水土保持在生态环境建设中的作用与地位

我国的水土保持与生态环境建设事业经过党中央三代领导集体的高度重视，已经走过了50年的光辉历程，取得了举世瞩目的成就。但作为世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失恶化的趋势尚未得到根本遏制，水土保持生态环境建设形势依然十分严峻。

党的十五大为跨世纪的水土保持生态环境建设作出了战略部署，国务院批准实施的《全国生态环境建设规划》为我们确立了到21世纪中叶奋斗目标。只要我们认真把握自然规律和经济规律，搞好当地水土综合治理建设生态环境的科学规划，组织动员全社会力量积极参与，不断增加投入，坚持不懈，长期奋斗，遏止水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的宏伟目标一定会实现。

1.水土保持与生态环境建设的关系

如何正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的作用与地位是未来加快水土综合治理步伐，开创生态环境建设新局面的关键一环而不可忽视。

1.1 水土流失是头号生态环境问题。水土流失不仅是全世界环境的头号问题，目前也已成为我国的头号生态环境问题。全国众多的水土流失类型和人为破坏等因素，使得水土流失面积占国土总面积的38.2%。生态环境恶化与严重水土流失区的贫困互为因果，致使自然资源得不到有利的保护和充分合理的开发利用，给国民经济和社会发展带来极大的危害。如地处沂蒙山区的临朐县，全县总面积1833.7km2，不同程度的水土流失面积就占全县总面积的75.2%，仅中度以上水土流失面积就达385km2，年平均土壤侵蚀量390.16万吨。

1.2 水土保持与生态环境互相依托，相得益彰。水土保持是一项系统工程，是一定结构和特定功能若干个子系统组成的综合体。而所谓生态环境就是由土、水、光、热等和生物群落的有机组合。从而构成相对稳定的自然整体，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影响相应的协调关系，导致生态环境的平衡以致破坏恶化。因此只有密切关注到水土保持与生态环境之间这种互为依托的关系，才能按照生态经济学的观点做好水土保持与环境建设这一伟大事业。

2.水土保持是生态环境建设的基础

以小流域为单元的水土保持综合治理所形成的综合防治体系是改善生态环境的基础性工作，水土保持工程是生态环境建设的主体工程。

2.1 水土保持是综合防治蓄水减沙的根本性措施。宏观上一个国家，微观上一个县一个局部都证明了这一点，经测算，临朐县修建的各类水土保持设施的蓄水能力已达到11081.54万m3，仅弥河流域就拦蓄泥沙1200.1万m3，大大延长了水利水保工程的使用寿命。等于重修了10座大型水库。

通过对河道的治理、不仅减少了入库泥沙，保护了沿岸的粮田，同时减缓了突发性自然灾害对人民生命财产的危害，保障山区经济可持续的发展。仅临朐县九山镇通过对弥河源头小流域的治理，每年减少对弥河及冶源水库的泥沙就达120万m3，同时改善了生产环境，保证了经济持续增长，终于告别了贫困走向小康，去年在遭受特大干旱的情况下，实现人均纯收入2824元。而治理前的1985年人均纯收入只有270元。

2.2 水土保持是改善山区农业生态环境的主要途径。水土保持改善了农业生产条件和生态环境，有力的推进了县域经济的稳定、持续、快速的发展。临朐县按照水土保持综合治理的原则，按自然形态将全县划分为131个小流域，从改善农业生产条件和生态环境入手，坚持山水林田路，上下游，左右岸，毛支沟的全方位、系统化、规模化治理。做到一张蓝图绘到底，常年治理不断线。全县综合治理水土流失面积1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，营造水保林46766.7hm2，发展经济林22206.7hm2，疏林补植8233hm2，封禁育林10273hm2，种草73hm2。新修水利水保工程18364处，新修道路2600km。投资2505

3.25万元，投工9066万个。全县小流域131条中，达到国家标准（GB/T15773—1995）水土保持综合治理验收规范标准的小流域54条，总面积60182.07hm2,正在治理的小流域42条，总面积77745.68hm2，其中水土流失面积37477.15hm2,尚未治理的小流域35条，总面积45446.10hm2，其中水土流失面积17639.2hm2。经过治理的小流域较好的改变了生产条件，增强了抗御自然灾害的能力，实现了经济繁荣，生态环境走向良性循环。在全省率先甩掉了贫困的帽子，财政收入创历史最高达3.2亿元，人均纯收入2782元。先后被评为全国水土保持先进县、全国水土保持生态环境建设示范县，县水保部门也先后被评为省市先进单位，被县委县政府连续四年授予优秀创业单位、最佳服务单位称号，获县环境保护工作一等奖。实践证明，水土保持是生态环境建设的主体工程，是改善山区农业生态环境的主要途径。

3.强化水土综合治理措施是加快生态环境建设的有力保障

水土保持被确定为一项基本国策，其在整个国民经济建设中的地位已经显而易见。如何突出国策地位，发挥在生态环境建设中的作用，根本所在就是要建立一套有效的运行机制。

3.1 科学规划体现政府意志。水土保持生态环境建设是一项宏伟的事业，不仅要多学科、多部门通力合作，更重要的是制定一个科学的规划。临朐县在这方面的作法是遵照党中央国务院的指示，以《全国生态环境建设规划》为指导，由县水土保持部门牵头组织县直有关部门，乡镇配合，在外业普查、调查的基础上编制出《临朐县水土综合治理建设生态环境规划》，提交县人大农经委，分别召开不同层次的座谈会征求修改意见，并经山东省水利厅、山东农业大学专家、教授论证后，提交县委、县政府联席会议讨论、修改定稿，由县政府正式提交县人大常委会审议通过后颁布施行。历时半年，时间虽长，但该项规划科学的阐明了临朐县水土综合治理建设生态农业的实际，因地制宜，确定了三个生态建设区即东部南部砂山丘陵生态建设区、北部平原生态建设区和西部灰岩山区生态建设区，具有较强的可操作性。实施三年来成效显著，三年治理改善水土流失面积216.6km2，投资19975万元。仅1999年度的综合治理，全县共投入工日1586.8万个，搬运土石方1893.3万方，营造水保防护林3.5万亩，建设水土保持设施1099项，新修山间道路446.9km，经济林基地14个，得到了部、省的充分肯定。

3.1.1 东部南部砂山丘陵生态建设区主要有东部低山丘陵和南部砂山地区组成。涉及上林、柳山、卧龙、辛寨、蒋峪、、大关、九山、石家河等九处乡镇，587个行政村，409866口人。地质多为变质岩、岩浆岩组成，仅有少部分玄武岩和石灰岩。全县的群峰之冠——沂山在本区，海拔高度1031m，全区总面积1139.34km2，有81条小流域，其中已治理小流域28条，正在治理小流域29条，尚未治理小流域24条，现有水土流失面积472.26km2，土壤侵蚀模数2271.49t/km2·年，年土壤侵蚀量258.8万吨。该区治理建设的主要措施是：以小流域为单元，荒山荒坡大搞植树造林，建设以大枣、板栗为主的干杂果经济林基地。改造坡