6第六章公共支出政策 (2)

公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
因此，在对政府的公共支出政策进行评估时，必须考虑所有相关个 体（生产者和消费者）对政策的反应及其行为的调整。另外，不仅要观 察政策的近期影响，还要考虑其长远效果。 因为政府的一切政策都会被人们发觉并且做出相应的反应。 这就是著名的卢卡斯判据 这一分析是基于理性预期理论的。 理性预期的核心思想是：当政府的经济政策变动时，人们会随着政 策变动而调整自己的行为。 理性预期针对某个经济现象（例如市场价格）进行预期的时候，如 果人们是理性的，那么他们会最大限度的充分利用所得到的信息来作出 行动而不会犯系统性的错误，因此，平均地来说，人们的预期应该是准 确的。
直接效应
预算线变更后的个人选择
间接效应
食品券的间接效应之一
食品券的间接效应之二
考虑间接效应后的新预算线
四、公共支出的分配效应
1、利益转移 政府的一项公共支出政策最初是为了让某一 部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是 应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人 却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移 ”。 2、公共支出的分配效应 政府的一项公共支出政策对收入发生影响， 且收入发生一定的转移。 3、公共支出分配效应的具体分析（以修建地铁 系统为例）
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第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
3、政府保险对社会公平的影响 政府养老保险的三种功能：强制储蓄、保险、转移支付。这种再 分配的性质对社会公平会产生影响。 A. 政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，无疑是一种强 制储蓄。如果这种强制储蓄能在退休后以养老保险金的形式 全部取回，结果就是公平的，否则就是不公平的。 B. 就保险分配而言，如果人们的退休年龄是相同的，那么其结 果就较为公平。提早退休和经济周期都会导致不公平。 C. 政府的养老保险金作为一种转移支付，如果能有效缩小人们 退休后的贫富差距，那么其结果可以被认为是公平的。 显然，矛盾也是存在的，较好的解决办法就是通过政治 市场的公共选择，决定政府应以何种公平观来实施社会养老 保险计划。
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
利益集团对公共支出政策的影响 利益集团的优势在于其组织成本较低，并且能够有效排除组 织内的搭便车者。正因为利益集团有这种组织优势，所以它们能 够有力地影响政府的公共支出政策，并使之产生有利于自己的政 策效果。
效率 Ee Ee′ E′ Ee′ Fe Fe′ 公平 Fe E 效率
•
一、公共支出的挤出效应
• 二、公共支出的收入效应和替代效应 • 三、公共支出的直接和间接效应
• 四、公共支出的分配效应
一、公共支出的挤出效应
• 公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福 利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从 而使得公众实际可支配收入趋于增加。 • 假如政府增加社会保险方面的公共支出
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
三、公共支出的分配结果 政府的一项公共支出政策最初是为了让某一部分人受益，但该项政 策实行的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却 受益了。我们把这种现象称之为“利益转移”。 举例：医疗保健 修建地铁 住房补贴 政府的公共支出的实际受益者是谁，往往很不确定。因此，不能仅 仅根据一项公共支出的目标来看其受益者究竟是谁，重要的是对公共支 出所引起的市场供求关系的变化进行分析，并考察这种变化的结果，以 此来确定谁是最终的受益者。
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第六章 公共支出政策
第三节 政府的国防政策
一、国防系统的组织和运转 国防是一种纯粹的公共产品，它必须由政府来提供。 正因为如此，国防也就成了公共支出的一个最为重要的政 策领域。 但政府在提供国防这种纯公共产品时，通常会面临以 下三个问题： 1、兵役制度的选择 2、民众对国防开支进行控制的困难 3、国防部门的低效率
公共经济学 第六章 公共支出政策
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第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
第六章 公共支出政策
公共支出的政策效应 政府的公共保健支出政策 政府公共教育支出政策 政府的社会保险政策 政府的国防支出政策
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
公共支出政策是公共支出理论在实践中的运用。一 项公共支出是否合理，主要是看政策效果是否达到了预 定的目标。而实践中，公共支出政策的效果不一定总能 如其所愿，因为私人部门对政策的反应可能会削弱甚至 抵消政府最初的目标。
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第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会wenku.baidu.com险政策
2、政府保险支出对储蓄的影响 消费者的储蓄行为可能由于以下两个方面的原因而发生变动 A. 由于消费者不能正确预测其生存时间而导致储蓄不足，从而 影响其退休后的消费。 B. 消费者可能由于失业等原因而导致收入下降，并使储蓄趋于 下降，从而影响退休后的消费。 基于以上原因，便需要政府的养老保险支出来减少消费 者退休后可能面临的风险。 政府提供的社会保险降低了个人退休储蓄的动机和必要 性，因为它在很大程度上抵消了人们退休后可能面临的风险。 不同的观点：政府提供社会保险会导致储蓄下降，降低 投资和生产率的增长。
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第二节 政府的社会保险政策
三、影响政府保险支出的因素与社会保险改革 导致政府保险支出的增加有以下一些因素： ① 人们生命周期的普遍延长。 ② 出生率的不断下降 ③ 人们的工作年限下降，退休年龄提前 所有这些因素将不可避免地导致政府保险支出的危机， 因此越来越多的经济学家主张对政府的保险支出政策进行改 革，主要改革方案可以归结为以下三种 1、用每个人税收贡献来购买其退休后的收益，以抑制人们提前 退休的动机，控制政府保险支出的增加。（有效率没公平） 2、让每个人自行解决问题，政府只向贫困群体提供社会保险。 （有公平无效率） 3、完全放弃对保险市场干预，由市场机制取代。（倒退）
农产品补贴的挤出效应
二、公共支出的收入效应和替代效应
1、公共支出的收入效应
• 假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇 ，但不改变任何商品的价格，这时就会产生公共支出的 收入效应。
2、公共支出的替代效应 • 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有 可能产生替代效应。例如，当政府对教育进行补贴时， 人们教育的支出便会随着学校收费的下降而减少，从而 可以产生节余，并用于其他商品的购买，这样就产生了 替代效应。 • 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有 替代效应，并且在这两种效应中，替代效应往往造成低 效率。
（一）固定数量的补贴
固定数量的补贴
固定数量补贴政策下 个人可能消费过度
固定数量补贴政策下 个人可能消费不足的情形
随消费量变化的补贴
随消费量变化的补贴
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
二、公共支出的收入效应和替代效应 政府的公共支出会产生收入效应和替代效应
收入效应：指实际收入的变动会导致人们对产品的需求量的变动。 个人因为收入的提高或下降而改变自己的支出模式。一般而言，收入提 高会使他在各种产品上的支出增加；收入降低则会使他的支出减少。 （增加退休金，事业公务员加工资） 替代效应：指产品相对价格的变动也会导致人们对产品需求量的变动。 当一种产品的相对价格下降时，消费者增加对该产品的消费，而当其相 对价格上升时，消费者减少对该产品的消费。（蔬菜价格上涨、房价上 涨） 在许多情况下，一项公共支出往往既有收入效应也有替代效应，它们产 生的效应也是不同的。而在这两种效应中，替代效应通常会造成低效率。
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
一、私人部门对公共支出的反应
案例： 国新办10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税 人供养1名养老金领取者。眼下，“延退”再一次被提出来，立刻成为各大网站 最热门的话题之一。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考 虑人口结构和就业情况。 ………… 延迟退休年龄，虽然缓解了养老金的压力，但是，社会总的支出却增多了。 因为在岗职工所领取的工资数，远远大于养老金发放数，如果加上各种福利，差 距就更大了。因此，从总体经济账来算，延迟退休年龄其实并不能达到“节约” 的目的，相反却增加了社会支出成本。 希望延迟退休的群体：一是领导干部群体；二是一些劳动强度较小的职业群 体；三是一些高收入群。 希望退休的群体：一般是那些劳动强度大、工资待遇低的体力劳动者群体。 2010年09月14日 09:05:37 来源： 浙江在线
社会保障支出
• 分类 ：
社会保险、社会救助、社会福利、 社会优抚
• 资金来源：
社会保障税、一般政府税收
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第二节 政府的社会保险政策
一、社会保险中的市场失灵 政府之所以要提供社会保障，主要可能有以下一些原因： 1、个人所面临的许多重大风险无法通过市场来提供，如失业保 险，养老保险。 2、私人保险公司所提供的保险在降低社会风险的能力方面要低 于政府。 3、市场无法区分不同个人所面临的不同风险，只能根据每个投 保人所支付的保险金来提供保险服务，这样，最需要得到保险， 同时也是收入最低的人往往成为最不容易得到保险的社会群体。
Ee
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集团A的无差异曲线
集团B的无差异曲线 E′ Fe′
公平
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
官僚的偏好对公共支出政策的影响 官僚是政府公共支出政策的直接执行者，其承担的责任是将公共 选择所决定的政策方案予以细化，并将其付诸实践。这样，官僚 自身的偏好也将对公共支出政策产生影响。 如果官僚的偏好是控制支出总量，官僚就有可能采取给予收入补 贴的办法，因为这种方式可以节省公共支出的水平； 如果官僚的偏好是控制价格，那么，为了不使价格下跌，官僚就 有可能采取价格补贴的方式，使价格仍然维持在补贴之前的水平。 （猪肉上涨，采取的就是给予农民补贴的方式，而非价格补贴的 方式。）
1、公共支出的收入效应
公共支出的收入效应与替代效应
2、公共支出的替代效应
政府提供食品券进行补助的情况
三、公共支出的直接和间接效应
• 1.公共支出的直接效应，是指公共服务是 怎样改变其接受者的经济行为。焦点集中 在个人选择，如确定购买、销售、储蓄、 投资和劳动力供给，以及当政府发挥作用 时，这些选择是怎样改变的。 • 2.公共支出的间接效应，是指公共支出如 何改变一群人的行为或者影响其他许多人 。政府政策的间接效应可能加强公共措施 ，也可能削弱公共措施。探讨间接效应的 方法，主要是运用供求分析，也常用到一 般均衡理论。
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第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
二、政府保险支出政策的效应 政府对保险市场的干预是通过保险支出政策来实施的。政府保险 支出政策会对人们的劳动供给与储蓄行为产生重大影响，并且还 会产生一系列再分配效果，因此，有必要对这些政策效应进行探 讨。 1、政府保险支出对劳动供给的影响 对高收入者的影响（人均一份将减少劳动供给，差别提供将使劳 动供给保持不变） 对低收入者的影响（无论在哪一种情况下，他们都会减少自己的 劳动供给）
• 政府对农业进行补贴也会产生这种挤出效应
• 那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：（ 1）个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出， 从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那 些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政 府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他们可 供支配的实际收入趋于增加。 • 比如某一农产品由于某种原因而出现了价格下降的情况 ，这时农户会有两种反应：其一，是将农产品贮存起来 ，等价格重新上涨后再伺机出售；其二，是将资源转移 到其他有利可图的产品上去。
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第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
因而对待这些问题的研究，我们可以从以下几个角度进行分析决策： 1、时间 案例：关于老年人社会保险的公共支出政策。 2、空间 案例：关于取暖的公共支出政策 3、结构 政策的累进性：政策带来的收益超过其引致的成本； 政策的累退性：政策带来的收益低于其引致的成本。 案例：向贫困家庭提供食物、住房 高等教育支出 以上分析表明，制定一项正确的公共支出政策可能是困难的，有时即使 有了良好的动机和方案，也未必就能得到良好的政策效果。