利；谦虚谨慎、不骄不躁，以身作则，率先垂范。

加强从政十德教育。坚定理想信念以立德，牢记根本宗旨以守德，加强学习以明德，运用权力以行德，注重克己自律以养德，把握用人导向以崇德，做到大事讲原则、小事讲风格，互相尊重、互相支持；心胸开阔、任劳任怨，容得下人、装得下事。

环节之二：制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

责任主体明确化。根据国家有关法律法规及有关要求，明确责任单位、责任部门、责任人。

部门责任法定化。科学界定部门职责，以权责（下一页）

相称为原则，全面推行公共政策、部门责任制度，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题。

岗位责任具体化。制定科学、具体、精细的职位说明书，包括岗位基本情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责以及失职失责的责任代价。

责任层级清晰化。明确和细化各层级、职级的责任。一把手负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓一级，一级对一级负责。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分一把手和班子成员的责任，明确区分监管责任和行为主体责任。

责任链接无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

环节之三：严格执行有责必究制。

严格党纪政纪法纪责任追究。建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，形成良性的责任导向。对造成税收流失或重大工作损失的责任者，必须严厉追查，依法严惩。对于造成重大损失和严重后果的决策失误，一把手要负主要责任。真正做到让想干事、能干事的人有舞台，让政治上靠得住、工作上有本事的人很吃香，让言行不一、表里不一的人受教育，让成事不足、败事有余的人没市场。

严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制。制定行政处分制度办法，出台一把手问责有关规定，修订、完善和细化行政过错责任追究办法。进一步加强审计监督工作，对于审计发现的问题要坚决依法依规依纪追究责任，加大处理力度。

加强对行政执法责任制、过错责任追究制度落实情况的监督检查，加强对各职能部门和执法机关行使权力、履行职责的监督检查。完善责任追究工作的听证、仲裁和复议等制度。责任追究必须合法合规、有根有据，严格遵守工作纪律，履行工作程序，禁止挟私抱怨、打击报复。

环节之四：改进和完善干部考核制度。

改进干部考核办法，建立有效的绩效评估机制。完善年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众、服务对象评议相结合的目标绩效考核制度，考核内容要和岗位责任制相衔接。注重平时考核结果，实行日常工作备忘审核制度。建立干部考核档案，突出描述工作业绩和工作潜能，加强干部考核的全程跟踪和审查评价。推行自上而下进行考核，上级考核下级，一级考核一级。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次的干部建立不同的考核指标，实施不同的考核办法。建立考核结果与奖惩挂钩制度，注重考核与岗位培训、评先评优、选拔任用等管理环节的密切衔接。考核档案和考评等次要作为奖惩和职务升降的主要依据。实行干部考核责任制，保证考核过程和考核结果客观、公平、公正。

环节之五：建立健全全方位、全过程的监督体系。

健全监督体系，充分发挥党内监督、行政监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督的作用。税收权力运行到哪里，就监督到哪里；财务支出到哪里，内部审计就到哪里；税收服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。尽快制订党纪、政纪、法纪责任监督的相关规定，明确责任监督的主体、对象、方式方法及重点环节和领域。强化领导班子内部监督，建立健全巡查制度。拓宽监督的领域，重点监督重大决策、税收执法、干部使用、资金运用等。拓宽群众监督的渠道，建立群众对各项工作质量的评议制度，依法保障群众的投诉、批评、控告、检举等权利。加大舆论监督力度，及时揭露和批评不负责任的现象和行为。

环节之六：建立奖勤罚懒的机制。

贯彻执行公务员法，积极探索能上庸下、能进庸出的干部人事制度。以服从事业需要为根本，不以治人