新修版《土地储备管理办法》解读

化 了年 度土 地储 备计 划 的编制 内容 ，规 定 了报批 程 序 ， 管制度 。
提 出各地应编制土地储备 ３年滚动计划 ，作为指导未来
为认 真贯 彻落 实党 中央关 于 防范 化解 重大 风 险 ，守
３年土地储备工作的依据。二是明晰土地入库储备的标 住不发生系统性金融风险的底线要求 ，新修订的《办法》
保障和规范土地储备工作健康运行 。
强化 土地储 备债 务风 险 防控
土 地储 备实 行 业务全 流程 管理
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新《办法》进一步细化 了国土资源部门的监管职责 ，
新修订的《办法》对土地储备业务全流程管理作 了 国土资源部建立土地储备监测监管信息系统 ，全面监管
四方 面规定 。
全 国储 备 机构 、储备 业务及 储 备 资金情 况 。各 级 国土资
一 是加强土地储备计划管理。年度土地储备计划是 源部 门要 及时 制定 监管制 度 ，加强 对 土地储 备 机构 的管
指 导土 地储 备工 作 的重要 基础 ，也 是 测算 资金 需 求 以及 理和 指导 ，做好 年度 计划 和 资金需 求 审核 等工 作 。同时
土地储备专项债券额度的主要依据 。新修订 的《办法》细 建立 国土资源 、财政 、人民银行和银监等多部 门联合监
新政 解 读
新修版 土地储备管理办；Ｉ｝ 解读
１月 ３日 ，国土 资 源部 、财 政 部 、人 民银 行 、银 监 会 述 。四是 细化 了前期 开发 与管 护 的具 体规 定 。详细规 定
对原《土地储备管理办法》进行 了修订 ，联合印发了新的 了储备土地前期开发 、管护、临时利用的内容 、方式和程
土地储备在调控土地市场 、推动节约集约用地 、落 土地 储备 总量 、结 构 、布局 、时序 等方 面做 出统 筹 安排 ，
实规划 、保障民生用地等方面发挥着重大作用。原《土地 以指导土地储备年度计划的编制和执行。后续 ，国土资
储备管理办法》自 ２００７年实施 以来 ，总体上有效可行 ， 源部将研究制定年度土地储备计划 以及 ３年滚动计划
得方式和补偿情况 ，理清权属关系，确保地块产权清晰。 控制”强化对土地储备债务风险的防控 。一是控制债券
三是 明确储备土地不动产登记管理。依据《不动产登记 资金使用 主体 ；二是控制债券额度规模 ；三是控制债券
暂行条例》，对储备土地办理不动产登记进行 了规范表 资金用途 ；四是控制投入收益平衡。
管理司相关负责人接受记者采访 ，对《办法 》修订背景 、 地储备工作稳定 、有序、高效开展 ，为土地储备资金需求
重 点修 订 内容等 进行 了解 读 。
和融 资额度 的测 算 提供合 理依 据 ，新 修 订 的《办 法》增 加
保 障和 规 范土地 储 备工 作健 康运 行
了编制土地储备 ３年滚动计划 的规定 ，要求对未来 ３年
黑龙江国土资源２０１ ８．１＠
政 策 法 规
± 地 储 ●、篝 一办 法
国土资规 ［２０１７］１７号
一 、 总 体 要 求
４．年 度 储 备 土 地 供 应 计 划 （含 当 年 拟 供 应 地 块 清
（一 ）为 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 ，落 实 加 强 自然 资 单 ）；
地 储备 机构 的职能 和融 资方式 产 生 了直 接 影响 。各地 国 核算 ，不得 相互 混用 。二 是按 规定 编制 土地 储备 资金 收
土资源部门和土地储备机构在推进贷款转为土地储备 支预 算 ，年 终 时 报送 收 支 决算 ，由财政 部 门审 核 或者 由
专 项债 券过 程 中 ，亟 须新 的规 范性 文件 作 为依据 。为 此 ， 同级财政部门指定具有 良好信誉 、执业质量高的会计师
新政策新要求 ，在机构 、职能 、融资 、信息监管等方 面存 务管理 的规定 ，通过财政预算安排 ，实行“专款专用”。一
在一些不衔接之处。特别是国务院《关于加强地方政府 是严格按照规定用途使用土地储备资金 ，不得挪用。土
性债务管理 的意见》规定地方政府停 止新增贷款 ，对土 地储备机构所需 的 日常经费与土地储备资金实行分账
对土地储备 的规范健康发展起到了重要 的推动和保障 的编制技术标准，对 内容和规范做进一步要求 。
作用。随着经济社会发展和政策调整 ，其 中部分 内容与
新修订的《办法》要求加强土地储备资金管理 ，资金
国务院和国土资源部 、财政部等相关部门近年来出台的 收支严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财
源 资 产 管 理 和 防 范 风 险 的 要 求 ，进 一 步 规 范 土 地 储 备 管
５．年 度 储 备 土 地 临 时 管 护 计 划 ；
理 ，增 强 政 府 对 城 乡 统 一 建 设 用 地 市 场 的 调 控 和 保 障 能
准 。为保证“净地”供应 ，新修订的《办法》规定存在污染、 确保土地储备业务和融资方式切实调整到位 ，明确相关
文物遗存 、矿产压覆 、洪涝隐患 、地质灾害风险等问题 的 部门应按照 《地方政府土地储备专项债券管理办法》的
地块不得入库储备。土地储备机构要审核入库土地的取 有关规定 ，加强部 门协作 ，打好政策组合拳 ，通过“四个
国土资源部会同财政部 、人民银行 、银监会等部门，在总 事务所等相关中介机构进行审核。三是土地储备专项债
结原《土地储备管理办法》实施成效的基础上 ，对照新 出 券资金管理执行财政部 、国土资源部联合印发的《地方
台的一系列相关文件政策要求 ，修订形成新《办法 》，以 政府土地储备专项债券管理办法》等规定 。
｛４－地储备管理办法》（以下简称《办法》），以进一步规范 序 ，提出了评估入库储备土地资产的要求。
土地储备管理 ，落实党的十九大关于加强 自然资源资产
土 地储 备资 金实行 “专 款专 用”
管 理和 防范 化解 重大 风 险的要 求 。国土 资源 部土 地利 用
为提 高土地 储备 的前 瞻性 、规 范性 、科学 性 ，指导 土