第六章 公共支出理论与政策

第三节 公共支出效应分析

一、公共支出的挤出效应
二、公共支出的收入效应和替代效应 三、公共支出的直接和间接效应
四、公共支出的分配效应
一、公共支出的挤出效应


公共支出的挤出效应是指政府的旨在增加社会福 利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从 而使得公众实际可支配收入趋于增加。 假如政府增加社会保险方面的公共支出
社会全体公民均受益的支出。 （如国家安全、行政管理、环境保护等）
特殊利益支出：
只有一部分人受益的支出。 （如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等）
4.强制性支出和随意性支出
分类标准：
支出有无强制性
强制性支出（不可控制性支出）：
不修改现行法律或法规就必须支出的那部分支出。 （最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、 前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的 补助等）

一、 效益原则 二、 公平原则 三、 稳定原则
一、效益原则
效益原则是指要通过政府支出使资源得到最 优化配置，使社会资源得到最大的“效益”。 这一原则包括两方面的含义：一是社会资源 在公共部门和私人部门之间的最优配置。在 资源配置上，政府支出与私人支出处于同等 的地位。二是由政府财政配置的资源在使用 时也应以获得最大社会效益为原则。 为确定某项支出是否获得最大收益，往往采 用成本--效益分析方法，判定社会总收益是 否大于社会总成本。
1、公共支出的收入效应
公共支出的收入效应与替代效应
2、公共支出的替代效应
政府提供食品券进行补助的情况
三、公共支出的直接和间接效应
1.公共支出的直接效应，是指公共服务是 怎样改变其接受者的经济行为。焦点集中 在个人选择，如确定购买、销售、储蓄、 投资和劳动力供给，以及当政府发挥作用 时，这些选择是怎样改变的。 2.公共支出的间接效应，是指公共支出如 何改变一群人的行为或者影响其他许多人。 政府政策的间接效应可能加强公共措施， 也可能削弱公共措施。探讨间接效应的方 法，主要是运用供求分析，也常用到一般 均衡理论。
但不改变任何商品的价格，这时就会产生公共支出的收 入效应。
2、公共支出的替代效应 假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么就有 可能产生替代效应。例如，当政府对教育进行补贴时， 人们教育的支出便会随着学校收费的下降而减少，从而 可以产生节余，并用于其他商品的购买，这样就产生了 替代效应。 在许多情况下，往往是一项公共支出既有收入效应又有 替代效应，并且在这两种效应中，替代效应往往造成低 效率。
二、公平原则


公平原则是指通过政府支出提供劳务和补助所产 生的利益在各个阶层居民中的分配应达到的公平 状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。公平 原则包括两个方面：一是横向公平，同等对待同 一层次的居民；二是纵向公平，差别对待不同层 次的居民。 公平原则的具体体现是受益能力原则。公民的 受益能力是由其收入水平决定的。收入水平越低， 则补助对他产生的效用就越大，就是其受益能力 越大，从全社会角度衡量效用也越大。因此政府 支出应对收入不超过规定水平的社会成员给予补 助，收入越少，给予的补助越多。
加拿大联邦政府吃喝风曝光 部长账单被监督






加拿大媒体二天来大曝本国联邦政府“吃喝风”，几位部长的账单一一被“列举”， 更有纳税人联盟站出来质疑，要联邦当局设立部长申报使用公款体制。 媒体“曝光”的焦点人物是加拿大联邦移民部长。加通社的报道说，这位部长今年春 季十一周内，上餐馆的开支共花掉纳税人近七千元。报道援引政府网分布的权威统计 显示，移民部长三月三日至五月十七日间，外出用膳三十一次，政府代支六千八百八 十元七角；他四名助理一起外出用膳八次，纳税人要负担四千零十五元四角五分。 在舆论压力下，这位部长的传讯主管赫伯特(StevenHeckbert)出面解释称，那纯粹是 职务所需。他说，账单数目看来可能超额，但部长身兼多职，需要跟许多人会晤，他 在安省政界担任要职，又是联邦内阁部长，需经常跟内阁同僚会晤，更要定期跟对安 省不同问题有兴趣的人士见面。 也许解释并不能让舆论满意。有媒体挖出更详实的内幕说，移民部长曾在同一个晚上 外出用餐二次。赫伯特赶紧又作出“说明”，他本人三月二十一日跟部长在渥太华的 Carmellos餐厅用膳，花掉八十点一四元；同一晚，部长与其国会事务主任在渥太华高 级餐厅Allegro用餐，用了纳税人五百零九元三十九分。赫伯特最后的解释是，部长在 同一晚的第二次晚餐时可能只吃少许。 相比之下，加拿大外交部长佩蒂格鲁在同一时期内，出席八次晚餐和一次酒会，用去 纳税人三千二百八十二元八角；副总理麦莉兰是该段时间内花在外出用膳开支最少的 一位政府要员，她曾五次外出用餐，用去纳税人九百四十一元一角。 “吃喝风”曝光之后，引来各界的评论。保守党移民事务评论员艾兰丝 (DianeAblonczy)就拒绝接受所谓“解释”，声称有证据显示有部长在欺骗国民，此风 不可长。 加拿大纳税人联盟主席威廉逊指出，联邦总理应该跟“问题部长”研究使用公款问题； 而“吃喝风”必须加以约束，建议当局设立部长申报使用公款体制，向纳税人作出交 待。
有无直接的补偿
消耗性支出：
政府各部门的消费性支出和投资性支出（用于购买日常政 务和调节社会经济发展所需的商品和劳务），是政府干预 经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模 和结构。
转移性支出：
政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人 （如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等）。政府 只是充当中间人，不会有任何收益或补偿，是政府调节分 配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。
第一节公共支出的概念、分类与结 构
一、公共支出的概念 二、公共支出的分类 三、IMF对公共支出的分类 四、公共支出的三种方式
一、公共支出的概念

公共支出（Public Expenditures），也称财
政支出或政府支出，是政府为履行其职能购买相
应商品和劳务而支出的一切费用的总和。

它是政府以法定事权为依据进行的一种货币资
2.预防性支出和创造性支出
分类标准：
支出的目的性
预防性支出：
用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人 民安全的支出。（如国防、外交、公安等）
创造性支出：
用于维护经济发展，改善人民生活的支出。 （如经济、文教、卫生和社会福利）
3.一般利益支出和特殊利益支出
分类标准：
支出的受益范围
一般利益支出：
第六章 公共支出理论与政策
第一节 公共支出的概念、分类与结构
第二节 公共支出的原则
第三节 公共支出的政策效应
第四节 公共支出结构与政府职能 第五节 公共支出的四种理论范式
案例：职务消费的“黑洞”怎样填补? ——析论行政机关公用经费的控制


湖北省某市是一个只有50多万人口的县级市，财政供养 人员16224人，除工资外，职务消费支出一年在3500万 元以上。到2002年年底，全市行政事业单位有各类公务 用车447辆，剔除车辆折旧费，在当地一辆公车年均消 耗近5万元，算下来全市一年公车耗资2000万元左右。 招待费是另一个“黑洞”。一些领导干部把吃喝扩大 化，节日请，典礼请，来访请，业务请，工作请，交谊 请，只要能想到吃喝由头，便成一桌酒宴，吃了山珍海 味，还要来个酩酊大醉。据该市纪委清查，2000年全市 招待费1980万元，占行政事业单位财政支出的18％。还 有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于 吃掉一个三峡工程。
随意性支出（可控制性支出）：
法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目 标自行决定的支出。
5.中央政府支出和地方政府支出
分类标准：政府层次
三、国际货币基金组织的分类 方法（标准市场经济国家）
一般公共服务 国防与服务 社会治安事务 教育事务与服务 住房与社区设施的事务与 娱乐、文化和宗教的事务和 服务 燃料和能源事务与服务 非燃料采矿和矿产资源的
比如某一农产品由于某种原因而出现了价格下降的情况，
这时农户会有两种反应：其一，是将农产品贮存起来， 等价格重新上涨后再伺机出售；其二，是将资源转移到 其他有利可图的产品上去。
农产品补贴的挤出效应Fra bibliotek二、公共支出的收入效应和替代效应
1、公共支出的收入效应
假如政府给某些贫困家庭以补贴，借以改善他们的境遇，
那么就会对私人部门产生以下两个方面的挤出效应：
（1）个人相应减少本来准备用于退休养老的储蓄支出， 从而增加了现期可供支配的收入；（2）与此同时，那 些本来需要支付较高费用赡养双亲的人们，现在由于政 府的养老保险支出代替了他们的支出，这也使得他们可 供支配的实际收入趋于增加。

政府对农业进行补贴也会产生这种挤出效应
三、稳定原则
稳定原则是指公共支出应有助于防止经济波 动过于剧烈。公共支出之所以可以作为稳定 经济的杠杆，因为公共支出的增减会影响到 社会需求的总量。 一般说来，为谋求经济的稳定，在安排公共 支出时应有利于达到以下目标：(1)高度的 就业水平；(2)物价稳定；(3)满意的经济增 长率；(4)良好的国际收支状况。
金支出活动，反映了政府为公民提供公共产品和 服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成 本。
二、公共支出的分类
1.
消耗性支出和转移性支出
2.
3. 4. 5.
预防性支出和创造性支出
一般利益支出和特殊利益支出 强制性支出和随意性支出 中央政府支出和地方政府支出
1.消耗性支出和转移性支出
分类标准：

献礼工程为何成了献丑大道？
——公共经费的使用效率







2003年10月，投资达5亿元的新世纪大道通车了。该大道作为昆承公路一部分，是向常熟撤县建市20周年的献 礼工程。新世纪大道全长7．11公里，是常熟路幅最宽的城市道路，双向4车道32米，总宽达到80米，绿化率超 过40％。工程从2001年12月开工，原计划在2003年12月竣工，后调整到国庆节前即竣工通车。 然而，就是这个献礼工程，开通不到1年就“暗伤”迸发。路基沉降，小一点的有3-4厘米，最大的达10多厘米； 两侧行道树大量死亡，特别是直径达15厘米到45厘米的银杏，不少根部腐烂，散布在人行道和水塘边。不少地 方的树枯死约1/3，个别地段超过一半以上。 2003年8月20日，常熟市召开城市基础设施建设现场办公会，从上到下要求“全力以赴立足拼抢，实现5年任务 3年完成，3年再造一个新常熟”，新世纪大道就是现场之一。常熟市某绿化公司出示的新世纪大道绿化工程合 同书，长约500米的大型绿化带，从8月28日开工到9月15日竣工，前后只用了19天时间。 据绿化公司经理说，银杏最佳种植季节应是11月中旬落叶后。而新世纪大道两侧大量死亡的银杏，正是9月份 天气还是很炎热、叶子尚未落的时候，这时候种树就意味着少吸收两个月的营养。同时，修路的土中渗入了大 量石灰，土壤中碱含量明显偏高。按照自然规律，土壤中的碱水经一两年雨水自然冲刷，才能种树。为了赶工 期，在不适合种植的土中，在不适合的时令种植树木，是造成现在大量树木死亡的主要原因。 上海市政工程设计院的高级工程师受昆承路建设指挥部邀请，参与研究路面沉降问题。研究结果是：这条路总 体上是成功的，个别地方因地质、施工期出现了小问题。但是，一般路基通常要摊压一年。路基摊压一年是国 际上修建高质量公路的通常做法，此举是为了让路基更稳定，这一程序对于软基土遍布的江南尤为重要。新世 纪大道由于工期很紧，要赶在常熟建市20周年前建成，不仅没有达到路基稳定一年的规定，反而比原计划提前 了2个月，出问题也就不奇怪了。 按照公共经济学理论，公共经费的使用效率，在很大程度上取决于方案的决策方式。通常，方案的决策有两种 成本：一是决策成本，包括决策者耗费的时间、精力、交通等费用；二是预期外在成本，即一项方案强制实施 可能给别人带来的损失。从新世纪大道的情况看，之所以路基沉降、两侧行道树大量死亡，是因为违背了自然 规律，而违背自然规律的原因又是为了向撤县建市20周年献礼。如果没有猜错的话，这只是个别人的主意，至 少没有采纳专家的意见。 “政绩工程”屡屡失败的体制原因是什么？
事务和服务 建设性事务和服务 其他经济事务和服务 服务 农业、林业、渔业和狩猎的 事务和服务 制造业事务和服务 运输和通讯事务和服务 不按大类划分的公共支出
四、公共支出的三种方式
产品名称 纯公共产品 准公共产品和 私人产品 混合产品 支出方式 全额负担 部分负担 少量补贴
第二节 公共支出的原则