第六章 公共支出
学生版财政学第六章 公共支出概论
本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。
财政支出是政府活动的成本。
1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。
3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。
5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。
第六章 公共支出
经济发展阶段论
Musgrave（马斯格雷夫）和Rostow（罗斯托） 倾 向于用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。 主要观点： 早期阶段：基础设施等较高的社会投资。 中期阶段：政府投资规模减少，市场失灵问题突出, 要求政府介入。 成熟阶段：公共支出的结构变化，转向以教育、保 健、和社会福利为主。
1929 19 10 24 19 8
1960 18 28 32 35 31
1985 33 37 48 52 65
日本 美国 英国 法国 瑞典
二、影响对公共支出的因素
（1）人口统计特征的变化 （2）技术进步 （3）一国的开放程度
三、财政支出增长的宏观模型
瓦格纳法则
经济发展阶段论 公共收入增长引致说 公共选择增长论
G a Yb Ya Y a
b a
（3）财政边际支出倾向 或 Gb Ga 或 G
Yb Ya
O
Ya Yb
Y
Hale Waihona Puke 实际人均GNP主要经济发达国家财政支出占GDP比重变 化趋势(%)
80 60 40 20 0
1880 11 8 10 15 6
第六章 公共支出
第一节 财政支出的分类 第二节 财政支出规模分析
第一节 财政支出的分类
一、公共支出的内涵与外延 内涵： 政府为实现其职能在一个财政年度内耗费的资金总和 财政支出是政府职能和政策的最直接反映 财政支出是政府行为的政府成本 外延： 预算内支出
如1994年颁布的《中华人民共和国预算法》规定，政府预算支出 范围有六项：即经济建设支出，教育、科学、教育、卫生、体育 等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出 和其他支出
第六章 公共支出
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• （二）财政支出按国家职能分类 • 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出 政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来 看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显 的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建 设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则 是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的 日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的 增加。
• 在发展的中期，政府投资转向对私人投资 的补充作用，但由于市场失灵问题的存在， 因此，公共投资的规模虽然可能减少，但 政府对经济的干预是必不可少的。
• 当经济进入成熟阶段后公共支出将从基础 设施建设的投资转向以教育、保健和社会 福利为主的支出结构，这些政策性支出的 增长会大大快于其他方面支出的增长，也 会快于GDP的增长速度。在整个经济发展 进程中，GDP中总投资的比重是上升的， 但政府投资的比重会趋于下降
第06章-公共支出管理
54. 66
56. 05 56. 54 58. 69 56. 57 55. 26 56. 89
55. 61
55. 98 57. 65 56. 36 56. 43
57. 21
57. 38 58. 16 58. 28 58. 66 58. 76 -
57.3 6
56.9 8 57.5 6 57.7 6 58.7 8
•
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1b 时 间 型 态 模 型 （ 2）
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1c 时 间 型 态 模 型 （ 3）
96
97
-
-
-
-
68.27
-
71.16
72.03
-
70.92
70.5
讨论：从转移支付机制看分税制改革的渐进性和改革方向
美国政府公共支出变化
中国1952-1997 财政支出／GDP
二、公共支出管理
• 演变的理论
• 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期，公共支出基本上保持增长的态势。 • 市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府 都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济 国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。 • 从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行 财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长 得到一定程度的遏制。 • 而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性 经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期 内呈现出缩小的状态。
第六章公共支出分析
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
第六章 公共支出理论与实践PPT教学课件
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
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一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
第六章公共支出政策
二、社会保障的公共产品性质
准公共品
社会保障产品具有一定程度的非排他性； 社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性 ； 社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同
需要，即公共需要；
三、社会保障的内容
社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
社会救助 社会优抚 社会福利
如果财政支出的结果不是增加了社会总需 求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相 应削减了私人部门（居民和企业）的支出总 额，即以政府部门支出代替了私人部门支出， 就认为财政支出产生了挤出效应。
2.挤出效应的分类（作用机理）：
通过利率机制起作用 通过筹资机制起作用 通过替代效应起作用
3.挤出效应程度—筹资来源的影响
第一节 公共支出的政策 效应
一、乘数效应
乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加 的倍数 。 KG=ΔY∕ Δ G=1∕(1－MPC)=1∕MPS
支出乘数存在的条件：
消费函数或储蓄函数既定 资源未实现充分利用
思考
2001年，美国遭遇“9·11”恐怖袭击，两栋大厦被 摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观 经济大有好处。
公共支出总量增加经济↑预期的资本回 报率↑私人投资↑。
公共基础设施改善私人部门的投资。
四、分配效应 ——投资性支出或转移性支出
公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目 最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的 结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不 该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转 移”，形成公共支出的分配效应。
我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防 科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。
四、国防支出水平的一般决定因素
1、经济发展水平的高低。 2、国家管辖控制的范围大小。 3、国际政治形势的变化情况。
第六章公共财政消耗性支出
二、财政投资的主要领域
1．自然垄断与财政投资
成本、 价格
DD P1
MR P0
AC MC
Q1
Q0
产量
2．基础产业财政投资 3．高科技产业财政投资 4．农业财政投资
一、名词解释
1．财政消费支出 2．保健市场的第三者付费 3．财政投资支出
二、思考题
1．国防预算的合理规模应如何决定？ 2．为什么政府要加强对教育的投入？ 3．政府教育资金应该如何配置？具体到我国应该如何选择？ 4．与私人投资相比，财政投资有哪些特点？
KS3
政府投资 （KS）
日本属于后起的发达国家，在发展过程中政府投资的推 动作用十分明显。
其过程如图所示， Q1→C →Q2→D→ Q3。
私人投资 （KP）
KP3
KP2 KP1
Q1 KS1
Q2 C KS2
产量（Q） Q3 D
KS3
政府投资
（KS）
2．财政投资的பைடு நூலகம்点
（1）投资目标不同 （2）投资领域不同 （3）资金来源不同
3．政府教育支出的有效配置
（1）基础教育或义务教育 （2）高等教育 （3）职业教育
政府教育资金的配置面临着这样的选择：它应将更多的资 金投向能力更低的人还是投向更聪明的人?
政府教育支出的公平 —— 效率转换线
公平 C 均等教育产出 B 均等教育支出
A 最大国民产出 效率（国民产出）
三、公共保健支出
1．公共保健支出的必要性
（1）公平问题与政府对保健服务的融资 （2）保健市场的不完全信息 （3）保健市场中的公共产品与外部性问题
2．保健产品有效提供的困难
（1）保健市场的第三者付费 （2）保健市场的有限竞争 （3）利润激励机制的缺乏
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任 何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并 且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。
第六章 公共支出
第六章公共支出(Public Expenditure)控制总量规模、战略性资源配置、公共部门运营效率是政府公共支出管理的三大关键目标。
6.1 公共支出的构成6.2 公共支出的规模与增长6.3 中国公共支出的透明性6.4 成本——收益分析法6.1 公共支出的构成政府（公共）支出是政府对集中起来的财政资金进行有计划的再分配结果和分配过程。
对公共支出分类的必要性适当的政府财政支出分类，可以促进社会公众对政府公共财政状况的了解适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制适当的公共财政支出分类，有利于对公共财政支出问题进行研究公共支出的构成：按照费用类别分类☞基本建设支出☞挖潜改造和新产品试制费☞增拨企业流动资金☞地质勘探费☞工业、交通、商业部门事业费☞支援农业生产支出和各项农业事业费☞抚恤和社会救济费☞社会保障补助支出☞国防费☞行政管理费☞公检法支出☞武装警察部队经费☞外交支出☞对外援助支出☞支援经济不发达地区的发展资金☞商业部门建议建筑支出☞政策性补贴支出☞其他部门失业费☞其他支出按政府职能分类：♦维持性支出（纯公共品）：包括国防、行政管理和法律方面的支出。
♦经济性支出（混合商品）：基础设施投资支出，国家物资储备支出、基础性科研支出和对特定生产活动的补贴支出。
♦社会性支出：文化教育支出、环境保护支出、社会保障支出。
国际货币基金组织：♦经济服务：交通；燃料与能源服务；农业、工业和渔业；采矿业和制造业。
♦社会服务：教育、保健、社会保障与福利、供水与环境卫生。
♦一般政府服务：行政与司法机构、财政、外交；国防；公共秩序与安全。
♦其他功能：利息、对其他政府的转移性支出。
我国政府支出按职能分类◆经济建设费◆国防费用◆社会文教费◆行政管理费◆债务支出◆其他支出按行政结构分类◆中央政府公共支出◆地方政府公共支出按行政分类，反映了中央和地方政府在财政资源配置中的地位和相互关系。
美国：联邦政府支出、州政府支出和地方政府支出。
公共经济学（第二版）-第六章公共支出效率
第六章公共支出效率一、重要概念1. 政府预算(government budget)一个财政年度的基本财政收支计划。
政府预算一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。
因此，政府预算既是一种提供信息的工具，也是一种管理手段。
2. 分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
正因为每一项目的支出预算是在基数之上追加支出，这种预算有时也称为增量预算。
3. 绩效预算（performance budgeting）强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。
其中，“绩”是指公共支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。
4. 部门预算（department budget）政府的每一职能部门，从基层预算单位开始，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分编制预算的方法。
基本支出预算用定员定额的方法编制，项目支出预算用项目库的方法编制。
5. 社会贴现率(social discount rate)整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率。
在成本—收益分析的实际应用中，为了反映社会偏好，不论是投资利率、消费利率还是其加权平均利率，都只是社会贴现率的参照利率，社会贴现率一般比市场贴现率低。
6. 政府采购(government procurement)政府为了履行其职能的需要而购买商品和服务的活动，又称公共采购。
二、重要问题1. 零基预算的三个核心内容是什么？（1）零基预算指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。
（2）理解零基预算内涵的关键在于全面认识零基预算的三个核心内容，即决策单位、决策包和排序。
①决策单位是指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。
公共支出政策
第六章公共支出政策第一节公共支出的政策效应第二节社会保障支出政策第三节国防支出政策第四节公共教育支出政策第五节行政管理支出政策第六节农业支出政策第一节公共支出的政策效应一、挤出效应和引致效应1、财政支出的结果不是增加社会总需求，而是改变了社会总支出的结构，相应削减了私人部门的支出总额，即以政府部门支出代替了私人部门支出，就产生了财政支出的挤出效应。
⏹公共支出的挤出效应：⏹通过税收机制起作用：如果财政支出的来源为增加的税收，那么相当于减少了私人部门可支配的收入，必然会引起私人部门消费与投资的减少。
⏹由于政府通过向企业、居民和商业银行借款来实行扩张性政策，而引起利率上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。
⏹政府旨在增加的某些支出项目（如养老金支出、医疗支出、食品补助支出、教育支出等）可能减少了公众有关的支出2、引致效应：扩大财政支出数额的结果，不仅不会挤出私人部门的消费和投资需求，反而会引入私人部门的追加投资。
⏹例1：公共支出的扩大促进了经济增长，使得社会预期的资本回报率上升，从而引致私人投资增加；⏹例2：公共支出在农村电网改造、城市道路等基础设施方面的改善，引致了私人部门建工厂、房地产等的投资二、收入效应和替代效应1、收入效应：若政府给某些个人（家庭）以补贴，借以改善他们的境况，但不改变任何商品的价格，就产生收入效应。
2、替代效应：若政府的某项支出导致了价格的下降，就有可能产生替代效应。
一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并且，替代效应的效率往往低于收入效应。
三、分配效应政府的一项公共支出政策最初是为了让某一部分人受益，但结果是该受益的没受益，不该受益的人却受益了。
⏹案例1：新的地铁系统可能使地铁沿线的房租升高，从而使房主受益。
⏹案例2：住房补贴在短期内会造成住房需求的增加并最终导致房价上涨，以致真正获益的是富人而不是穷人。
转移性支出的分配效应图示第二节社会保障支出政策一、社会保障的涵义1、社会保障(Social Security)是国家通过立法，采取强制手段对国民收入实行再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称2、社会保障制度：由法律规定了的，按照某种确定的规则经常实施的社会保障措施或政策体系。
第六章 公共支出
但问题的关键在于，弥补市场失灵的公 共财政活动是否只涉足了市场发生失灵 的领域。我们认为，公共财政只能以遵 循市场失效的准则去安排自己的活动， 也即公共财政不应进入市场可以有效运 行的领域。据此，公共支出也只能是作 用于市场自身无法解决的领域，遵循弥 补市场失灵的原则。
2、社会利益原则 政府的公共支出应以最大化社会利 益为原则，即应追求社会最大多数人的 最大幸福，不能因考虑某些特殊私人、 集团或阶层的利益而使资金分配产生人 为的偏斜。公共支出所追求的社会利益， 一是保障国家安全、社会稳定，例如为 防止外来侵略的国防支出，为维持国内 治安的司法、行政、公安费用支出等；
பைடு நூலகம்
3、公共支出最优规模 公共支出最优规模, 就是指在全社会可 供配置的资源总量中，公共部门占有多少才 是有效率的。 经济学家们通常用“社会机会成本”来 说明。
公共支出的公平原则又涉及到个人的受益能 力问题。受益能力指的是个人对政府提供的 公共服务具有不同的享受能力。如中产阶级 由于更能表达自己的意愿，理解复杂的社会 体制，有更好的人力和物力去组织游说集团， 所以便影响着公共支出收益的实际分配。因 此，并不是政府的每一支出行为都会使全体 社会成员受益。例如，职业家庭、雇主和经 理人享受到的国民保健服务和教育制度服务， 多于他们在相关人数中所占的合理分量。对 此，为了求得公平，政府必须根据各类居民 的受益能力安排支出。
另一方面，政府支出性质不同，对消费的影 响也不同。政府支出用于投资，则间接影响 消费。且影响程度较小；政府支出用于教育 卫生等公益事业及福利、救济等方面，则会 因增加了低收入者的所得，进而增加消费倾 向，从而对消费的影响程度最大。此外，如 果政府支出增加了高收入者的所得，一般会 增加储蓄倾向，消费倾向增加的程度小；如 果政府支出增加了低收入者的所得，则消费 倾向加大，储蓄倾向加小，甚至没有增加。
第六章 公共支出分析
767 1418 2223 3228 4848 5620 5987 6959 7418 7739
9.9 18.4 21.3 26.6 31.3 34.1 32.6 34.9 33.3 34.4
（二）公共支出增长及其经济分析 1、公共支出规模及其衡量标准 衡量公共支出规模的的方法主要有两种： 一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。 一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
公共支出增长的原因有政治和经济两方
面的原因。政治的因素，主要指政府职 能的扩展或国家活动范围的扩大。经济 因素，瓦格纳初步提出了现代流行的市 场失灵、外部性和收入弹性等概念。
瓦格纳认识到，随着经济工业化，扩大
的市场与市场主体之间的关系变得日益 复杂，从而呼唤有关司法和行政制度的 建立。城市化和高居住密度将产生相关 的外部效应，从而要求公共财政进行干 预和管理。
1988年 23.5 43.1 30.3 35.6 27.5 41.7
统计资料表明，西方发达国家的公共支出无论是从绝对量还是从相 对量来看，在各国都呈上升的趋势。发达国家的公共支出经历 了迅速增长和受控增长两个阶段。以1954年的指数为100计算， 从1954年到1980年的25年间里，主要的工业化国家的总支出占 GDP的比重都上升了，升幅超过了25%，其中上升最多的是前联 邦德国和意大利，公共支出占GDP的比重分别上升了52.4%和 59.6%，日本也上升了42.2%。进入80年代后，其公共支出仍有 一定的增长，各国的平均公共支出占GDP的比重从1979年的 34.6%上升至1983年的38.9 %。公共支出的不断增长造成了政府 赤字的不断扩大，随后一段时间，各国政府对公共支出的增长 进行了一定的控制，但由于公共支出的刚性，这一比值的下降 幅度很小。
公共经济学教程PPT 第6章--公共支出与公共收入
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• 3. 公共支出分类 • 不同的公共支出项目对国民经济的影响存在着差异，根据公共支出
的经济性质，以公共支出是否与商品和服务相交换为标准，可以将 公共支出分为购买性支出与转移性支出两大类别。政府在付出这类 支出的同时，获得了相应的商品和服务。转移性支出指政府无偿向 居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。是指政府按照一定 方式，把一部分财政资金无偿地，单方面转移给居民和其他收益者 的支出。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴构成，它体现 的是政府的非市场型再分配活动。在财政支出总额中，转移性支出 所占的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大，这是一 种收入再分配的方式，体现了公共财政的效率、公平和稳定三大职 能为了便于国际比较，从统计分类来看，国际货币基金组织按照职 能分类和经济分类对公共支出进行分类（见表6-1）
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• 2. 公共支出特点 • （1）公共支出资金来源于财政收入。国家的财政收入来
源于税收、收费、国债、国有资产收益及其他收入等，其 中税收具有固定性、强制性和无偿性，是财政收入的主要 来源。财政收入的主要用途是满足公共需要。 • （2）公共支出的主体是公共部门。公共产品的特征决定 了公共产品主要应由政府提供，因此，公共部门（主要是 政府）也就成了公共支出的最主要的主体。另外，与政府 有关的机构、事业单位如行业协会、学校等，也具有准公 共机构的性质，在一定的历史时期，其支出也来源于国家 财政，因此与公共部门一起构成了公共支出主体。
8．经济服务
②对下级政府
（I）农业
③对家庭
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公共支出如何影响（出接受 者之外）的其他人的行为 选择。
价格 D1 D0 S
A A1 E1 E0 U1
P1 P0
A0
U0
O
Q0
Q1
B
C
食 O 品
数量(食品/住房)
间接效应
住 房
A D
O
B
E
C
食 品
四、公共支出的收入效应和替代效应
1、固定数量的补贴（非现金）
其他 商品
C
A F1 F0
N
M
E1 E0 U0 U1
提高税率或新设税种
灾难过后政府不一定恢复原有
税率，有的新税会继续存在
公共支出的增长趋势与过程
公 共 支 出 ／ 国 民 生 产 总 值 新的公共支出水平
成长过程 成长趋势
由社会动荡所引起
三、马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长
的发展模型
经济发展阶段
经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系
起飞期 成熟期 大量消费期
1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观 经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等 价交换原则
3、按照公共支出的目的性
预防性支出：
用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安 全的支出。（如国防、外交、公安等）
随意性支出（可控制性支出）：
法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政 目标自行决定的支出。 可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。
6、公共支出的预算分类
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
２、公共支出的主体是公共部门
３、公共支出的目的是满足社会公共需要 ４、非市场营利性 ５、公共支出具有一定的生产性
二、公共支出的类型
1、按照公共支出与政府职能的关系分类
经济建设支出 科教文卫支出 国防支出 行政管理支出 社会保障支出 债务支出
按照政府职能对公共支出进行分类，不仅可以反映 公共支出的性质，而且还可以表明化的补贴
其他 商品
A E0
E1
U2 U1 U0
O
Q0
Q1
B
C
食品
第三节 公共支出增长模型
一、瓦格纳法则（公共支出扩张法则）
德 国 财 政 学 家 阿 道 夫 • 瓦 格 纳 （ Adolph Wagner，1835-1917）探讨了公共部门规模问 题。在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日 本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共 支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的结 果。 内容： 随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增 加，所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济 发展的客观规律。
第六章 公共支出
第一节 公共支出的分类与原则 第二节公共支出的政策效应 第三节公共支出增长模型 第四节公共支出的主要项目
第一节 公共支出的分类与原则
一、公共支出的定义
公共支出：指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
它反映着政府的政策选择。
一般的公共支出具有一下特征： １、公共支出的资金来源是财政收入
2、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出
购买性支出：
购买性支出是政府用于购买当前的商品和服务（即劳动力、 消费品等）、资本品和服务（即道路、学校和医院等公共 部门投资）等的支出
转移性支出：
政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 （如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府 只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分 配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。 公共支出经济性质的分类的经济分析意义:
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
第二节公共支出的政策效应
一、公共支出的挤出效应
公共支出的挤出效应—是指政府的旨在增加社会福利的某些 支出项目可以减少公众的有关支出，从而使得公众实际可支 配收入增加。 D1 S D S 例
P
1
E P0 P1
F E1
E2
O
Q0
Q1
Q2
Q
二、公共支出的收入效应和替代效应
创造性支出：
用于维护经济发展，改善人民生活的支出。（如经 济、文教、卫生和社会福利）
可以揭示公共支出的去向及其在经济生活中的作用。
5、按照公共支出有无强制性
强制性支出（不可控制性支出）：
不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 （最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支 出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方 政府的补助等）
公共支出重点
社会基础设施投 资
教育、保健、社 会福利服务
社会福利和再分 配
马斯格雷夫（R.A.Musgrave）：美国经济学家，公共经济学的创始人。 罗斯托（W.W.Rostoo）：美国经济学家，发展经济学的创始人。
四、鲍莫尔（BAUMOL)的公共支出非均衡增长模型：
⒈国民经济存在二类部门： a. 生产率不断提高的部门：技术进步、劳动生产率 上升，主要有制造业等，大多为私人部门。 b. 生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进 步，劳动生产率无明显提高的部门，主要是公共部门， 特别是政府。 2. 上述两个部门的工资水平根据生产率上升的幅度而增 长；
7、国际货币基金组织的分类方法
（标准市场经济国家）
职能分类 经济分类
1一般公共服务 2国防 3教育 4保健 5社会保障和福利 6住房和社区生活设施 7其他社区和社会服务 8经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5)道路 (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
补贴后消费者的总消费量增 加，但需个人付钱购买的量 减少。
O
Q2 Q0
Q1
B
食D 品
消费过度的例子（现金与非现金的区别）
其他 商品
C A F
0
U2 E2
E0
M（E1)
U1 U0
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Q0 Q1 Q2
B
食D 品
消费不足的例子
其他 商品
C
U1
F1
A
M（E1)
E2
N
F0
E0 U0
U2
D 住 房
O
Q1 Q0Q2
3.
低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下 降； 对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停 产；
4.
5 . 为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政 府必须多投入，以鼓励劳动力的流入。
1经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3净贷款
公共支出增长原因： 1、社会的发展使得用于完善国内外法制和维护 市场秩序的支出增加；经济的 发展导致了管理集中 化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济结构 和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政府更多 的介入，以纠正市场失灵和外部性。
2、政府活动规模（深度和广度）的不断扩大。
二、增长引致说（皮考克（PEACOCK）和怀斯曼 （WISEMAN） 公共支出不断上升的原因：
内在原因：经济发展 外在原因：战争与灾难 经济发展 国民收入增加 税收增加 公共支出增长
政府不愿改变税率
政府与国民的博奕：
关键是国民对税收的容忍度，政府追求政治权力的最大 化，因而存在支出增加的内在动力；国民追求个人利益 最大化而不愿多交税。 战争和饥馑等自然灾害发生 政府支出急剧增加 公共支出的持续增加
1、政府免费提供一定量的食品
其他 商品 其他 商品
2、政府提供食品券(凭食品 卷可以得到优惠）
A F1 F0
C E1 E0 U0 U1
A F1 F
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E1 E0 U1 U0
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食D O 品
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食 品
三、公共支出的直接效应和间接效应
1、直接效应 2、间接效应1
公共支出怎么影响接受的 行为选择。