行政区域界线管理概论PPT课件
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行政区域界线管理概论
民政部全国勘界工作办公室
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行政区域界线管理概论
一、行政区域界线管理概述 二、边界纠纷的处理 三、勘界 四、行政区域界线联合检查 五、行政区域界线的变更 六、行政区域界线公布 七、行政区域界线标志物管理 八、跨界生产、建设用地和资源使用管理的规定 九、 行政区域界线档案与信息化管理 十、行政区域界线详图编制 十一、行政区域界线管理协调机制的建立 十二、违反《行政区域界线管理条例》的处罚
2
一、行政区域界线管理概述
3
（一）行政区域界线定义与分类
定义：行政区域界线：简称边界线，是毗邻
行政区域之间的分界线。具体是指：国务院或者 省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗 邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界 线。
行政区域界线是国家依法实施分级行政管理 的重要依据。
4
（一）行政区域界线定义与分类
8
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
原则： 1.有利于国家统一管理原则； 2.有利于各族人民团结原则； 3.有利于保护、开发和利用自然资源原则； 4.实事求是、顾全大局、互谅互让原则； 5.维护行政区域界线严肃性、稳定性原则。
9
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
方式： 分级负责，共同管理。省、自
6.《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》：全面勘 界期间的专用技术规定，管界涉及勘界时仍然执行。
7.《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工 作有关问题的通知》:指导全面勘界的纲领性文件，对于今 后开展行政区域界线勘定工作同样具有指导意义。
8.其他以及地方有关政策法规.
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（七）界线管理经费解决渠道
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
民政部门职责：民政部门是各级政府负 责行政区域界线管理工作的职能部门，要认 真做好各项日常工作。具体为：1.承担政府 有关职能的落实工作；2.标定界线实地位置； 3.处理界线争议；4.管理界线标志物；5.管 理档案资料；6.编制详图；7.处罚违法违规 行为；8.提供勘界成果；9.组织联合调研， 通报情况。
行政区域界线管理工作是政府的一项重要职能， 民政部门是职能部门，有关部门各负其责。
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
政府职责：行政区域界线管理是政府的一项重 要职能,具体职责是：1.落实界线，执行协议书规 定；2.公布界线；3.管理界桩；4.勘界；5.协商确 定跨界资源管理、使用问题；6.建立联检制度， 组织联检工作；7.处理边界纠纷问题；8.查处违 法违规行为和事件；9.管界经费纳入政府财政预 算；10.建立健全协调处理机制。
治区、直辖市之间的行政区域在国务院领 导下，由毗邻省、自治区、直辖市人民政 府共同管理；省、自治区、直辖市范围内 的行政区域界线在省、自治区、直辖市人 民政府领导下，由毗邻的自治州、县（自 治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
内容：根据《行政区域界线管理条例》，主 要内容包括：执行协议书，公布界线，实地标定 界线，管理界桩及标志物，界线变更及勘界，跨 界生产、建设管理，联检，管理档案，编制详图， 争议处理，违规处罚等11项。
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（五）中央政府行政区域界线管理机构设置
全面勘界期间：国务院勘界工作 领导小组及其办公室，办公室设在民 政部。
当前：国务院勘界工作联席会议 制度。
民政部设有全国勘界工作办公室。
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（六）行政区域界线管理常用政策法规
1.《行政区域界线管理条例》：是依法管界的专门法 规。
2.《行政区域边界争议处理条例：是处理因行政区域 界线不清引发的边界争议的主要法规。
分类：我国的行政区域界线分为：省、自
治区、直辖市、特别行政区之间的行政区域界线， 自治州、县、自治县、市、市辖区之间的行政区 域界线，乡、民族乡、镇之间的行政区域界线。
派出机构及自然、经济区域的管理范围界线 不是行政区域界线。
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（二）行政区域界线管理及其发展阶段
定义：是指各级政府及有关部门勘定行政区域 界线、处理发生在行政区域界线附近地区纠纷及 开展行政区域界线其他日常管理活动，以达到维 护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发 展的行为。
1.省级界线管理经费纳入省级政府财政 预算；省级以下界线管理经费相应纳入同 级政府财政预算。
2.中央财政加大对财政困难地区转移支 付力度，增强这些地区的财政保障能力。
3.行政区划调整后的勘界经费：省界中 央财政负担，省内界线地方财政负担。
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二、边界纠纷的处理
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（一）边界纠纷的定义与分类
定义：边界纠纷是指地方各级人民政府以及 自然人、法人或其他组织对行政区域界线实地位 置或者跨界资源管理使用的范围与权属认定不一 致引发的与行政区域界线有关的争议。边界纠纷 有两大要素：一是纠纷发生在行政区域界线附近 地区；二是与行政区域界线有关。
3.《关于加强行政区域界线管理工作的意见》：对 “条例”的补充和完善，强化了政府领导，明确了部门职 能分工，解决了管界经费渠道等问题。
4.《省级行政区域界线联合检查实施办法》：规范省 界联检的专用政策规定，县界联检参照此办法进行。
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（六）行政区域界线管理常用政策法规
5.《民政部关于做好行政区划变更后勘界工作的通 知》：规范行政区划调整后勘界工作程序专用政策规定。
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（二）行政区域界线管理定义与发展阶段
建国以来行政区域界线管理工作经历三个发 展阶段：
1.调处边界争议阶段; 2.全面勘界阶段; 3.依法治界阶段。
7
（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
目的：维护行政区界线附近地区稳定，促进 行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。《行 政区域界线管理条例》规定：巩固行政区域界线 勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区 域界线附近稳定。
分类：边界纠纷分边界争议和边界资源纠纷两 类。
19Hale Waihona Puke Baidu
（二）边界纠纷的实质 性质 处理原则
边界纠纷的实质是资源权属争议，与 当地的社会经济发展水平有关，与当地政 府的全局意识有关，一般规律是经济越发 达纠纷越少。边界纠纷属于人民内部矛盾， 应当通过协商等和平方式处理。
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（三）边界争议及处理
1.边界争议定义与分类
民政部全国勘界工作办公室
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行政区域界线管理概论
一、行政区域界线管理概述 二、边界纠纷的处理 三、勘界 四、行政区域界线联合检查 五、行政区域界线的变更 六、行政区域界线公布 七、行政区域界线标志物管理 八、跨界生产、建设用地和资源使用管理的规定 九、 行政区域界线档案与信息化管理 十、行政区域界线详图编制 十一、行政区域界线管理协调机制的建立 十二、违反《行政区域界线管理条例》的处罚
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一、行政区域界线管理概述
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（一）行政区域界线定义与分类
定义：行政区域界线：简称边界线，是毗邻
行政区域之间的分界线。具体是指：国务院或者 省、自治区、直辖市人民政府批准的行政区域毗 邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界 线。
行政区域界线是国家依法实施分级行政管理 的重要依据。
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（一）行政区域界线定义与分类
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（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
原则： 1.有利于国家统一管理原则； 2.有利于各族人民团结原则； 3.有利于保护、开发和利用自然资源原则； 4.实事求是、顾全大局、互谅互让原则； 5.维护行政区域界线严肃性、稳定性原则。
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（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
方式： 分级负责，共同管理。省、自
6.《省级行政区域界线勘界测绘技术规定》：全面勘 界期间的专用技术规定，管界涉及勘界时仍然执行。
7.《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工 作有关问题的通知》:指导全面勘界的纲领性文件，对于今 后开展行政区域界线勘定工作同样具有指导意义。
8.其他以及地方有关政策法规.
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（七）界线管理经费解决渠道
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
民政部门职责：民政部门是各级政府负 责行政区域界线管理工作的职能部门，要认 真做好各项日常工作。具体为：1.承担政府 有关职能的落实工作；2.标定界线实地位置； 3.处理界线争议；4.管理界线标志物；5.管 理档案资料；6.编制详图；7.处罚违法违规 行为；8.提供勘界成果；9.组织联合调研， 通报情况。
行政区域界线管理工作是政府的一项重要职能， 民政部门是职能部门，有关部门各负其责。
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
政府职责：行政区域界线管理是政府的一项重 要职能,具体职责是：1.落实界线，执行协议书规 定；2.公布界线；3.管理界桩；4.勘界；5.协商确 定跨界资源管理、使用问题；6.建立联检制度， 组织联检工作；7.处理边界纠纷问题；8.查处违 法违规行为和事件；9.管界经费纳入政府财政预 算；10.建立健全协调处理机制。
治区、直辖市之间的行政区域在国务院领 导下，由毗邻省、自治区、直辖市人民政 府共同管理；省、自治区、直辖市范围内 的行政区域界线在省、自治区、直辖市人 民政府领导下，由毗邻的自治州、县（自 治县）、市、市辖区人民政府共同管理。
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（四） 行政区域界线管理的内容与职责划分
内容：根据《行政区域界线管理条例》，主 要内容包括：执行协议书，公布界线，实地标定 界线，管理界桩及标志物，界线变更及勘界，跨 界生产、建设管理，联检，管理档案，编制详图， 争议处理，违规处罚等11项。
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（五）中央政府行政区域界线管理机构设置
全面勘界期间：国务院勘界工作 领导小组及其办公室，办公室设在民 政部。
当前：国务院勘界工作联席会议 制度。
民政部设有全国勘界工作办公室。
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（六）行政区域界线管理常用政策法规
1.《行政区域界线管理条例》：是依法管界的专门法 规。
2.《行政区域边界争议处理条例：是处理因行政区域 界线不清引发的边界争议的主要法规。
分类：我国的行政区域界线分为：省、自
治区、直辖市、特别行政区之间的行政区域界线， 自治州、县、自治县、市、市辖区之间的行政区 域界线，乡、民族乡、镇之间的行政区域界线。
派出机构及自然、经济区域的管理范围界线 不是行政区域界线。
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（二）行政区域界线管理及其发展阶段
定义：是指各级政府及有关部门勘定行政区域 界线、处理发生在行政区域界线附近地区纠纷及 开展行政区域界线其他日常管理活动，以达到维 护行政区域界线稳定，推进边界地区社会经济发 展的行为。
1.省级界线管理经费纳入省级政府财政 预算；省级以下界线管理经费相应纳入同 级政府财政预算。
2.中央财政加大对财政困难地区转移支 付力度，增强这些地区的财政保障能力。
3.行政区划调整后的勘界经费：省界中 央财政负担，省内界线地方财政负担。
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二、边界纠纷的处理
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（一）边界纠纷的定义与分类
定义：边界纠纷是指地方各级人民政府以及 自然人、法人或其他组织对行政区域界线实地位 置或者跨界资源管理使用的范围与权属认定不一 致引发的与行政区域界线有关的争议。边界纠纷 有两大要素：一是纠纷发生在行政区域界线附近 地区；二是与行政区域界线有关。
3.《关于加强行政区域界线管理工作的意见》：对 “条例”的补充和完善，强化了政府领导，明确了部门职 能分工，解决了管界经费渠道等问题。
4.《省级行政区域界线联合检查实施办法》：规范省 界联检的专用政策规定，县界联检参照此办法进行。
15
（六）行政区域界线管理常用政策法规
5.《民政部关于做好行政区划变更后勘界工作的通 知》：规范行政区划调整后勘界工作程序专用政策规定。
6
（二）行政区域界线管理定义与发展阶段
建国以来行政区域界线管理工作经历三个发 展阶段：
1.调处边界争议阶段; 2.全面勘界阶段; 3.依法治界阶段。
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（三）行政区域界线管理目的 原则 方式
目的：维护行政区界线附近地区稳定，促进 行政区域界线附近地区经济社会和谐发展。《行 政区域界线管理条例》规定：巩固行政区域界线 勘定成果，加强行政区域界线管理，维护行政区 域界线附近稳定。
分类：边界纠纷分边界争议和边界资源纠纷两 类。
19Hale Waihona Puke Baidu
（二）边界纠纷的实质 性质 处理原则
边界纠纷的实质是资源权属争议，与 当地的社会经济发展水平有关，与当地政 府的全局意识有关，一般规律是经济越发 达纠纷越少。边界纠纷属于人民内部矛盾， 应当通过协商等和平方式处理。
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（三）边界争议及处理
1.边界争议定义与分类