城镇化背景下的农村空心化现象形成机理及其治理
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我 国农 村 土地 流 失 的 重 要 原 因 之一 ，造 成 了稀 缺 的 土地
口结构制约着农Hale Waihona Puke Baidu社会经济 的长期发展 。
资源的极大浪费 ， 同时也破坏了农村地 区的人居环境 ， 对 ２ 农 村 空心 化 成 因分 析 我 国新农村建设和城镇化建设 的健康运行 的负面影响是 ①城市对农村人 口的吸引。随着城镇化建设步伐 的 研究报告一农村空心化及 其整治策略》 的报告 中显示 ： 我 加快 ， 农村人 口大量涌 向城市 ， 知识农村一些房屋 出现人 国农村空心化整治现状潜力约 １ ． １ ４亿 亩 ， 实现城乡统筹 去房空的现象 。 当前 ， 我国农村建设 相对城市建设 的发展 发展的远景理论潜力约 １ ． ４ ９亿 亩。《 全 国土地利用总体 滞后 ， 城 市在基 础设施建设 、 教育、 医疗等生产 生活各个 规划 纲要 （ ２ ０ ０ ６ －２ ０ ２ ０ ） 》 强调要稳 步推进农 村建设 用地 方面 ， 处于明显 的优势地位 ， 农村人 口向城 市的迁移难 以 整治 ， 加强对“ 空心 村 ” 用 地 的改 造 。 避免 。 一些农 民虽然放弃了农村生活 ， 但是其农民的身份 巨大的 。 在中科 院 ２ ０ １ ２ 年 ３月份公布的《 中国乡村发展
第３ ２卷第 ２期
Ｖｏ １ ． ３ ２ Ｎｏ． ２
企 业 技 术 开 发
Ｔ ＥＣＨＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩ Ｓ Ｅ
２ ０ １ ３年 １ 月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ３
城 镇化 背景 下 的农 村 空心 化现 象 形成
机 理 及 其 治 理
１ 农村空心化的危 害
农村空心化对社会 经济发展具有严 重的负面影 响 ， 综合表现在对农村社会经济的各个方面。
仍没有改变 ， 农村原有房屋 的产权也不能放弃 ， 致使房屋 空置 ， 但具有权属主体 。 ② 农村外 围的交通便利 。从 自然条件 和人居环境来
说， 一 般 农 村外 围 的条 件 明显 优 于 村 内 ， 对农 户 的 生产 和 有利于车辆和农产 品的进 出， 从土地 资源利用 的角度看 ，空心村现象造成 了稀缺 生活可以提供较多 的便利 ， 的土地资源的浪费 ， 导致耕地资源的严重流失 。 在当前快 从而有利于发家致富 。 因此 ， 许多农 户更愿意到村 庄的外 致使村 内住宅闲置浪费 。 速城镇化的时代背景下 ，虽然有数量众 多的农村人 口转 围建造房屋 ，
为主的人 口结构异化村庄 ， 根据 中国农 业大学 的 随着城镇化进程 的加快 ， 在我 国广大农村 地区 ， 农 民 和老人 ） 由于各种原 因离开其在农 村的住宅 ，使农村村落出现部 项专 门调 查 的结果 显 示 ， 目前 全 国农 村 留守 人 口有
一
分宅基地的 闲置或废 弃 ， 形成农村空心化 现象（ 简称 “ 空 ８ ７ ０ ０万 人 ， 其 中包括 留守儿 童 ２ ０ ０ ０万人 、 留守老 人 心村” ） 。 当前 不 断 加 剧 的农 村 空 心 化 问 题 不 仅 已经 成 为 ２ ０ ０ ０ 万 人 、留守 妇 女 ４ ７ ０ ０万人 。这 种不 均 衡 的 留守 人
马 立 强
（ 山东工商学 院工程系 ， 山东 烟 台 ２ ６ ４ ０ ０ ５ ）
摘 要： 在 当前 的城 镇化 进 程 中， 我 国部 分 农 村 出现 了明显 的空 心化 现 象 ， 文 章在 对 其 危 害进 行 分析 的基 础 上 ， 探讨了
农 村 空心 化 的产 生机 理 ， 并 对空 心村 治 理存 在 的 障碍 因素 进行 了初 步 的梳理 ， 最后提 出 了空 心化 治理 的 对 策。 关键词 ： 城镇 化 ； 农 村 空心化 ， 形成 机理 ； 空心 村 治理 中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ６ — ８ ９ ３ ７（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ５ ８ — ０ ２
会对农村经济发展造成障碍 ：一是居民将大部 分家庭收 入用于提高住宅水平 ，从 而使得农业生产投资和其他经 营性生产方面的投 资不足 ， 对农户 的后续发展形成制约 ； 二是农村住宅格局分部散乱 ，使得村庄建设用地 占地 面 积放大 ， 致使公共基础设施 建设难度增大 ， 对农村经济的
基 地 的流 转 更 为 困难 。 ④农村建设用地 规划 的缺失 。我 国农 村土地利用规 划 的 缺失 ，地 方 政府 没有 开展 空 心 村 治 理 工 作 的 硬 性压 力， 使农村空心化的蔓延趋势缺少制约 。 一些地方虽有规
移到城市 ， 但其仍 占有农村宅基地 ， 使得农村住房建设用
③农村土地制度 的约束 。我 国土地政 策规定农村土
地面积有增 无减 。农村住宅的蔓延 占用 的多是耕作条件 地 的承包经营期长达数 十年 ，这一制度约束不仅导致 了 也为村 庄改造带来 了障碍 。 土地对于 较好 的耕地 ， 大量房屋 的建设势必对耕地红线带来威胁。 农村土地流转 困难 ， 同时也担负着其基 本保 障的功能 ， 这些布局分散 、 零碎 的废弃 闲置土地 ， 给农村 的基础设施 农 民不仅是生活来源 ， 而且 还 有 可 能 包含 着 诸 多 潜 在 的发 展 机 会 。 因此 ， 农 民对 建设 也 带 来 了 极大 的障 碍 。 土地流转意愿不强 ， 尤其是宅 从农村经济发展角度看 ， “ 空心村”现象从两个方面 土地有着无法割舍 的情节 ，
划， 但不适应农村 发展的要求 ， 或 者形同虚设 ， 甚 至有的
根本就没有规划 ， 最终导致农 村空心化趋势愈演愈烈 ， 村 后续发展形成制约 。 内宅基地闲置浪 费 ，向外 围的扩展趋势不能得到有效控 从农村社会关系角度看 ，农村空心化打破 了原有村 宅基地 利用格局分散 、 零碎 ， 新 旧宅基地 的规划问题 庄相对集 中、 亲缘 临近 的空间格局 ， 导致各种社会关系 的 制，
口结构制约着农Hale Waihona Puke Baidu社会经济 的长期发展 。
资源的极大浪费 ， 同时也破坏了农村地 区的人居环境 ， 对 ２ 农 村 空心 化 成 因分 析 我 国新农村建设和城镇化建设 的健康运行 的负面影响是 ①城市对农村人 口的吸引。随着城镇化建设步伐 的 研究报告一农村空心化及 其整治策略》 的报告 中显示 ： 我 加快 ， 农村人 口大量涌 向城市 ， 知识农村一些房屋 出现人 国农村空心化整治现状潜力约 １ ． １ ４亿 亩 ， 实现城乡统筹 去房空的现象 。 当前 ， 我国农村建设 相对城市建设 的发展 发展的远景理论潜力约 １ ． ４ ９亿 亩。《 全 国土地利用总体 滞后 ， 城 市在基 础设施建设 、 教育、 医疗等生产 生活各个 规划 纲要 （ ２ ０ ０ ６ －２ ０ ２ ０ ） 》 强调要稳 步推进农 村建设 用地 方面 ， 处于明显 的优势地位 ， 农村人 口向城 市的迁移难 以 整治 ， 加强对“ 空心 村 ” 用 地 的改 造 。 避免 。 一些农 民虽然放弃了农村生活 ， 但是其农民的身份 巨大的 。 在中科 院 ２ ０ １ ２ 年 ３月份公布的《 中国乡村发展
第３ ２卷第 ２期
Ｖｏ １ ． ３ ２ Ｎｏ． ２
企 业 技 术 开 发
Ｔ ＥＣＨＮＯＬＯＧＩ ＣＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＯＦ ＥＮＴＥＲＰＲＩ Ｓ Ｅ
２ ０ １ ３年 １ 月
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ３
城 镇化 背景 下 的农 村 空心 化现 象 形成
机 理 及 其 治 理
１ 农村空心化的危 害
农村空心化对社会 经济发展具有严 重的负面影 响 ， 综合表现在对农村社会经济的各个方面。
仍没有改变 ， 农村原有房屋 的产权也不能放弃 ， 致使房屋 空置 ， 但具有权属主体 。 ② 农村外 围的交通便利 。从 自然条件 和人居环境来
说， 一 般 农 村外 围 的条 件 明显 优 于 村 内 ， 对农 户 的 生产 和 有利于车辆和农产 品的进 出， 从土地 资源利用 的角度看 ，空心村现象造成 了稀缺 生活可以提供较多 的便利 ， 的土地资源的浪费 ， 导致耕地资源的严重流失 。 在当前快 从而有利于发家致富 。 因此 ， 许多农 户更愿意到村 庄的外 致使村 内住宅闲置浪费 。 速城镇化的时代背景下 ，虽然有数量众 多的农村人 口转 围建造房屋 ，
为主的人 口结构异化村庄 ， 根据 中国农 业大学 的 随着城镇化进程 的加快 ， 在我 国广大农村 地区 ， 农 民 和老人 ） 由于各种原 因离开其在农 村的住宅 ，使农村村落出现部 项专 门调 查 的结果 显 示 ， 目前 全 国农 村 留守 人 口有
一
分宅基地的 闲置或废 弃 ， 形成农村空心化 现象（ 简称 “ 空 ８ ７ ０ ０万 人 ， 其 中包括 留守儿 童 ２ ０ ０ ０万人 、 留守老 人 心村” ） 。 当前 不 断 加 剧 的农 村 空 心 化 问 题 不 仅 已经 成 为 ２ ０ ０ ０ 万 人 、留守 妇 女 ４ ７ ０ ０万人 。这 种不 均 衡 的 留守 人
马 立 强
（ 山东工商学 院工程系 ， 山东 烟 台 ２ ６ ４ ０ ０ ５ ）
摘 要： 在 当前 的城 镇化 进 程 中， 我 国部 分 农 村 出现 了明显 的空 心化 现 象 ， 文 章在 对 其 危 害进 行 分析 的基 础 上 ， 探讨了
农 村 空心 化 的产 生机 理 ， 并 对空 心村 治 理存 在 的 障碍 因素 进行 了初 步 的梳理 ， 最后提 出 了空 心化 治理 的 对 策。 关键词 ： 城镇 化 ； 农 村 空心化 ， 形成 机理 ； 空心 村 治理 中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． １ 文献标识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ６ — ８ ９ ３ ７（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ５ ８ — ０ ２
会对农村经济发展造成障碍 ：一是居民将大部 分家庭收 入用于提高住宅水平 ，从 而使得农业生产投资和其他经 营性生产方面的投 资不足 ， 对农户 的后续发展形成制约 ； 二是农村住宅格局分部散乱 ，使得村庄建设用地 占地 面 积放大 ， 致使公共基础设施 建设难度增大 ， 对农村经济的
基 地 的流 转 更 为 困难 。 ④农村建设用地 规划 的缺失 。我 国农 村土地利用规 划 的 缺失 ，地 方 政府 没有 开展 空 心 村 治 理 工 作 的 硬 性压 力， 使农村空心化的蔓延趋势缺少制约 。 一些地方虽有规
移到城市 ， 但其仍 占有农村宅基地 ， 使得农村住房建设用
③农村土地制度 的约束 。我 国土地政 策规定农村土
地面积有增 无减 。农村住宅的蔓延 占用 的多是耕作条件 地 的承包经营期长达数 十年 ，这一制度约束不仅导致 了 也为村 庄改造带来 了障碍 。 土地对于 较好 的耕地 ， 大量房屋 的建设势必对耕地红线带来威胁。 农村土地流转 困难 ， 同时也担负着其基 本保 障的功能 ， 这些布局分散 、 零碎 的废弃 闲置土地 ， 给农村 的基础设施 农 民不仅是生活来源 ， 而且 还 有 可 能 包含 着 诸 多 潜 在 的发 展 机 会 。 因此 ， 农 民对 建设 也 带 来 了 极大 的障 碍 。 土地流转意愿不强 ， 尤其是宅 从农村经济发展角度看 ， “ 空心村”现象从两个方面 土地有着无法割舍 的情节 ，
划， 但不适应农村 发展的要求 ， 或 者形同虚设 ， 甚 至有的
根本就没有规划 ， 最终导致农 村空心化趋势愈演愈烈 ， 村 后续发展形成制约 。 内宅基地闲置浪 费 ，向外 围的扩展趋势不能得到有效控 从农村社会关系角度看 ，农村空心化打破 了原有村 宅基地 利用格局分散 、 零碎 ， 新 旧宅基地 的规划问题 庄相对集 中、 亲缘 临近 的空间格局 ， 导致各种社会关系 的 制，