6第六章公共支出政策 (2)
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第六章 公共支出
• 但是，目前我国财政支出增长也存在着一定的潜 在压力。我国正处在经济发展的初级阶段，是实 现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设 施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、 教育等社会基础设施上增加投入，这些都对财政 支出比率的提高形成了压力。连续几年的积极财 政政策的实施，导致公债发行额的规模越来越大， 债务余额不断累积，利息支出占GDP的比率将逐 渐增高，构成财政支出的潜在压力。同时，我国 尚未建立完善的社会保障制度，社会保障支出是 西方社会政府的沉重负担.
• （四）按财政支出的部门结构分类 • 按财政支出的部门结构进行分类，是以政 府行政部门和事业单位为标准的分类结构。 通过观察财政资源在各部门之间的分配比 例，可分析社会共同需要的满足状况，同 时也便于考察各部门的业绩与财政支出效 益，有利于加强财政监督功能，故此世界 各国的预算管理中多采用部门分类法。
• （二）财政支出按国家职能分类 • 按国家财政支出的职能分类，能够明显地揭示出 政府工作的侧重方面，我国的财政支出可分为经 济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和 其它支出五大类。从财政支出结构的历史变化来 看，经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显 的，伴随着长期的和平建设年代，国家的经济建 设职能占据主导地位，国防开支相比解放初期则 是下降明显的。同时，随着政府社会管理职能的 日益重要，国家的行政管理费用支出也在不断的 增加。
• 在发展的中期，政府投资转向对私人投资 的补充作用，但由于市场失灵问题的存在， 因此，公共投资的规模虽然可能减少，但 政府对经济的干预是必不可少的。
• 当经济进入成熟阶段后公共支出将从基础 设施建设的投资转向以教育、保健和社会 福利为主的支出结构，这些政策性支出的 增长会大大快于其他方面支出的增长，也 会快于GDP的增长速度。在整个经济发展 进程中，GDP中总投资的比重是上升的， 但政府投资的比重会趋于下降
6第六章公共支出政策 (2)
• 政府对农业进行补贴也会产生这种挤出效应
• 那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：（ 1）个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出， 从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那 些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政 府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他们可 供支配的实际收入趋于增加。 • 比如某一农产品由于某种原因而出现了价格下降的情况 ，这时农户会有两种反应：其一，是将农产品贮存起来 ，等价格重新上涨后再伺机出售；其二，是将资源转移 到其他有利可图的产品上去。
直接效应
预算线变更后的个人选择
间接效应
食品券的间接效应之一
食品券的间接效应之二
考虑间接效应后的新预算线
四、公共支出的分配效应
1、利益转移 政府的一项公共支出政策最初是为了让某一 部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是 应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人 却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移 ”。 2、公共支出的分配效应 政府的一项公共支出政策对收入发生影响， 且收入发生一定的转移。 3、公共支出分配效应的具体分析（以修建地铁 系统为例）
1、公共支出的收入效应
公共支出的收入效应与替代效应
2、公共支出的替代效应
政府提供食品券进行补助的情况
三、公共支出的直接和间接效应
• 1.公共支出的直接效应，是指公共服务是 怎样改变其接受者的经济行为。焦点集中 在个人选择，如确定购买、销售、储蓄、 投资和劳动力供给，以及当政府发挥作用 时，这些选择是怎样改变的。 • 2.公共支出的间接效应，是指公共支出如 何改变一群人的行为或者影响其他许多人 。政府政策的间接效应可能加强公共措施 ，也可能削弱公共措施。探讨间接效应的 方法，主要是运用供求分析，也常用到一 般均衡理论。
第06章-公共支出管理
54. 66
56. 05 56. 54 58. 69 56. 57 55. 26 56. 89
55. 61
55. 98 57. 65 56. 36 56. 43
57. 21
57. 38 58. 16 58. 28 58. 66 58. 76 -
57.3 6
56.9 8 57.5 6 57.7 6 58.7 8
•
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1a 时 间 型 态 模 型 (1)
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1b 时 间 型 态 模 型 （ 2）
财政支出占 GNP的 ％
平时
特殊时期
平时
特殊时期
时间
图 4－ 1c 时 间 型 态 模 型 （ 3）
96
97
-
-
-
-
68.27
-
71.16
72.03
-
70.92
70.5
讨论：从转移支付机制看分税制改革的渐进性和改革方向
美国政府公共支出变化
中国1952-1997 财政支出／GDP
二、公共支出管理
• 演变的理论
• 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演 变过程。工业化国家从1870年代直至1990年代 中期，公共支出基本上保持增长的态势。 • 市场转型之前的各个社会主义国家，尽管政府 都掌握了大量的经济资源，而不同于市场经济 国家，但公共支出的演变也表现出相同的趋势。 • 从1980年代开始，英、美等发达国家开始进行 财政调整，公共支出规模得到控制，支出增长 得到一定程度的遏制。 • 而转型国家的政府则在改革中逐渐退出营利性 经济领域，公共支出的相对规模也在一定时期 内呈现出缩小的状态。
第六章公共支出分析
预防性支出指的是用于维持社会秩序和保卫国家安全， 不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人 民生命财产安全与生活稳定的支出。这类支出包括用 于国防、警察、法庭、监狱与政府行政部门的支出。
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
创造性支出指的是用于改善人民生活，使社会秩序更为 良好，经济顺利发展的支出。这类支出包括经济、文 教、卫生和社会福利等项目的支出。
1）国防支出。代表的是全体社会成员为消费国 家安全这一公共物品而支付的一种成本。主 要包括各种武器和军事设备支出、军事人员 给养支出、有关军事的科研支出、对外军事 援助等。
2）行政管理支出。是政府机构行使行政管理职能所需 要的支出。是维持国家政权存在，保障各级国家管理 机构正常运转必需的费用，是纳税人必须支付的社会 成本。主要包括国家元首、国家权利机关、国家行政 机关、公安警察机关、司法机关等的管理费支出。
这种分类的经济分析意义：
1）购买性支出直接影响生产、就业以及总需求。 转移性支出直接影响国民收入再分配。
2）购买性支出在公共支出总额中占的比重较大， 政府履行资源配置的职能较强；转移性支出 在公共支出总额中占的比重较大，政府履行 调节收入分配的职能较强。
几个发达国家政府购买性支出、转移性支出占GDP的比重
一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计 算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。
一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共 支出和公共支出占国内生产总值的比重。
2、发达国家公共支出概况
几个发达国家公共支出占GDP的比重
国家 美国 法国
1979年 1982年 20.9 24.8 38.1 43.3
1985年 1988年 25 23.5 44.7 43.1
3）社会文教科卫支出。主要包括文化事业、教育、科 研、医疗卫生支出等。具体说，在文教事业方面，政 府应当为那些有助于普遍提高全民素质的教育和文化 事业出资；在医疗卫生方面，主要为基础科学研究出 资；在医疗卫生方面，主要应为公共卫生事业出资。
第六章公共支出理论
转移性支出的作用
转移性支出是政府先是通过税收的方式把一部 分人的钱收到政府手中，再通过公共支出将这些 钱从政府转移到受领者手中。支出结果是资金所 有权转移，受惠的主要是一般民众或穷苦阶层， 所以对收入分配有直接影响。但对社会生产和就 业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是 要通过资金接受者的反应来实现的。
第二节 公共支出规模
公共支出规模是指在一定时期内政府通过预算 安排的公共支出总额。它一般用两个指标来衡量： 绝对指标与相对指标。 绝对指标即财政支出的绝对量。如：2011年我 国财政支出总量为108940亿元。（收入为103740 亿元） 相对指标即相对量指标，一般是指财政支出占 GDP比重。
公共支出增长分析
购买性支出的作用
购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所 拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品与劳 务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会 生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结 构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接 的影响。
2011年中国政府采购支出
财政部下发《2012年政府采购工作要 点》指出：2011年政府采购近万亿元，是 2002年的整整10倍。但外媒认为，实际数 据应当是近8万亿，仅供参考（凤凰网 2012.2.23）。
第六章
公共支出理论
第一节 公共支出基本问题
一、公共支出的定义： 公共支出，即公共部门为履行公共职能而进行的支 出。虽然公共部门有“多中心”，但理论上公共支出 多指政府支出，也称财政支出、政府支出、“岁出” 等，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 所以，以下所说的公共支出，就是指政府指出。
研究公共支出的意义
公共支出的特征
1.资金来源是财政收入
2.主体是公共部门 3.目的是满足社会公共需求 4.非市场营利性 5.具有一定的生产性(物质和非物生产)
第六章 公共支出理论与实践PPT教学课件
• B，生产率无明显提高的部门：缺乏或没有技术进步，劳动生 产率无明显提高的部门，主要是公共部门，特别是政府。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
2
一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
• (2)上述两个部门的工资水平根据劳动生产率上升的幅度而增 长；
• (3)低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降；
• (4)对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产；
• (5)为了维持低生产率部门在国民经济中的一定比例，政府必 须多投入，以鼓励劳动力的流人。因此公共支出的增加是必然的。
• (2)外在原因：战争与灾难。
• 战争和饥馑等自然灾害发生一政府支出急剧增加一 提高税率或新设税种一战争和灾难过后政府不一定恢 复原有税率，有的新税会继续存在一公共支出的持续 增加。
3.发展阶段论
• 由美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 提出，他们认为 公共支出的内涵是随着经济发展阶段不同而变化的，其 不同发展阶段的支出重点如下表所示。
第六章 公共支出理论与实践
• 一、公共支出的定义和原则 • 二、有关公共支出的四种理论观点 • 三、公共支出结构与政府职能 • 四、中国的公共支出
2020/12/10
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一、公共支出的定义和原则
1.定义与分类 Ａ.公共支出是以政府为主体，以政府事权为依
据进行的货币资金的支出活动。 Ｂ.分类 按有无直接补偿分为消耗性支出与转移性支出； 按支出目的分为预防性支出与创造性支出； 按支出的利益范围分为一般利益支出与特殊利益
• (5)中央政府支出和地方政府支出。
• 分类标准：政府层次。
• 二、有关公共支出的四种理论观点
1.公共支出扩张论(瓦格纳法则)
• 由19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出。
• 内容是：随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和 外延在不断扩大，从而导致政府经济活动不断增加， 所需的公共支出也日益攀升，这是社会经济发展的客 观规律，是不可避免的长期趋势。
第六章公共支出政策
二、社会保障的公共产品性质
准公共品
社会保障产品具有一定程度的非排他性； 社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性 ； 社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同
需要，即公共需要；
三、社会保障的内容
社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
社会救助 社会优抚 社会福利
如果财政支出的结果不是增加了社会总需 求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相 应削减了私人部门（居民和企业）的支出总 额，即以政府部门支出代替了私人部门支出， 就认为财政支出产生了挤出效应。
2.挤出效应的分类（作用机理）：
通过利率机制起作用 通过筹资机制起作用 通过替代效应起作用
3.挤出效应程度—筹资来源的影响
第一节 公共支出的政策 效应
一、乘数效应
乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加 的倍数 。 KG=ΔY∕ Δ G=1∕(1－MPC)=1∕MPS
支出乘数存在的条件：
消费函数或储蓄函数既定 资源未实现充分利用
思考
2001年，美国遭遇“9·11”恐怖袭击，两栋大厦被 摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观 经济大有好处。
公共支出总量增加经济↑预期的资本回 报率↑私人投资↑。
公共基础设施改善私人部门的投资。
四、分配效应 ——投资性支出或转移性支出
公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目 最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的 结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不 该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转 移”，形成公共支出的分配效应。
我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防 科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。
四、国防支出水平的一般决定因素
1、经济发展水平的高低。 2、国家管辖控制的范围大小。 3、国际政治形势的变化情况。
公共经济学第6章 公共支出理论与政策
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
（2）中期阶段 在经济发展的中期阶段，社会基础设施供求趋于平衡，公共部门投 资逐渐让位于日益增长的私人投资。
（3）成熟阶段 在经济发展过程中，当总投资占GNP的比重增加时，公共部门投资 占GNP的比重却下降了。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
1. 瓦格纳法则
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.4 公共支出的效益分析 6.4.1 公共支出的效益与成本 6.4.2 成本-效益分析法的定义及基本原理 6.4.3 成本-效益的分析步骤 6.4.4 分析中涉及的关键性难题 6.4.5 公共支出效益的其他分析方法
Hale Waihona Puke 赵建国东北财经大学公共管理学院
6.4.1 公共支出的效益与成本
赵建国
东北财经大学公共管理学院
6.5.2 公共支出的收入效应与替代效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任 何商品的价格，这时就会产生公共支出的收入效应。 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有可能产生替代 效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并 且在这两种效应中，替代效应往往造成低效率。
第六章 公共支出
住 房
公共支出如何影响（出接受 者之外）的其他人的行为 选择。
价格 D1 D0 S
A A1 E1 E0 U1
P1 P0
A0
U0
O
Q0
Q1
B
C
食 O 品
数量(食品/住房)
间接效应
住 房
A D
O
B
E
C
食 品
四、公共支出的收入效应和替代效应
1、固定数量的补贴（非现金）
其他 商品
C
A F1 F0
N
M
E1 E0 U0 U1
提高税率或新设税种
灾难过后政府不一定恢复原有
税率，有的新税会继续存在
公共支出的增长趋势与过程
公 共 支 出 ／ 国 民 生 产 总 值 新的公共支出水平
成长过程 成长趋势
由社会动荡所引起
三、马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长
的发展模型
经济发展阶段
经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系
起飞期 成熟期 大量消费期
1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观 经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等 价交换原则
3、按照公共支出的目的性
预防性支出：
用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安 全的支出。（如国防、外交、公安等）
随意性支出（可控制性支出）：
法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政 目标自行决定的支出。 可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。
6、公共支出的预算分类
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
公共支出如何影响（出接受 者之外）的其他人的行为 选择。
价格 D1 D0 S
A A1 E1 E0 U1
P1 P0
A0
U0
O
Q0
Q1
B
C
食 O 品
数量(食品/住房)
间接效应
住 房
A D
O
B
E
C
食 品
四、公共支出的收入效应和替代效应
1、固定数量的补贴（非现金）
其他 商品
C
A F1 F0
N
M
E1 E0 U0 U1
提高税率或新设税种
灾难过后政府不一定恢复原有
税率，有的新税会继续存在
公共支出的增长趋势与过程
公 共 支 出 ／ 国 民 生 产 总 值 新的公共支出水平
成长过程 成长趋势
由社会动荡所引起
三、马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长
的发展模型
经济发展阶段
经济发展阶段与公共支出内涵转变的关系
起飞期 成熟期 大量消费期
1．购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观 经济主体提供的商品和服务相交换。 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等 价交换原则
3、按照公共支出的目的性
预防性支出：
用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安 全的支出。（如国防、外交、公安等）
随意性支出（可控制性支出）：
法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政 目标自行决定的支出。 可以表明政府对公共支出的项目的可控制能力。
6、公共支出的预算分类
国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出
公共经济学（第二版）-第六章公共支出效率
第六章公共支出效率一、重要概念1. 政府预算(government budget)一个财政年度的基本财政收支计划。
政府预算一方面报告政府活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。
因此，政府预算既是一种提供信息的工具，也是一种管理手段。
2. 分项预算(line-item budgeting)以上一年度每一项目的支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。
正因为每一项目的支出预算是在基数之上追加支出，这种预算有时也称为增量预算。
3. 绩效预算（performance budgeting）强调预算资金与预期成果之间关系的计划、预算和评估制度。
其中，“绩”是指公共支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩，“预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。
4. 部门预算（department budget）政府的每一职能部门，从基层预算单位开始，将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分编制预算的方法。
基本支出预算用定员定额的方法编制，项目支出预算用项目库的方法编制。
5. 社会贴现率(social discount rate)整个社会愿意用将来消费换取现在消费的比率。
在成本—收益分析的实际应用中，为了反映社会偏好，不论是投资利率、消费利率还是其加权平均利率，都只是社会贴现率的参照利率，社会贴现率一般比市场贴现率低。
6. 政府采购(government procurement)政府为了履行其职能的需要而购买商品和服务的活动，又称公共采购。
二、重要问题1. 零基预算的三个核心内容是什么？（1）零基预算指在对每个部门上一年度的工作任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定各部门支出的一种预算方法。
（2）理解零基预算内涵的关键在于全面认识零基预算的三个核心内容，即决策单位、决策包和排序。
①决策单位是指由一个领导者领导并做出大量有关支出的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实体。
第六章 公共支出理论
二、公共支出构成
消耗性支出与转移性支出 经常性支出和资本性支出
消耗性支出（Exhaustive Expenditure），是指公 共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基 础设施投资支出等。这类支出有一个共同点，即政府 在消耗经费的同时，相应地获得商品与劳务。这就是 说，公共部门与私人部门一样，都在从事等价交换。 由于政府部门自己在运用这部分资源，从而排除了私 人部门运用的可能性，因而购买支出就成为社会总需 求的重要组成部分。 转移支出（Transfer Expenditure）是公共部门对私 人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。 这种支出的特点是，公共部门安排了经费，但不会获 得相应的商品和劳务。政府从私人部门获得税收，但 自己并没有运用这部分资源，因而支出发生之后，资 源又归私人部门运用了，政府只充当中介的作用。所 以转移支出本身不构成社会总需求的组成部分。
公共支出理论
公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相对量 衡量。前者指一国在一定时期内以当年价格表 示的公共支出总量，后者指一国在一定时期内 公共支出占国内生产总值的比率。通常人们用 相对指标去衡量。 统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝 对量表示还是以相对量表示的公共支出规模， 都呈不断扩张的趋势。
资本支出（Capital Expenditure）是用于购买或生 产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，如用于 道路、办公楼建设的支出、用于购买汽车、复印机等 办公设备的支出。 这种支出不能全部视为本期公共产品的成本，因为经 费消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人们所享 用，但更多的收益却在未来为人们所消费。所以资本 支出的一部分应在本期得到补偿，而大部分应分摊到 未来各个时期之中。如果用当年税收去补偿全部的资 本支出，就等于将未来公共产品的成本提前到本期， 这样也会使公共产品的受益与公共产品的付费在时间 上发生差异。这就是说，资本支出的补偿方式有两种： 一是税收，意味着本期享用的公共产品，本期付出代 价；二是公债，意味着未来享用的公共产品，未来时 期付出代价。资本支出与一部分税收和公债共同构成 资本预算。
公共经济学第六章
我国财政社保“十二五” 规划要求各级财政将目前社保 支出占财政支出的10%提高到 25%左右。
第三节
国防支出政策
国防支出的内容和性质
国防服务的提供
国防支出的合理规模
一、国防支出的内容和性质 国防支出是指财政用于国防建设、国防科研 事业、军队正规化建设等方面的费用支出。 我国财政的国防支出，其内容包括国防费、 国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、 招飞事业费、专项工程以及其它支出等。 国防支出是国家财政最基本支出之一，属于 国家政权建设支出，属于社会消费非生产性 支出。
1991～1995 年（%）
10.0
30.5
42.9
45.3
？
28.5
6.9
30.0
43.0
48.0
37.5
29.9
资料来源：根据世界银行《1997年世界发展报告》
中国政府社会保障性支出情况
单位：亿元；%
年份 1978 1986
口径一 18.91 35.58
口径二 — — — — — 2210.98 3604.52 5590.43
给付的条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人 已按照规定履行缴费义务满1年；非因本人意愿中断就业的； 已办理失业登记，并有求职要求的。
四、社会保险中的市场失灵 在完善的保险市场条件下，保险资源可能得 到最佳的配置，即保险供给者、保险需求者、保 险中介者乃至全社会都可以得到最大的满足。但 是，由于存在很多不完全的市场因素以及市场本 身的局限，使保险资源的配置不能仅仅通过市场 机制来实现。例如，在自由竞争的市场上，保险 业的无政府状态较为突出，保险公司对市场调节 信号缺乏敏感性，各保险公司的分散决策导致保 险资源配置的盲目性，在最大限度地追逐利润的
第六章 公共支出
但问题的关键在于，弥补市场失灵的公 共财政活动是否只涉足了市场发生失灵 的领域。我们认为，公共财政只能以遵 循市场失效的准则去安排自己的活动， 也即公共财政不应进入市场可以有效运 行的领域。据此，公共支出也只能是作 用于市场自身无法解决的领域，遵循弥 补市场失灵的原则。
2、社会利益原则 政府的公共支出应以最大化社会利 益为原则，即应追求社会最大多数人的 最大幸福，不能因考虑某些特殊私人、 集团或阶层的利益而使资金分配产生人 为的偏斜。公共支出所追求的社会利益， 一是保障国家安全、社会稳定，例如为 防止外来侵略的国防支出，为维持国内 治安的司法、行政、公安费用支出等；
பைடு நூலகம்
3、公共支出最优规模 公共支出最优规模, 就是指在全社会可 供配置的资源总量中，公共部门占有多少才 是有效率的。 经济学家们通常用“社会机会成本”来 说明。
公共支出的公平原则又涉及到个人的受益能 力问题。受益能力指的是个人对政府提供的 公共服务具有不同的享受能力。如中产阶级 由于更能表达自己的意愿，理解复杂的社会 体制，有更好的人力和物力去组织游说集团， 所以便影响着公共支出收益的实际分配。因 此，并不是政府的每一支出行为都会使全体 社会成员受益。例如，职业家庭、雇主和经 理人享受到的国民保健服务和教育制度服务， 多于他们在相关人数中所占的合理分量。对 此，为了求得公平，政府必须根据各类居民 的受益能力安排支出。
另一方面，政府支出性质不同，对消费的影 响也不同。政府支出用于投资，则间接影响 消费。且影响程度较小；政府支出用于教育 卫生等公益事业及福利、救济等方面，则会 因增加了低收入者的所得，进而增加消费倾 向，从而对消费的影响程度最大。此外，如 果政府支出增加了高收入者的所得，一般会 增加储蓄倾向，消费倾向增加的程度小；如 果政府支出增加了低收入者的所得，则消费 倾向加大，储蓄倾向加小，甚至没有增加。
公共支出理论与政策
因动荡增加的公共支出会产生三种效应： （1）替代效应 （2）检查效应 （3）集中效应
3. 经济发展阶段论
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共 支出增长进行了分析。
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的 转移支出。
2.特点 （1）公共支出资金来源于财政收入 （2）公共支出主体是公共部门 （3）公共支出目的是满足公共需要 （4）公共支出具有非营利性 （5）公共支出具有一定的生产性
6.1.2 公共支出原则
1. 公平原则 2. 效益原则 3. 稳定原则 4. 量入为出原则 5. 公共选择原则
鲍莫尔把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。他 认为，公共部门生产力相对落后是公共支出增长的主要原因。因为相 对于私人部门而言，公共经济部门平均劳动生产率具有相对下降的趋 势，为了维持私人经济部门和公共经济部门之间的平衡，需要将更多 的要素投入到公共经济部门中，如公共部门的工资与私人部门的工资 呈同方向且等速度，这便导致了公共支出的增长。
正确理解公共支出结构应从以下几个方面入手： （1）公共支出结构是稳定性与变动性的统一。 （2）公共支出结构具有质的规定性和量的稳定性，是质与量的统 一。 （3）公共支出结构具有自我调整性。 （4）公共支出结构影响着市场经济的发展。
3. 经济发展阶段论
美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展的角度，分别对公共 支出增长进行了分析。
公共支出不断增长表现为三个不同阶段的特点： （1）初期阶段 在经济发展的初期阶段，百业待兴，公共部门要为经济发展提供社 会基础设施，政府投资在社会总投资中所占比重较高。
瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素和经济因素共同作用的 结果。这一法则指出，财政支出占国民生产总值的比例是不断增长的， 即随着经济中人均收入的增长，公共部门的相对规模也不断增长。
瓦格纳集中分析了公共支出的需求因素。从对理论发展贡献来看， 瓦格纳对于公共支出演变趋势的分析，更多的是指出公共支出不断增 长的现象，而没有探讨和指出引致这一现象的根本原因。
提供公共产品和准公共产品，以及为实现收入分配而进行的 转移支出。
2.特点 （1）公共支出资金来源于财政收入 （2）公共支出主体是公共部门 （3）公共支出目的是满足公共需要 （4）公共支出具有非营利性 （5）公共支出具有一定的生产性
6.1.2 公共支出原则
1. 公平原则 2. 效益原则 3. 稳定原则 4. 量入为出原则 5. 公共选择原则
鲍莫尔把公共部门视为非进步部门，私人部门视为进步部门。他 认为，公共部门生产力相对落后是公共支出增长的主要原因。因为相 对于私人部门而言，公共经济部门平均劳动生产率具有相对下降的趋 势，为了维持私人经济部门和公共经济部门之间的平衡，需要将更多 的要素投入到公共经济部门中，如公共部门的工资与私人部门的工资 呈同方向且等速度，这便导致了公共支出的增长。
正确理解公共支出结构应从以下几个方面入手： （1）公共支出结构是稳定性与变动性的统一。 （2）公共支出结构具有质的规定性和量的稳定性，是质与量的统 一。 （3）公共支出结构具有自我调整性。 （4）公共支出结构影响着市场经济的发展。
公共支出政策
2009年春节前夕，杭州市区纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老待 遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等8类人员共67万人领 到了政府发放的消费券，总额1亿元。
发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。 消费券每张面值20元,有效期到2009年4月30日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以
一、社会保障的涵义和特征
国家通过立法，采 取强制手段对国民 收入实现再分配， 形成社会保障基金， 并对由多种原因而 使生存发生困难的 社会成员给予物质 上的帮助，以保障 其基本生活需要的 一系列有组织的措 施、制度和事业的 总称。
2020年3月23日
社会保障的特征
强制性 社会性 福利性 互济性
2020年3月23日
第四节 教育支出政策
一、教育产品的性质
一定的（非）排他性 一定的（非）竞争性 教育产品具有外部收益性
不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强， 高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。
教育市场存在失灵
2020年3月23日
二、教育支出的三种方式
2020年3月23日
二、社会保障的内容
社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
社会救助 社会优抚 社会福利
2020年3月23日
三、社会保障的公共产品性质
准公共品
社会保障产品具有一定程度的非排他性； 社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性 ； 社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同
通过利率机制起作用 通过筹资机制起作用
征税、发债、中央银行借款、商业银行借款
通过替代效应起作用
2020年3月23日
发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。 消费券每张面值20元,有效期到2009年4月30日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以
一、社会保障的涵义和特征
国家通过立法，采 取强制手段对国民 收入实现再分配， 形成社会保障基金， 并对由多种原因而 使生存发生困难的 社会成员给予物质 上的帮助，以保障 其基本生活需要的 一系列有组织的措 施、制度和事业的 总称。
2020年3月23日
社会保障的特征
强制性 社会性 福利性 互济性
2020年3月23日
第四节 教育支出政策
一、教育产品的性质
一定的（非）排他性 一定的（非）竞争性 教育产品具有外部收益性
不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强， 高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。
教育市场存在失灵
2020年3月23日
二、教育支出的三种方式
2020年3月23日
二、社会保障的内容
社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
社会救助 社会优抚 社会福利
2020年3月23日
三、社会保障的公共产品性质
准公共品
社会保障产品具有一定程度的非排他性； 社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性 ； 社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同
通过利率机制起作用 通过筹资机制起作用
征税、发债、中央银行借款、商业银行借款
通过替代效应起作用
2020年3月23日
第六章 公共支出的分类与原则
三、公平原则
1、它指的是公共部门提供的支出应能恰当地分别符合各阶 层居民的需要，使支出产生的利益在各阶层居民中间的分 配达到公平的状态。 2、公平原则的基本内涵是：同等情况，同等对待；不同情 况，不同对待。 3、在社会主义市场经济条件下贯彻公共支出的公平原则，
主要体现在财政的转移支付制度上。
四、社会稳定与发展原则
这种划分方法，可以反映出公共支出中的积累与消费的 比例关系，并可据此研究公共支出对整个社会中积累与消 费比例的影响，有利于通过公共支出的调整，促进合理的 消费与积累比例的形成，为经济发展实现良性循环创造条 件。
3、按公共支出的受益范围分类
（1）一般利益支出：指政府面向全体社会成员提供并实现 效益共享的支出，如国防支出、行政管理支出、司法支出、 警察支出等。其特点是共同消费或联合受益。 （2）特殊利益支出：指只对社会中某些特定居民或企业给 予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、企业补贴、社会 保障等。
第二节 公共支出的原则
公共支出的原则，指政府在安排和组织公共支出过程中应当 遵循的基本原则，是财政规律在支出上的具体化、系统化。 一般，各国在确定公共支出原则时都会从两方面考虑： 一是该原则能否覆盖公共支出活动的全过程和缓解公 共支出中的主要矛盾； 二是能否对公共支出活动和国民经济运行直接起到促 进作用并使之实现良性循环。
第二篇 公共支出与效益
第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 公共支出的分类与原则 公共支出规模 购买性支出 转移性支出 公共支出效应与效益
第六章 公共支出的分类与原则
第一节 公共支出的分类
公共支出是以政府为主体,以公共财政的事权为依据,以公共
服务为目的进行的一种财政资金分配与使用活动,集中反 映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 其分类方法大致有两种：理论分类法和预算统计分类法。
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（一）固定数量的补贴
固定数量的补贴
固定数量补贴政策下 个人可能消费过度
固定数量补贴政策下 个人可能消费不足的情形
随消费量变化的补贴
随消费量变化的补贴
公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
二、公共支出的收入效应和替代效应 政府的公共支出会产生收入效应和替代效应
收入效应：指实际收入的变动会导致人们对产品的需求量的变动。 个人因为收入的提高或下降而改变自己的支出模式。一般而言，收入提 高会使他在各种产品上的支出增加；收入降低则会使他的支出减少。 （增加退休金，事业公务员加工资） 替代效应：指产品相对价格的变动也会导致人们对产品需求量的变动。 当一种产品的相对价格下降时，消费者增加对该产品的消费，而当其相 对价格上升时，消费者减少对该产品的消费。（蔬菜价格上涨、房价上 涨） 在许多情况下，一项公共支出往往既有收入效应也有替代效应，它们产 生的效应也是不同的。而在这两种效应中，替代效应通常会造成低效率。
Ee
E
E〞
集团A的无差异曲线
集团B的无差异曲线 E′ Fe′
公平
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
官僚的偏好对公共支出政策的影响 官僚是政府公共支出政策的直接执行者，其承担的责任是将公共 选择所决定的政策方案予以细化，并将其付诸实践。这样，官僚 自身的偏好也将对公共支出政策产生影响。 如果官僚的偏好是控制支出总量，官僚就有可能采取给予收入补 贴的办法，因为这种方式可以节省公共支出的水平； 如果官僚的偏好是控制价格，那么，为了不使价格下跌，官僚就 有可能采取价格补贴的方式，使价格仍然维持在补贴之前的水平。 （猪肉上涨，采取的就是给予农民补贴的方式，而非价格补贴的 方式。）
公共经济学 第六章 公共支出政策
公共经济学
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
第六章 公共支出政策
公共支出的政策效应 政府的公共保健支出政策 政府公共教育支出政策 政府的社会保险政策 政府的国防支出政策
公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
公共支出政策是公共支出理论在实践中的运用。一 项公共支出是否合理，主要是看政策效果是否达到了预 定的目标。而实践中，公共支出政策的效果不一定总能 如其所愿，因为私人部门对政策的反应可能会削弱甚至 抵消政府最初的目标。
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
2、政府保险支出对储蓄的影响 消费者的储蓄行为可能由于以下两个方面的原因而发生变动 A. 由于消费者不能正确预测其生存时间而导致储蓄不足，从而 影响其退休后的消费。 B. 消费者可能由于失业等原因而导致收入下降，并使储蓄趋于 下降，从而影响退休后的消费。 基于以上原因，便需要政府的养老保险支出来减少消费 者退休后可能面临的风险。 政府提供的社会保险降低了个人退休储蓄的动机和必要 性，因为它在很大程度上抵消了人们退休后可能面临的风险。 不同的观点：政府提供社会保险会导致储蓄下降，降低 投资和生产率的增长。
公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
因此，在对政府的公共支出政策进行评估时，必须考虑所有相关个 体（生产者和消费者）对政策的反应及其行为的调整。另外，不仅要观 察政策的近期影响，还要考虑其长远效果。 因为政府的一切政策都会被人们发觉并且做出相应的反应。 这就是著名的卢卡斯判据 这一分析是基于理性预期理论的。 理性预期的核心思想是：当政府的经济政策变动时，人们会随着政 策变动而调整自己的行为。 理性预期针对某个经济现象（例如市场价格）进行预期的时候，如 果人们是理性的，那么他们会最大限度的充分利用所得到的信息来作出 行动而不会犯系统性的错误，因此，平均地来说，人们的预期应该是准 确的。
农产品补贴的挤出效应
二、公共支出的收入效应和替代效应
1、公共支出的收入效应
• 假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇 ，但不改变任何商品的价格，这时就会产生公共支出的 收入效应。
2、公共支出的替代效应 • 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有 可能产生替代效应。例如，当政府对教育进行补贴时， 人们教育的支出便会随着学校收费的下降而减少，从而 可以产生节余，并用于其他商品的购买，这样就产生了 替代效应。 • 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有 替代效应，并且在这两种效应中，替代效应往往造成低 效率。
公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
因而对待这些问题的研究，我们可以从以下几个角度进行分析决策： 1、时间 案例：关于老年人社会保险的公共支出政策。 2、空间 案例：关于取暖的公共支出政策 3、结构 政策的累进性：政策带来的收益超过其引致的成本； 政策的累退性：政策带来的收益低于其引致的成本。 案例：向贫困家庭提供食物、住房 高等教育支出 以上分析表明，制定一项正确的公共支出政策可能是困难的，有时即使 有了良好的动机和方案，也未必就能得到良好的政策效果。
直接效应
预算线变更后的个人选择
间接效应
食品券的间接效应之一
食品券的间接效应之二
考虑间接效应后的新预算线
四、公共支出的分配效应
1、利益转移 政府的一项公共支出政策最初是为了让某一 部分人受益，但该项政策实行的结果却往往是 应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人 却受益了。我们把这种现象称之为“利益转移 ”。 2、公共支出的分配效应 政府的一项公共支出政策对收入发生影响， 且收入发生一定的转移。 3、公共支出分配效应的具体分析（以修建地铁 系统为例）
公共经济学
第六章 公共支出政策
第一节 公共支出的政策效应
一、私人部门对公共支出的反应
案例： 国新办10日发布《中国的人力资源状况》白皮书称，2035年，我国2名纳税 人供养1名养老金领取者。眼下，“延退”再一次被提出来，立刻成为各大网站 最热门的话题之一。人社部官员表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考 虑人口结构和就业情况。 ………… 延迟退休年龄，虽然缓解了养老金的压力，但是，社会总的支出却增多了。 因为在岗职工所领取的工资数，远远大于养老金发放数，如果加上各种福利，差 距就更大了。因此，从总体经济账来算，延迟退休年龄其实并不能达到“节约” 的目的，相反却增加了社会支出成本。 希望延迟退休的群体：一是领导干部群体；二是一些劳动强度较小的职业群 体；三是一些高收入群。 希望退休的群体：一般是那些劳动强度大、工资待遇低的体力劳动者群体。 2010年09月14日 09:05:37 来源： 浙江在线
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
三、影响政府保险支出的因素与社会保险改革 导致政府保险支出的增加有以下一些因素： ① 人们生命周期的普遍延长。 ② 出生率的不断下降 ③ 人们的工作年限下降，退休年龄提前 所有这些因素将不可避免地导致政府保险支出的危机， 因此越来越多的经济学家主张对政府的保险支出政策进行改 革，主要改革方案可以归结为以下三种 1、用每个人税收贡献来购买其退休后的收益，以抑制人们提前 退休的动机，控制政府保险支出的增加。（有效率没公平） 2、让每个人自行解决问题，政府只向贫困群体提供社会保险。 （有公平无效率） 3、完全放弃对保险市场干预，由市场机制取代。（倒退）
社会保障支出
• 分类 ：
社会保险、社会救助、社会福利、 社会优抚
• 资金来源：
社会保障税、一般政府税收
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
一、社会保险中的市场失灵 政府之所以要提供社会保障，主要可能有以下一些原因： 1、个人所面临的许多重大风险无法通过市场来提供，如失业保 险，养老保险。 2、私人保险公司所提供的保险在降低社会风险的能力方面要低 于政府。 3、市场无法区分不同个人所面临的不同风险，只能根据每个投 保人所支付的保险金来提供保险服务，这样，最需要得到保险， 同时也是收入最低的人往往成为最不容易得到保险的社会群体。
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第三节 政府的国防政策
一、国防系统的组织和运转 国防是一种纯粹的公共产品，它必须由政府来提供。 正因为如此，国防也就成了公共支出的一个最为重要的政 策领域。 但政府在提供国防这种纯公共产品时，通常会面临以 下三个问题： 1、兵役制度的选择 2、民众对国防开支进行控制的困难 3、国防部门的低效率
• 政府对农业进行补贴也会产生这种挤出效应
• 那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：（ 1）个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出， 从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那 些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政 府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他们可 供支配的实际收入趋于增加。 • 比如某一农产品由于某种原因而出现了价格下降的情况 ，这时农户会有两种反应：其一，是将农产品贮存起来 ，等价格重新上涨后再伺机出售；其二，是将资源转移 到其他有利可图的产品上去。
•
一、公共支出的挤出效应
• 二、公共支出的收入效应和替代效应 • 三、公共支出的直接和间接效应
• 四、公共支出的分配效应
一、公共支出的挤出效应
• 公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福 利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从 而使得公众实际可支配收入趋于增加。 • 假如政府增加社会保险方面的公共支出
•公共经济学
第六章 公共支出政策
第二节 政府的社会保险政策
3、政府保险对社会公平的影响 政府养老保险的三种功能：强制储蓄、保险、转移支付。这种再 分配的性质对社会公平会产生影响。 A. 政府为推行社会养老保险计划而开征的税收，无疑是一种强 制储蓄。如果这种强制储蓄能在退休后以养老保险金的形式 全部取回，结果就是公平的，否则就是不公平的。 B. 就保险分配而言，如果人们的退休年龄是相同的，那么其结 果就较为公平。提早退休和经济周期都会导致不公平。 C. 政府的养老保险金作为一种转移支付，如果能有效缩小人们 退休后的贫富差距，那么其结果可以被认为是公平的。 显然，矛盾也是存在的，较好的解决办法就是通过政治 市场的公共选择，决定政府应以何种公平观来实施社会养老 保险计划。