交通公路三乱治理经验交流

交通是国民经济的基础产业，是构建社会主义和谐社会战略任务的重要组成部分。交通基础设施建设项目多、任务重、投资大，交通行政执法管理部门，社会地位敏感，各界人士关注，党风廉政建设和公路“三乱”治理工作十分艰巨。

一、全县交通基本情况

“十五”后三年，国家加大对农村公路建设的投入，大力实施国债项目、通达工程和村村通水泥路建设工程，县交通局紧紧抓住这一历史机遇，全力抓好全县交通公路基础设施等建设工作。截至目前，全县公路建设总里程达2412公里，公路密度为每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，国道65.3公里，省道21.8公里，重要县道118.2公里，县乡道2115公里，基本形成了以高速公路、国省道为主干线，县乡道为支线，四通八达的公路网络。公路建设的快速发展，对加快我县农副产品的运输，调整农业产业结构，增加群众收入和促进地方经济的发展起到了非常重要的作用。随着县乡公路网的逐步完善，运输市场也进入了良性发展的轨道，目前全县共有客货车6041辆，其中货车5560辆，共33302吨；客车481辆，8153个客座位。全县共有143家运输公司、1家一类汽车维修企业和8家二类汽车维修企业，公路旅客和货物周转量逐年递增。

县交通局二级机构县交通运输管理所作为交通运政管理部门，辖水湖、庄墓、杨庙、岗集、双墩、下塘、朱巷、三十头等8个交管站、1个稽查站（市土山公路征费稽查站）和1个稽查大队，运政人员121人，主要负责全县道路运输市场管理和车辆规费的征收，依法查处道路运输违法行为，依法对“黑头车”进行打击，切实维护道路运输秩序，对超载超限、非法改装车辆进行治理。基层一线交通运政管理人员如何依法行政、规范执法对促进地方经济发展和营造良好的执法环境起着非常重要的作用，对杜绝公路“三乱”行为的发生和更好地服务地方经济建设有着十分重要的意义。

二、目前治理公路“三乱”的现状

我县地处市北部，与国家能源城市淮南市相邻，重要县道合水公路和国道合淮路是淮南市煤炭外运的主要通道，也是公路“三乱”的易发、高发地区。多年来，省、市、县纠风办始终把治理公路“三乱”工作作为纠风工作的重中之重，从严治理，通过集中式治理、源头式管理等方式，公路“三乱”的现象基本得到遏制，为地域经济的发展提供了良好的通行环境。

（一）集中式治理

治理公路“三乱”工作是一项牵涉面广、社会影响大的系统工程，县交通局是治理公路“三乱”工作的牵头单位，根据公路“三乱”工作的特点，不定期联合公安、监察、公路等部门，通力协作，齐抓共管，做到宣传教育不间断、明查暗访不间断、督促指导不间断，惩防查处不间断，集中对县域内公路“三乱”易发地区进行重点监控和检查，对公路建设重点领域实行跟踪督查，发现苗头，及时处置，防患未然。市交通监察部门不定期对交通基层站所执法单位进行明查暗访，定期对所属县（区）交通部门执法情况进行通报，对违规违纪者实行严管重罚，并通过新闻媒体公开曝光。县交通局对公路发生公路“三乱”的行为实行一票否决，制定了交通行政执法责任追究制度，严厉追究责任人和负责人的责任，对外公布公路“三乱”举报监督电话，对遏制公路“三乱”现象的发生起到了一定的效果。

（二）源头式管理

在采取集中式治理公路“三乱”的同时，县交通局采取多种措施，加强源头治理公路“三乱”工作，规范上路执法行为。一是加大培训力度，提高执法队伍素质。针对交通行政执法人员长期在基层一线工作，直接面对广大经营车主，以及随着社会的发展，公民的法律意识和法制观念不断增强的客观实际，县交通局加强对本系统执法人员的培训，每年组织一至二次行政执法培训班，提高一线执法人员的执法能力和执法水平；同时，加强执法人员的思想政治教育，并不定期组织观看反腐倡廉等系列警示教育片，提高执法队伍整体素质。二是完善制度，标本兼治。结合交通行政执法工作实际，根据本地交通发展状况和自身工作需要，通过召开车主和服务对象座谈会，认真听取意见和建议，及时修改、完善各项规章制度，强化内部管理，规范执法行为，把治理公路“三乱”工作与党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，针对容易出现问题的薄弱环节，完善措施，落实规定，强化约束机制，杜绝说情风和办人情事现象，做到公开、公正、公平执法。紧紧以当前全县反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，相继制定了交通行政处罚自由裁量说明制度、自由裁量审核制度、自由裁量集体研究制度、评议考核和过错责任追究制度等。全体交通执法单位和工作人员努力做到“四提高”（提高思想政治素质，提高专业文化素质，提高实际工作能力，提高行政执法水平）、“五统一”（统一执法证件和胸卡，统一制作规范文书，统一着装，统一执法车辆标识，统一公示内容）、“六公示”（公示执法主体，公示执法依据，公示执法程序，公示执法结果，公示执法监督，公示当事人权利），坚决做到依法行政、文明执法、热情服务。从源头上预防了交通系统公路“三乱”现象的发生。

虽然我们采取了多种措施，有效地遏制公路“三乱”现象的反弹和发生，也取得了一定的效果，但是因为体制、机制、制度方面的原因，从源头上治理公路“三乱”的深层次问题没有解决，执法不规范行为还时有发生，因此，深入研究从源头治理公路“三乱”的方式、方法是摆在我们面前的一个新的课题。

三、目前治理公路“三乱”中存在的问题

（一）治理公路“三乱”体制机制方面

1、多家牵头，力量分散，治理力度、效果呈不均衡状态。按照国纠办的工作部署，治理公路“三乱”的牵头部门分别为交通系统、公安系统、林业系统。在地方政府的管理中，三个牵头部门属三个并列的行政管理机构，隶属于不同的政府领导管辖。无论是其中的那一个部门牵头，来治理其他部门的公路“三乱”行为，从行政管理的角度讲，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各扫门前雪”的局面，治理效果达不到全市、全省、乃至全国统一的标准。

2、多元化的管理体制诱发公路“三乱”。一是车辆管理多元化，增加车主负担。经调查，一辆正常营运货车的管理部门共有8个。分别是公安交警队、车管所，交通系统路政、运管、养路费征稽查，另外还有国税局，工商管理，保险公司等。随车证件10个。分别是驾驶证、行车证、车购税、凭本、养路费证、运管费证、司机从业资格证、车辆等级评定资质证本、路单、保险卡、工商营业执照。路面上对行驶的车辆拥有管理权的部门3个。分别是交警队、路政管理、养路费稽查，这种多层次的管理模式，增加了车主、司机负担，加大了营运成本，也是诱发车辆超载主要原因。二是收费主体多元化，造成重复收费。车辆、车主、司机在取得上述证件时，要到8个管理部门缴纳一定的费用，大约每吨每月250－300元不等。对此车