县土地利用总体规划修编工作

关于县乡级土地利用总体规划编制工作的几点建议

机动指标剩余Ｉ２７Ｊ．２公顷；从地域分
二是规划编制技术人员的业务水条件地符合土地规划并顺利报批。二
布上看，指标剩余最多的是Ａ县，次平参差不齐，许多规划编制人员缺乏是在确保省级范围内耕地和基本农田其
速发展。
关于县乡级土地利用总体规划编制的几点建议
目前，我国正在进行第三轮土地
片的基本农田，保护耕地与经济发展规划修编，编制好县乡级土地利用总用地面临更加严峻的形势。体规划，同样是树立科学发展观，面全贯彻落实党中央全面建设小康社会目标、发展县域经济、建设社会主义新农
定比例的城镇建设用地机动指标
审１９．３０４６公顷。剩余建设占用耕地指标标作为能否通过评审、审批的主要标（批规划时计入城镇建设用地总规，依据城市总体规划在用地布局上中，从行业用地上看，城镇用地、乡镇准。这种从上列下分配指令性指标的模）用地分别剩余６８９６．４公顷、ｌ１６Ｏ．２公方式没有设置对指标提前用完、指标设置预留城镇建设用地区，使预期外顷，水利用地剩余２１３ｌ．５公顷，预留不足情况能否相互调剂的应对措施。的市、、乡级重点建设项目用地能有县
不合理的主要原因
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
重要基础性工作。编制好县乡级土地上述Ｚ市Ａ，Ｂ两县这种情况的利用总体规划的关键就是分配和布局出现，都和现行规划指标的分配数量好规划指标。１修订规划编制规程》．，强化对规划指标科学性、合理性．操作性的可

土地利用总体规划编制的程序

xx总体规划编制的程序
土地利用总体规划的编制程序可分为四个阶段：
（1）准备阶段。

这一阶段的主要工作是制定工作计划、工作方案，落实经费，组成规划领导小组和工作班子，业务培训等。

工作计划是对编制规划的任务、时间、经费、人员等方面的统一安排。

工作方案主要是明确规划的目的、内容、方法、技术路线、工作步骤、成果要求以及领导小组和工作班子的组成等。

（2）调查研究分析阶段。

这一阶段的主要工作是收集和分析有关文件、资料，如上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据，并根据需要进行外业调查核实。

通过上述工作，要对规划范围内的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析，明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。

（3）编制规划阶段。

这个阶段的主要任务是在资料分析和必要的专项研究的基础上，划分土地利用区，拟定各类用地指标，编制规划方案和规划图，对规划方案和图件广泛征求意见并进行论证。

论证之后，提交同级人民政府审议。

（4）规划审批和公布实施阶段。

土地利用总体规划经同级人民政府审议同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。

规划经批准后，要予以公布并组织实施。

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土地利用总体规划修编【土地利用总体规划修编工作方案】

土地利用总体规划修编【土地利用总体规划修编工作方案】清晨的阳光洒在案头，泡一杯清茶，看着窗外远处的田野，思绪如潮水般涌动。

土地利用总体规划修编，这是一个宏大的课题，也是一个涉及国计民生的重大任务。

10年的方案写作经验告诉我，这个工作方案，需要全面、细致、务实，又要具备前瞻性。

一、工作背景与目标土地利用总体规划修编，是在新时代背景下，为适应我国经济社会发展新形势、新要求，对土地利用进行的一次全面梳理和优化。

本次修编旨在明确土地利用的战略目标、总体布局和重点任务，保障粮食安全，促进生态文明建设，提高土地利用效益，助力乡村振兴。

二、工作内容与重点1.土地利用现状分析对现有土地利用状况进行深入调查，掌握各类土地资源分布、利用结构和效益。

分析土地利用中存在的问题，如耕地碎片化、土地资源浪费等，为修编工作提供基础数据。

2.土地利用战略目标明确未来一段时期土地利用的总目标，包括耕地保护、生态建设、产业发展等。

确保耕地面积不减少、质量不下降，生态红线不突破，促进土地资源可持续利用。

3.土地利用总体布局根据区域发展需求，优化土地利用布局，划分土地利用功能区。

重点保障基础设施建设、产业发展、民生改善等用地需求，合理布局生态用地，提高土地资源利用效率。

4.土地利用重点任务明确耕地保护、土地整治、生态建设等重点工作。

加大耕地保护力度，确保耕地数量和质量；推进土地整治，提高土地利用率；加强生态建设，改善生态环境。

三、工作方法与步骤1.组织发动成立土地利用总体规划修编工作领导小组，明确各部门职责，制定工作计划，加强组织协调。

2.现状调查组织专业队伍，对土地利用现状进行详细调查，收集相关数据。

3.分析研究对调查数据进行整理分析，找出土地利用中存在的问题，为修编工作提供依据。

4.制定方案根据分析结果，制定土地利用总体规划修编方案，明确战略目标、总体布局和重点任务。

5.征求意见广泛征求各级政府、部门和社会各界意见，对方案进行修改完善。

土地利用总体规划编制程序及基本要求

土地利用总体规划编制程序及基本要求刘五一（省国土资源厅综合规划处）湖南省土地利用总体规划修编工作办公室2006.7本课程授课目的与预期效果土地利用总体规划是各级政府依法管理土地资源的纲领性文件，必须依法依程序编制。

规划编制程序管理是确保各级土地总体规划编制成果质量的重要措施。

授此课的目的在于让学员们全面了解规划修编的主要程序及基本要求。

本课程的预期效果是，在规划修编过程中，参加学习的各位管理和技术人员能够自觉和熟练地按照规划编制程序要求，管理和编制各级土地利用总体规划，确保规划质量，提高规划的可操作性和科学性。

目录一、概述 .......................................................................................................................... - 1 - （一）规划修编程序的概念. (1)（二）加强规划编制程序管理的必要性 (1)（三）规划修编的主要程序 (2)二、各主要编制程序基本要求 ............................................................ - 2 - （一）规划修编前期工作阶段 (2)1、规划实施评价 (3)2、前期调研 (4)3、“四查清、四对照” (4)4、指标测算 (5)5、成立机构、落实经费 (5)6、组建或选择技术队伍 (6)7、人员培训、学习 (6)8、编制工作和技术方案 (6)9、规划修编动员大会与简单技术培训 (7)10、资料收集 (8)11、专题研究 (11)12、现状数据确认 (13)13、前期工作成果审查验收 (13)（二）规划大纲编制阶段 (13)1、部署开展部门用地规划 (13)2、综合专题研究成果 (14)3、汇总协调部门用地规划初步成果 (14)4、拟定主要规划目标与任务 (15)5、征求意见 (15)6、审查验收与批复 (16)（三）形成规划成果 (16)1、分解规划目标与空间布局 (16)2、提出规划供选方案和说明 (18)3、选定规划方案 (18)4、规划协调 (19)5、听证与论证 (20)（四）审查 (21)1、技术审查 (21)2、同级政府审查 (22)3、上级主管部门预审 (22)4、报批 (23)（五）数据库建设 (23)1、数据库建库 (23)2、数据库预检 (23)3、数据库验收 (24)（六）批复 (24)（七）工作与技术总结 (25)（八）规划成果汇交、归档 (25)三、其它要求 .......................................................................................................... - 25 - （一）程序管理. (25)1、省厅职责 (25)2、市（州）局职责 (26)3、县（市、区）局职责 (26)（二）程序程序管理证明材料 (27)1、建立阶段开工认可制度 (27)2、主要编制程序的相关证明材料要求 (27)（三）规划修编进度管理 (28)1、进度倒计时管理 (28)2、月报制度与程序管理 (29)土地利用总体规划修编程序及基本要求一、概述（一）规划修编程序的概念规划编制程序是指在整个规划编制过程中，所有有效工作的总和。

第八章--土地利用总体规划修编前期工作规划大纲的编制

三、组织方法
“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与”十六字方针
组织——政府主导，部门配合技术——专家领衔论证——公众参与
四、修编工作程序
“四查清、四对照”
前期研究
通不过
确认
通过
规划大纲编制
通不过
批准
通过
规划成果编制
现行规划实施评价专题研究
五、指导思想
以严格保护耕地为前提耕地保护来自4、违法用地数量及处理情况
1）工作基础
土地市场治理整顿、土地执法检查等基础
2）工作内容
行政辖区内违法批地、用地的数量及其处理情况
3）工作重点
对存在问题的，要查明原因，并提出整改意见
（三）有关核查工作的七张表格
1.1997年－2004年新增建设用地总量核查表 2.存量建设用地核查表 3.低效用地核查表 4.低效用地评价指标表(参考) 5.耕地核查表 6.基本农田核查表 7.土地利用计划执行情况以及违法用地核查表
3、基本任务
（1）深入分析社会经济发展的用地需求和土地供给能力；
（2）合理确定土地利用战略以及完善自上而下的规划指标控制；
（3）分区用途管制；
（4）实施政策机制；
4、调研专题
（1）土地利用现状与潜力；（2）耕地保护目标与对策；（3）城镇化发展趋势及其用地需求；（4）开发区（园区）建设用地问题及对策；（5）农村居民点用地问题及对策；（6）基础设施发展趋势及其用地需求；（7）土地利用与区域协调发展；（8）土地利用规划环境影响评价。
规划的执行情况：包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况，规划项目和实施政策、措施的落实情况；

土地利用总体规划修编工作方案

协调与衔接
加强与相关规划的协调和衔接，包括城市规划、农业规划、生态环境保护规划等，确保各项规划之间的有机衔接。
制定方案
根据现状分析和目标任务，制定土地利用总体规划修编方案，包括总体布局、用地规模、用地结构、空间管制等。
工作方式与方法
采用信息化手段
利用GIS技术、遥感技术等信息化手段，提高工作效率和质量。
加强公众参与作的公开性和透明度。
注重科技创新
加强科研合作，引入先进技术手段和方法，提高修编工作的科技含量。
04
资源环境评价与决策分析
资源环境评价
01
自然资源评价
评价土地、水、生物等自然资源的数量、质量和分布特征，分析其对土地利用的影响。
提供必要的经费和人力资源保障
加强组织领导，确保工作顺利进行
保障措施
01
03 02
实施保障措施与监督机制
• 加强宣传教育和培训工作，提高公众对规划修编的认知和参与度
实施保障措施与监督机制
01
监督机制
02
建立健全监督检查制度，定期对规划修编工作进行评估和监督
03
鼓励社会监督，对违反规划的行为进行举报和查处
修编工作的重要性
土地利用总体规划修编工作是当前我国土地资源管理领域的重点工作，对于合理利用土地资源、提高土地利用效率、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
修编工作的成功实施将有助于保障国家粮食安全、生态安全和国土安全，有助于推进新型城镇化和农业现代化建设，有助于实现经济社会可持续发展。
02
土地利用总体规划修编工作方案
汇报人： 2023-12-08
目录
• 引言 • 修编工作基础 • 修编工作方案 • 资源环境评价与决策分析 • 实施与管理 • 结论与建议

市县乡级土地利用总体规划编制指导意见

市县乡级土地利用总体规划编制指导意见目录第一章土地规划分类与基数转换一、土地规划分类二、规划基数转换三、其他规定第二章各类用地空间布局的总要求一、优先布设国土生态屏障用地二、协调安排基本农田和基础设施用地三、优化城镇村用地布局四、维护和扩大城乡绿色空间五、稳定自然和人文景观用地六、发挥农地多重功能，拓展生态空间第三章基本农田调整和布局要求一、基本原则二、调整要求三、检验分析与成果要求四、基本农田保护区划定五、基本农田集中区和基本农田整备区第四章建设用地布局与管制要求一、布局原则二、空间管制要素三、划定要求四、成果检验五、管制规则第一章土地规划分类与基数转换市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。

一、土地规划分类(一)定义1.土地利用现状数据：指通过土地利用变更调查或全国第二次土地调查获得的土地利用现状数据。

2.土地现状分类：包括过渡期分类和二调分类，其中，过渡期分类指土地利用变更调查中采用的全国土地分类，二调分类指第二次全国土地调查中实际采用的土地利用现状分类。

3.土地规划分类：指土地利用总体规划编制中，根据规划管理需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。

4.规划基础数据：指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据(以下简称“规划基数”)。

(二)分类1.分类体系。

规划基数采用三级分类体系。

其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。

土地利用总体规划编制中的土地规划分类体系见附图1(略)。

土地规划分类代码及含义见附表1(略)。

2.市县乡级土地规划分类。

市、县级土地利用总体规划基数分类，原则上分到二级类;根据管理需要，可对建设用地进一步细分。

县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话

县领导在土地利用总体规划修编会议上的讲话各位领导、专家、代表和同志们：大家好！欢迎各位莅临参加土地利用总体规划修编会议。

首先，我代表县委、县政府向大家表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。

在这个关系到县域经济社会发展大计的重要会议上，相信各位精诚合作、同心同德，一定能够取得圆满成功。

土地是一个国家的重要资源，也是县域发展的基础。

一份合理、科学的土地利用总体规划是实现县域可持续发展的基础和保障。

我们的县域地广人稀，土地资源较为匮乏，资源利用压力较大。

因此，修编土地利用总体规划具有紧迫性、重要性和复杂性。

修编土地利用总体规划必须坚持科学规划、绿色发展的理念。

科学规划是指依据土地资源、环境条件、产业基础等客观因素，制定出既符合实际，又能够适应未来发展需求的规划方案。

绿色发展是指在规划实施的过程中，优先考虑生态环境保护，坚决遏制土地资源浪费和环境污染。

只有兼顾生态环境和经济社会发展，才能够实现可持续发展。

土地利用总体规划修编要突出“节约集约、保护优先、合理利用”的原则。

节约集约是指在土地利用中，要合理规划和使用土地资源，最大限度地提高土地利用效益，降低资源消耗。

保护优先是指要优先考虑生态环境保护，在保护区、水源涵养区等核心区域尽量减少人类活动；合理利用是指在土地利用中，要合理配置各类用地，保障人民群众基本生活需求，促进经济社会发展，实现土地资源的最大价值。

土地利用总体规划修编要注重统筹协调、因地制宜。

我们的县域经济社会发展存在着城乡发展不平衡、区域发展差异大等问题。

在修编土地利用总体规划时，要充分考虑各个地区的自然条件、经济基础、社会需求等差异性，因地制宜地制定出可行性较高、可操作性较强的规划方案。

同时，要充分考虑城乡统筹发展，合理优化城乡空间结构，促进城乡一体化发展。

修编土地利用总体规划要加强民主参与、广泛征求意见。

土地利用事关百姓的切身利益，因此我们在工作过程中要秉持公开、公正、公平的原则，广泛征求各级政府、专家、企业、农民和群众的意见。

土地利用总体规划修编工作方案

工作计划范文/计划规划土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案一、土地利用总体规划修编的指导思想本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，网围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。

本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。

同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。

努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。

二、土地利用总体规划修编的原则总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。

保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。

1、用途管制原则。

土地用途管制是土地利用总体规划的核心。

要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。

用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。

2、占补平衡原则。

根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。

关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知(湘国土资发[2012]10号)

湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知湘国土资发〔2012〕10号各市州、县市区国土资源局：为切实加强土地利用总体规划实施管理，严格规范土地利用总体规划的调整与修改工作，根据《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》(湘政发〔2011〕29号)、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号)等相关文件规定，结合当前实际，现就土地利用总体规划调整与修改相关事项通知如下：一、明确规划调整与修改的范围土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排。

由于经济社会发展形势和条件发生重大变化，或因国家和省重大建设项目用地的需要，确需改变现行规划确定的土地利用主导方向、土地利用区域布局，或改变规划约束指标的，经依法批准，可以对规划进行修改(以下简称“规划修改”)。

因已列入土地利用总体规划的单独选址项目、安全及环保等特殊项目建设需要，或选址在有条件建设区的其他项目建设需要，在不改变现行规划确定的土地利用主导方向，不突破规划约束指标和城乡建设用地扩展边界的前提下，经依法批准，可以对规划进行局部修订(以下简称“规划调整”)。

二、坚持土地利用总体规划调整和修改的原则1、严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定。

2、严格控制中心城区规划控制范围内、中心城区规划建设用地扩展边界外的规划调整与修改。

3、规划修改中确需突破现行市、县级规划确定的约束指标的，应当在本行政区域内平衡。

4、规划修改应当在定期评估的基础上进行，同一行政区域的规划修改次数原则上二年不得超过一次。

5、加强公众参与和公众监督，切实保护行政相对人的合法权益。

6、无特殊选址要求的工业项目，统征地项目，商业、娱乐和商品住宅项目等，应当严格按照规划选址布局，不得随意调整规划报批用地。

三、严格限定土地利用总体规划调整与修改的条件(一)申请规划调整的，必须符合下列条件之一：1、规划文本中已作安排，但选址未定的交通、能源、水利等单独选址建设项目，需落实到规划图上的；2、规划文本和规划图上已作安排的单独选址建设项目，实际用地规模或位置需作调整的；3、在允许建设区规模不增加的前提下，对允许建设区的空间布局形态进行调整，在有条件建设区进行选址建设的；4、因矿山建设或安全、环保等原因，对选址有特殊要求的项目，不符合土地利用总体规划的；5、法律法规和国务院、省级人民政府规定的其他情形。

土地利用总体规划修编工作方案2篇

土地利用总体规划修编工作方案 (2)土地利用总体规划修编工作方案 (2)精选2篇（一）工作目标：1. 修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，提高土地利用效益。

2. 根据国家和地方发展战略，科学合理确定土地利用规划目标和指标。

3. 统筹考虑经济、社会、生态等因素，保护生态环境，提升城市品质。

主要步骤：1. 明确规划范围：确定修编的土地利用总体规划的范围，包括地理范围和管理范围。

2. 数据收集和分析：收集相关土地利用相关数据，包括土地面积、土地用途、土地利用现状等，对数据进行分析，了解土地利用的现状和问题。

3. 制定修编方案：根据收集到的数据和分析结果，制定土地利用总体规划修编方案，包括调整土地利用结构、优化土地利用布局等。

4. 方案论证和优化：对制定的修编方案进行论证和优化，确定具体实施步骤和时间节点。

5. 征求意见和听取建议：向相关当事人征求意见和听取建议，充分考虑各方利益，提出修编方案的修正或修改。

6. 编制总体规划方案：根据征求意见和建议的结果，修订修编方案，形成最终的土地利用总体规划修编方案。

7. 相关程序审批：按照法律法规和规定程序，提交修编方案，完成审批程序。

8. 修编方案的实施：依据修编方案，开展土地利用的实施工作，包括土地开发、土地调整等。

9. 修编方案的监测和评估：定期监测和评估修编方案的实施效果，及时调整和修订。

工作成果：1. 修编完成的土地利用总体规划，包括修编方案和相关图纸。

2. 修编方案的实施情况和效果评估报告。

3. 相关数据和资料整理和总结报告。

4. 相关政策文件和法规制度。

土地利用总体规划修编工作方案 (2)精选2篇（二）一、背景和目的土地利用总体规划是指对一个地区的土地资源进行综合考虑，制定具体方案，合理确定土地利用的功能和空间布局，保障土地资源的合理利用和可持续发展。

修编土地利用总体规划的目的是在原有规划基础上进行修补、调整和优化，进一步适应地区经济社会发展的需要，保障生态环境的可持续发展。

土地利用总体规划修编工作探讨

１．３规划执行中存在的主要问题
从以上数据上来看，全县耕地保有量和基本农田数量均在规划范围内，耕地减少量也没有突破规划，补充耕地量也基本达到规划确定的数量。但是，建设占用一项却远远高于规划确定的数量。建设占用的２７９．４９公顷耕地中，仅营白公路、通梅一级公路、柳新线水泥路占地就总计２０５．１５公顷，其他建设占地为７４．３４公顷。在上一轮规划实施过程中也发现了不少问题，主要是对全县的经济发展和城市建设以及农村经济的快速发展预测不足，前瞻性不够，使原规划形成一些先天不足；各部门配合与沟通较少、基础资料不详、调查研究不够，基础工作不扎实。２新一轮柳河县土地利用总体规划（２００６—２０２０）修编工作情况
土地利用总体规划修编工作探讨
张德玲
（柳河县国土Байду номын сангаас资源局，吉林通化１３５３００）
摘要：土地利用总体规划是根据经济社会未来发展的要求，通过科学预测，对土地利用结构、规模、布局、开发次序等所作的统筹安排。科学编制规划并且认真实施规划，是实现土地资源合理利用和促进经济社会可持续发展的根本途径。

市(县)级土地利用总体规划修编问题研究——以湖南省资兴市为例

ＡｂｔａｔＰｏｌｍｓｉｅｐｅａａｏｏｋｏｖｒｌａｄｕｅｐａｎｎｉｉｇｗｒｎｏｎｅｅ，ｕｈａａｉａａｄｓｒｏ，ｉａｍｏｙｓｒｃｒｂｅｔｒｐｒｔｗｒｆｅａｎｓｌｎｉｇｉＺｘｎｅｅｅｃｕｔｒｄｓｃｓｂｓｃｄｔｉｏｔｎｄｓｒｎｎｈｙｒｏｌｌｎｔｉｈｗｉｉｌｎｉｇ，ｄｐｒｎｌｎｉｇａｄａｅｅｅｏｍｅｔｒｒｌｒｓｄｎｉｌａｅ￣ｓｎｂｅａｒｎｅｎ；ｎｏｆｃｅｗｅｎｓｔｔｃｔｐａｎｎｈｙｅａｔｔｐａｎｎｒａｄｖｌｐｎ，ｕａｅｉｅｔｒａｒａｏａｌｒａｇｍｅｔａｄｃｎｉｔｂｔｅｔｉｍｅｎａｌａｃｐａｎｎｎｙａｃｅｏｏｃｄｖｌｐｎ．ｏｒｓｏｄｎｏｎｅｍｅｓｒｓｅｅｕｒｒｉＰＤｒｌｎｉｇａｄｄｎｍｉｃｎｍｉｅｅｏｍｅｔＣｒｐｎｉｇｃｕｔｒａｕｅｒｔｏｗａｄｉｔｓａｅ．ｅｗｐｆｎｈ
一
定区域和时期内，根据土地资源状况、潜力和各行业用ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中央政府的目，地方政府则可以借城市规划预留更多的标储备土地，体现了地方政府的目标和利益。尽管《中华人民共和国土地管理法》２条中明确规定了土地利用总体规第２划是城市总体规划必须要与土地总体规划相衔接，但是实际上往往是土地利用总体规划为城市规划服务，城市规划需要什么，土地规划就要调整修改什么。以资兴市为例，新城区经过２年的建设后，Ｏ已经不能适应社会、经济的飞速发展了，急需进行扩延，０５２０年底，新的城市总体规划将新城区西边一片６６ｍ的区域纳入了城市的范围，２２ｈ而这片区域因为优越的地理条件，本来是上轮土地总体规划中耕地和基本农田保护的区域，但是为了资兴市社会经济的发展，只好对其中的耕地和基本农田进行调整，在别的乡镇进行补划。由于重视程度的不同，地方政府对二者经费的投入也体现出这种巨大的差距。另外，两个规划的指导思想也不一致，城市规划的重点在于如何为城镇发展留有足够的预留地，而土地利用总体规划修编则恰恰是控制城市的发展规模，尤其是严格控制城市建设占用耕地的规模。土地利用总体规划的耕地占用指标是上级规划下达的，而城市规划则没有耕地占用指标控制，这样就造成了城市规划的城市用地规模一般都高于土地利用总体规划对城市的控制规模［３１。１士地利用规划与部门规划之间的矛盾在规划修编．３前期调研工作中，笔者发现，不仅仅是城镇规划没有与土地利用规划衔接好，很多部门（主要是水利、交通、电力、旅游四大部门）的用地需求都不是以土地利用总体规划为纲，而是跟着项目走，有项目来了，就得调整规划，而且有的大项目能够提升一方经济的大项目，因此地方政府也会要求是国土部门调整土地规划，为这些项目的落户提供便利。久而久之，土地利用总体规划就成了鸡肋一块，谁都可以根据项

国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知-国土资发[2002]189号

国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发[2002]189号）黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、贵州省、宁夏回族自治区国土资源厅（房屋土地资源管理局、国土资源和房屋管理局）：为了贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，提高土地利用规划的科学性，适应土地管理和社会经济发展的客观需要，部决定开展土地利用总体规划（以下简称规划）修编试点工作。

在各地申报、有关省（自治区、直辖市）国土资源部门推荐的基础上，确定黑龙江省呼兰县等12个县（市、区）为国土资源部县级规划修编试点单位（名单见附件）。

现将试点工作的有关要求通知如下：一、试点的目的和指导思想（一）目的开展规划修编试点的目的，是探索新形势下规划编制的思路和要求，在工作组织、规划方法和制度创新等方面作出积极有益的尝试，提高规划编制水平，为部署下一轮全国规划修编工作和制订有关规章、规程积累实践经验。

（二）指导思想试点工作要以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持保护耕地特别是基本农田、严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

松阳县四举措夯实新一轮新一轮乡级土地利用总体规划编制工作

慑作用。瑞安市国土资源局王晓鹏
村、苏溪镇月白塘村参观了义乌市农村高层公寓安置和生产与生活功能分区的模式建设的新农村建设典型，并听取了来自基层一线的干部群众对农村集体土地管理工
作的一些建议意见，共同探讨了农村集体土地产权制度
改革、征地补偿费发放、农村集体土地承包经营权流
量。在规划编制过程中，重点审查规划基数、规划控制
指标、规划管理信息系统及数据库等内容，严格按照规划编制质量要求和规范，强化规划编制各环节的责任，及时纠正存在的问题，确保规划成果具有科学性、可操作性。三是努力做好四个衔接。要与 “ 十二五”规划做
中，集约发展；工业向园区集中，规模发展；商贸向物流中心集中，多元发展”的土地利用格局。通过规划控制和引导，切实实施 “ 土地生态环境保护优先”战略。协调土地利用与生态建设，推进农村土地综合整治，形
线的建议意见，回去后将认真地进行吸纳总结，形成
调研成果。为下一步开展深化农村集体土地产权制度
改革奠定基础。
是切实加快工作进度。在接下去的２个月时间，该
局要求相关人员把此项工作摆到首要位置上来，进一步
义乌市国土资源局冯建民
统一思想，落实具体措施，力争在今年年底前全面完成
和上望街道
义乌市
国土资源部来月２日，由国土资源部土地矿产法律事务中心０７副主任佟绍伟带领的国土资源部调研组，来义乌市开展
深化农村集体土地产权制度建设与改革调研。义乌市十
办事处联合

土地利用总体规划调整修改工作要求

4、山东省国土资源厅《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事项的通知》（鲁国土资发〔2013〕 34号）
明确了报省城乡建设用地规模边界调整的范围、程序及材料等要求。
26
二、部批土地利用规划规模边界调整程序
县（市、区）局请示
设区的市国土资源部门审查
市局组织专家论证
2 地块的编号、地类、面积，调整后对主要控制指标的分解落实情况
的说明材料）；
风景旅游用地区调整
需附旅游部门意见
3 3.与城镇建设规划等相关规划衔接的材料;
4.标注调整地块位置的1∶10000土地规划数据库局部图及调4 整地块的矢量数据；
3 5.其他有关材料。
36
四、土地利用规划用途区调整审查要求等
城乡建设用地规模边界调整报件审查要求与规划修改报件类似。
同一行政区域土地规划调整，原则上每年一次。
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五、城乡建设用地规模边界调整批复
31
五、城乡建设用地规模边界调整批复
地块矢量数据在系统中也需修改
32
第三部分土地利用总体规划用途区调整
33
一、土地利用总体规划用途区调整有关规定
山东省国土资源厅《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116号）
规范土地利用总体规划评估修改。

经国务院批准的大型能源、交通、
水利、矿山、军事设施等建设项目┈┈
。建立土地利用总体规划实施定期评估
和适时修改机制，严格规范土地利用总
体规划修改。对土地利用总体规划的修
改，必须就修改的必要性、合理性和合
法性等进行评估，组织专家论证，依法
组织听证，并向社会公示。规划实施评

国家土地管理局关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知-

国家土地管理局关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家土地管理局关于土地利用总体规划编制和修订工作有关问题的紧急通知各省、自治区、直辖市土地(国土)管理局(厅)：按照中央11号文件要求和国家土地管理局的具体部署，土地利用总体规划的编制和修订工作，在各级党委、政府的直接领导下已全面开展，从总体上看，许多省(区、市)在保证修编质量的前提下，加快工作进度，情况良好。

但是，也有少数地方规划修编工作中存在着分解占用耕地控制指标同城市等非农建设用地规模扩大不够衔接、工作重点不够突出等问题。

这些问题不解决，势必突破国家规划确定的控制占用耕地总量，影响中央提出的耕地总量动态平衡目标的实现。

为此，特紧急通知如下：一、必须确保规划主要控制指标的全面落实国家土地管理局136号文件下达的耕地总量动态平衡主要控制指标，是按照中央11号文件关于保护耕地的指示精神，对规划修编提出的主要控制指标。

国家土地管理局早在100号文件中就明确规定：“在对指标分解时，要重点保障经国家及省批准的重点建设项目的用地，同时从严安排其他各类非农建设项目用地特别是占用耕地”，“在各级土地利用总体规划报批时，都应附具控制非农建设占用耕地指标同城市等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕预留相衔接的专题报告”。

各地在规划修编中，都要按照上述要求切实做好规划控制指标的分解落实工作。

第一，各地在规划修编中，应具体落实本行政区域内城市等各类非农建设用地规模扩大和新建非农建设项目占用耕地预留，与规划修编下达的非农建设占用耕地控制指标的衔接工作。