公共支出理论

五、按公共支出的形式分类



1.无偿拨款形式。 无偿拨款形式，是指将财政资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求使用资金的部门和单位 归还。这种形式适用于不直接从事生产经营活动 的非物质生产部门。 2.有偿拨款形式。 有偿贷款形式，是指将财政资金直接贷款或通过 银行贷款给有关部门和单位使用，并按期收取一 定的利息或占用费。这种支出形式一般适用于直 接从事生产经营活动、有固定收入来源、具备偿 还本息能力的物质生产部门。
三、按公共支出的收益范围划分



1.一般利益支出。 一般利益支出，是指公共支出的效用覆盖全体社 会成员或者为全体社会成员共同享用的支出，如 国防支出、行政管理支出、公检法司支出等。这 类支出有共同消费或联合受益的特点。 2.特殊利益支出。 特殊利益支出，是指只针对社会中某些特定居民 或企业给予特殊利益的支出，如教育、公共卫生、 企业补贴、社会保障等支出。这类支出所提供的 效益只涉及一部分社会成员或企业。
3.效益性原则




效益性原则是指支出结构的变动应该使为支持结构的 “所费”与结构发展带来的“所得”之间具有低投入、 高产出的特征。 理解支出结构的效益原则要注意三个问题： 第一，由于财政分配活动涉及经济和社会等领域，从而 使支出结构效益不仅指经济效益，而且指社会效益。因 而对支出结构效益的考察，要关注这两种效益。 第二，由于社会共同需要是多方面的，公共支出效益就 要从多方面表现出来，即以政治的、经济的、文化的、 科学的、社会的等多种形式表现出来。 第三，构成支出结构的各个要素只有具有较高的个体效 益，才能实现支出结构的高效。
p
0
S U P, G MC G 0 G G

社会福利函数量大化条件应为：
二、公共支出最优规模的一般均衡 分析
U ( P, G ) P U ( P, G ) G MC P MCG

上式左端即为P与G的边际效用MUP与 MUG之比，故上式可改写为：
MU P MCP MU G MCG
六、按政府职能或机构分类


1.国防支出。 2.行政管理支出。 3.社会科教文卫支出。 4.经济建设支出。 5.社会保障支出。 6.保护环境和自然资源支出。 7.外交事务支出。 8.政府债务支出。 9.财政补贴支出。（1）农业补贴。 （2）企业亏 损补贴。 （3）税式支出，亦称之税收减免优惠。
我国的公共支出原则




一、公平原则 公共支出的公平原则包括横向和纵向两个方面。 横向公平，指的是同等情况同等对待；纵向公平， 指的是不同情况不同对待。 公共支出的公平原则还涉及到个人的受益能力问 题。 受益能力指的是个人对政府提供的公共服务具有 不同的享受能力。
二、效益原则



所谓公共支出的效益原则就是指通过公共 支出使资源得到最优化的配置。 公共支出的效益不仅包括直接的、有形的 经济效益，还包括间接的、无形的社会效 益。 公共支出的效益原则具体包括两方面的含 义。一是社会资源在公共部门和私人部门 之间的配置达到最优；二是由公共部门使 用的资源也应以获得最大效益为原则。
2.协调性原则




协调性是指支出结构内部各组成要素之间的相互 适度性，即指各个要素的动态平衡。 理解这一原则应注意两点： 一是支出结构的协调是动态的协调，是各个要素 在其相对独立又相互联系的运动中，不断打破原 有的平衡，又不断实现新的更高层次的平衡这样 一个过程。 二是支出结构的协调主要指结构内部各个要素的 相互适应。
公共支出最优规模的局部均衡
MGB （ MPC ） 部 门 F
MPB （ MGC ）部 门 H
E
公共部 门
O
C
A
D
O＇
私人部 门
二、公共支出最优规模的一般均衡 分析
公共产品
A
G
E I1 I2
I3
O H B 私人产品
二、公共支出最优规模的一般均衡 分析

为了进一步证明OG是公共支出规模最优水 平，可建立如下基本经济模型。设MaxS为 一定资源约束条件下的最大化社会福利函 数，P为私人产品，G为公共产品，MCP为 私人产品的边际成本， MCG为公共产品的 边际成本，M为社会最大产出量，那么就 有：
四、按公共支出的经济性质分类



1.生产性支出。 生产性支出，是指与生产过程直接相关，能够增加生产 性固定资产和物质资料的各项支出。它包括生产性基本 建设支出、支援农业支出、流动资金支出、国家物资储 备支出等，这部分支出奠定了社会扩大再生产和经济发 展的社会物质基础。 2.非生产性支出。 非生产性支出，是指与生产没有直接联系的各项支出。 它包括非生产性基本建设投资、行政管理费、国防费、 文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、对外援 助等。这部分支出在对巩固国家政权，建立公共设施， 实现收入分配公平，改善人民生活环境等方面有重大的 作用。
七、按复式预算编制要求分类



按复式预算编制要求将公共支出分为经常性支出和资本 性支出。 在一定时期（如一年）的政府支出中，经常性支出直接 形成当年的社会消费利益，而资本性支出所产生的利益 不直接发生在当年，而且还同时在今后若干年内发挥作 用。 根据这样的划分，政府对公共产品的支出大部分都属于 资本性支出，如政府建造的公路、图书馆等混合公共产 品以及国防、外交等纯公共产品，它们将在今后很长时 期内为整个社会提供利益，其建造成本不能全部视作当 年提供的公共产品的成本，而应该分摊到今后的收益年 份中去。
三、公共支出结构的优化



（一）公共支出结构的内涵 公共支出结构是指在一定的经济体制和财政体制 下，在财政资金分配过程中，公共支出的诸构成 要素相互联系、相互作用的内在关系和空间表现。 对公共支出结构内涵的理解一般应把握以下几个 方面： 1.公共支出结构具有质的规定性和量的规定性， 是质与量的统一。 2.公共支出结构具有多样性和多层次性。 3.公共支出结构具有静态性和动态性。
第二节 公共支出的分类




一、按公共支出的性质分类 1.消耗性支出。 消耗性支出，又称为购买性支出，它是政府直接进入市 场，以购买者的身份对经常性的商品、劳务进行购买时 所产生的支出。 根据用途的不同，公共部门购买消费品和劳务的支出又 可以分为两种： 一是如果把公共部门看作是某种特殊公共商品或劳务的 “生产部门”，日常消耗性支出就是公共部门生产某种 公共商品或劳务的必要投入。 二是公共部门在道路、学校、医院等方面进行投资时， 购买所需资本品和劳务时所花费的支出。 一般认为，政府的国防支出和行政管理支出，以及经济 支出和社会支出中的一部分都属于消耗性支出的范围。
MaxS U P, G MC p P MCG G M
二、公共支出最优规模的一般均衡 分析

运用拉格朗日乘数法，可得
MaxS U P, G MCp P MCG G M

由此式可得 S U P, G MC
P P



19世纪中叶以前，古典经济学奉行减少政府干预的经济 思想，主张政府应采取尽量节约支出，从而减少税负的 财政方针，因而对公共支出原则的讨论比较少。 到了19世纪中叶以后，政府对经济干预呈现加强趋势， 这就要求政府不仅要考虑如何征税，还要考虑如何安排 支出才能保证各类公共需求获得适当的满足。 20世纪30年代以后，随着凯恩斯经济学的兴起，西方各 国政府开始利用公共支出作为调节社会经济的一个重要 杠杆，公共支出的增减变化对国民经济的影响逐渐为人 们所关注。
（二）公共支出结构的基本特征


1.整体性。 2.变动性。 3.自我调整性。 除以上三个特征外，公共支出结构还具有 目的性特征。
（三）公共支出优化的原则


1.适应性原则。 所谓适应性原则，概括地说，是指公共支出结构 与目前财政体制、经济发展阶段等的适应程度。 具体说，适应性表现在： 第一，公共支出结构必须与支出目的相适应。 第二，公共支出结构必须与一定的财政体制相适 应。 第三，公共支出结构必须与特定的经济发展阶段 相适应，不可超越或滞后于经济发展阶段。
2.转移性支出



转移性支出，又称为无偿支出、补助支出，它是政府无 偿的、单方面的资金支付，即政府将通过税收取得的公 共收入以单方面的资金拨付形式转移给个人和企业的支 出，如财政补贴支出，以及社会保险和社会救济等方面 的支出。 与消耗性公共支出相比，转移性支出不以相应地取得商 品和劳务为目的，而是在很大程度上反映了政府介入社 会公平的行为。 总的说来，转移性支出是通过资金使用权的转移，改变 国民收入在社会不同个人之间占有和使用的份额，其实 质是对国民收入的再分配，故其对分配产生直接影响， 对资源配置的影响则是间接的。
三、社会稳定原则


一国经济稳定的主要标志包括物价稳定、 充分就业、经济稳定增长和国际收支平衡。 公共支出的增减能够改变社会总需求的规 模和结构，因此公共支出是政府稳定国民 经济的重要政策工具。 一般来说，为谋求经济的稳定，在安排公 共支出时应有利于达到充分就业、物价稳 定、满意的经济增长率、国际收支平衡等 经济目标。


1882年，德国经济学家阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner）通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、 美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共 支出不断增长法则”或称“政府活动扩张法则”， 又称为瓦格纳法则。 他认为一国政府的支出与其经济成长间，也就是 政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种 函数关系。即随着国家职能的扩大，随着经济的 发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出 不断增加，日益充裕。
二、按公共支出的最终用途分类




1.消费性支出。 消费性支出是用于社会公共消费方面的支出，主要包括 文教、卫生、科学事业费、抚恤和社会救济、行政、国 防等各项支出。 2.积累性支出。 积累性支出是直接用于社会物质财富的生产和国家物资 储备的支出，主要包括国有经济的基本建设和增加流动 资金支出、国家物资储备支出、科技三项费用支出、支 农支出、地质勘探费用支出以及各种经济建设事业、城 市维护事业中增加固定资产部分的支出。积累性支出在 公共支出中具有举足轻重的地位。 3.补偿性支出 补偿性支出是用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方 面的支出，主要是指国有企业固定资产的重置和更新改 造的支出。在市场经济体制中，这种支出在公共支出中 所占比重甚小。

这就是说，当私人产品与公共产品的边际 效用之比等于两者的边际成本之比时，社 会资源达到最优状态。
二、公共支出最优规模的一般均衡 分析

源自文库
必须指出，虽然从理论上可以得出公共支出最优 规模，但在实际生活中很难据此求得最优量，一 是因为是否存在社会无差异曲线争议颇多，每个 社会成员对公共产品和私人产品有不同的偏好， 因而无差异曲线形状不一，未必能形成一条统一 的社会无差异曲线。二是因为公共产品的边际效 用较难衡量，公共产品大多按非市场的方式提供， 因而很难获得有关公共产品之边际效用的判断依 据。
第五章 公共支出理论
第一节 公共支出的原则


公共支出的原则是指政府在安排和组织公 共支出过程中应当遵循的基本准则。 公共支出的原则随着人们对国家及政府功 能认识的发展和深化而演进的。因此，在 不同的时期以及不同的国家，由于客观社 会、政治、经济环境的不同，公共支出的 原则也有所不同。
公共支出的原则演进
八、按公共支出的目的性分类




1.预防性支出。 预防性支出是指用于维持社会秩序和保卫 国家安全的支出，主要包括：国防、司法、 公安与政府行政部门的支出。 2.创造性支出。 创造性支出是指用于改善人民生活，发展 经济的支出，主要包括：经济、文教、卫 生和社会福利等项支出。
第三节 公共支出优化理论
第四节 公共支出增长模型与因素分 析

公共支出是政府活动的一个重要方面，尤 其是凯恩斯理论出现以后，作为政府重要 的宏观手段，公共支出在政府活动中的作 用越来越大，公共支出实践充分表明财政 支出对经济发展，尤其是对经济的持续发 展，有着巨大的作用，支出是否有效益， 直接影响到经济发展。
一、瓦格纳的“政府活动扩张法则”



一、公共支出最优规模的局部均衡分析 公共支出最优规模的局部均衡分析，实际 上就是分析在全社会可供配置的资源既定 的前提下，公共部门应占有多少才是有效 率的。 经济学家们通常用“社会机会成本” 概念来解读。 所谓社会机会成本是指一定数量的资源由 私人部门配置转变为由公共部门配置，由 此给私人部门带来的效用损失。