行政法行政主体
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组织
（3）社会组织 社会行政主体
❖ 指依据社会公共组织的章程、规约等自治规范而获得社会公共行政 职权的行政主体。——自治规范授权组织
1、行政委托
❖ （1)行政委托的概念和特征
❖ 概念： 行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分 委托给非行政机关组织行使的行为。
❖ 受委托组织的特征：1.受委托组织的行政权力来源于行政机 关 的委托行为
大权在握的市长和行政法
❖ 需要这么多管制性权力吗？牧羊人 vs.公仆 ❖ 权力自我复制与权力膨胀的根本症结 ❖ 无法超越的“超越职权” ❖ 公开“权力清单”足够吗？谁有权来审定“清
单”？ ❖ 寻求“个体权利的清单”
（三）其它行政主体
1、类型：
（1）行政机构
某些内部机构
派出机构
依授权专门成立的机构 （2）公务组织
解读 我国行政机关体系以及派出机 关
浙江平湖当湖街道办辖区
中央行政机关与行政机构
第一级
★国务院
第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）
第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
行政职权：一份市长权力的清单
据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其 各职能部分的职权进行了清理。清理发现：市 长共有103项职权（其中10项不能公开），其他 7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市 政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经 过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包 括：384项行政许可权、420项非行政许可权、 521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事 业性收费权。
作为行政主体的机关
多大的管制性权力？
❖ 管制 vs.市场：管制性权力 的边界何在？
❖ 公共权力 vs.个体权利：管 理还是服务？
❖ 中央 vs. 地方：分权还是 集权？
❖ 政府 vs. 社会：单一还是 多元？
地方行政机关与行政机构
第一级
★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）
第三章.行政法上的主体制度
一、 主体的结构：从一元向多元的变迁 the rise of social power
国家权力、社会权力与个体权利
行政权
社会权力 个体权利
二、 行政法上主体：表现形式
＊行政权：行政主体（administrative bodies) 要素：权力配置——权力行使——法律责任
＊行政机关委托出去的行政权必须在其自己的法定职权范围内， 任何超出法定职权范围进行的委托都是无效的。
❖ 行政委托的程序条件：一般而言，行政委托应当签定委
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
❖ （1）法律、法规授权组织的概念和特征
❖ 概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。
❖ 特征： ❖ 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 ❖ 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 ❖ 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
❖ （2）法律、法规授权组织的条件
❖ 授权主体的条件 ❖（1）全国人民代表大会及其常务委员会； ❖（2）国务院； ❖（3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其 常务委员
❖ 其他国家权力：立法与司法监督主体 ❖ 社会权力：准政府组织（QUANGO，GONGO） ❖ 公务人员（government employee, civil service) ❖ 个体：行政相对人（affected parties, individuals)
行政法上主体
行政权主体
社会权力 主体
相对方 权力监督主体
2.委托必须有法律、法规或规章的依据 3.受委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责 4.受委托的组织不具有行政主体资格
❖ (2)行政委托条件 ❖ 委托主体的条件：国家机关，依法律、法规和规章 的规定，以法定形式及按法定程序进行。
❖ 受委托组织的条件：
＊ 依法成立的管理公共事务的事业组织
＊具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人 员
＊对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的， 应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。
❖ 委托内容的条件： ＊被委托的行政职权一般是有关社会性和群众性的行政管理职权，
而一些专业性较强的行政权则不宜予以委托。
＊被委托的职权还必须是对公民权益影响较小的行政职权，而对 相对人权利义务影响较大的行为罚或人身罚则不宜予以委托。
行
委
政
托
机
组
关
织
授公直 权共接 组组 织织
利 行立 司
害 相
政法
法
关
三、行政主体
（一）行政主体的概念
1、概念
依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律 责任的组织。
2、特征
依法享有行政职权（私行政） 能以自己的名义作出行为 并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”）
❖（4）较大市的人民代表大会及其常务委员会
❖ 被授权组织的条件
3、与几个相关概念的关系
与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较
（二）行政机关
1、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的 依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组 织管理的国家机关。
2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国家机关
成立时就取得行政主体资格
具有一定的行政机构和公务员编制
3、行政机关的分类 （1）依行政管理地域范围为标准 中央行政机关和地方行政机关 （2）依行政职能是否单一 综合行政机关与专门行政机关 （3）依在行政程序中所起的作用 行政决策机关与行政执行机关
（3）社会组织 社会行政主体
❖ 指依据社会公共组织的章程、规约等自治规范而获得社会公共行政 职权的行政主体。——自治规范授权组织
1、行政委托
❖ （1)行政委托的概念和特征
❖ 概念： 行政委托是指行政机关依法将其行政职权的一部分 委托给非行政机关组织行使的行为。
❖ 受委托组织的特征：1.受委托组织的行政权力来源于行政机 关 的委托行为
大权在握的市长和行政法
❖ 需要这么多管制性权力吗？牧羊人 vs.公仆 ❖ 权力自我复制与权力膨胀的根本症结 ❖ 无法超越的“超越职权” ❖ 公开“权力清单”足够吗？谁有权来审定“清
单”？ ❖ 寻求“个体权利的清单”
（三）其它行政主体
1、类型：
（1）行政机构
某些内部机构
派出机构
依授权专门成立的机构 （2）公务组织
解读 我国行政机关体系以及派出机 关
浙江平湖当湖街道办辖区
中央行政机关与行政机构
第一级
★国务院
第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）
第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
行政职权：一份市长权力的清单
据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其 各职能部分的职权进行了清理。清理发现：市 长共有103项职权（其中10项不能公开），其他 7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市 政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经 过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包 括：384项行政许可权、420项非行政许可权、 521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事 业性收费权。
作为行政主体的机关
多大的管制性权力？
❖ 管制 vs.市场：管制性权力 的边界何在？
❖ 公共权力 vs.个体权利：管 理还是服务？
❖ 中央 vs. 地方：分权还是 集权？
❖ 政府 vs. 社会：单一还是 多元？
地方行政机关与行政机构
第一级
★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）
第三章.行政法上的主体制度
一、 主体的结构：从一元向多元的变迁 the rise of social power
国家权力、社会权力与个体权利
行政权
社会权力 个体权利
二、 行政法上主体：表现形式
＊行政权：行政主体（administrative bodies) 要素：权力配置——权力行使——法律责任
＊行政机关委托出去的行政权必须在其自己的法定职权范围内， 任何超出法定职权范围进行的委托都是无效的。
❖ 行政委托的程序条件：一般而言，行政委托应当签定委
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
❖ （1）法律、法规授权组织的概念和特征
❖ 概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。
❖ 特征： ❖ 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 ❖ 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 ❖ 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
❖ （2）法律、法规授权组织的条件
❖ 授权主体的条件 ❖（1）全国人民代表大会及其常务委员会； ❖（2）国务院； ❖（3）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其 常务委员
❖ 其他国家权力：立法与司法监督主体 ❖ 社会权力：准政府组织（QUANGO，GONGO） ❖ 公务人员（government employee, civil service) ❖ 个体：行政相对人（affected parties, individuals)
行政法上主体
行政权主体
社会权力 主体
相对方 权力监督主体
2.委托必须有法律、法规或规章的依据 3.受委托的组织并没有因委托而获得法定的职权职责 4.受委托的组织不具有行政主体资格
❖ (2)行政委托条件 ❖ 委托主体的条件：国家机关，依法律、法规和规章 的规定，以法定形式及按法定程序进行。
❖ 受委托组织的条件：
＊ 依法成立的管理公共事务的事业组织
＊具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人 员
＊对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的， 应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。
❖ 委托内容的条件： ＊被委托的行政职权一般是有关社会性和群众性的行政管理职权，
而一些专业性较强的行政权则不宜予以委托。
＊被委托的职权还必须是对公民权益影响较小的行政职权，而对 相对人权利义务影响较大的行为罚或人身罚则不宜予以委托。
行
委
政
托
机
组
关
织
授公直 权共接 组组 织织
利 行立 司
害 相
政法
法
关
三、行政主体
（一）行政主体的概念
1、概念
依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能独立承担法律 责任的组织。
2、特征
依法享有行政职权（私行政） 能以自己的名义作出行为 并能独立的承担法律责任（内部行政） 只能是组织（“民”）
❖（4）较大市的人民代表大会及其常务委员会
❖ 被授权组织的条件
3、与几个相关概念的关系
与行政法律关系主体的比较 与行政机关的比较
（二）行政机关
1、含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的 依法行使国家行政权力，对国家行政事务进行组 织管理的国家机关。
2、特点： 是为完成行政职能而专门设立的国家机关
成立时就取得行政主体资格
具有一定的行政机构和公务员编制
3、行政机关的分类 （1）依行政管理地域范围为标准 中央行政机关和地方行政机关 （2）依行政职能是否单一 综合行政机关与专门行政机关 （3）依在行政程序中所起的作用 行政决策机关与行政执行机关