中国与西方国家公务员制度的比较

班级：11 人力资源管理姓名：付玉萍学号：1103131046

中国与西方国家公务员制度的比较

【摘要】：20世纪中期，随着西方工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了公务员制度的改革浪潮。进入90年代，我国为适应市场经济发展和政治、行政体制改革的需要，开始推行公务员制度。因为国情与环境的差别，决定各国公务员制度改革发展在目标战略及具体措施上的不同。本文将中西方公务员制度相比较，希望在共同的国际环境和全球化的时代背景下，通过借鉴西方国家公务员制度的成功做法，探讨我国公务员制度改革的新路径。【关键词】：中西方国家公务员制度改革法律与法制比较文官异同

一、中国与西方国家公务员制度的相同点

尽管中外公务员的具体制度内容有所不同，但作为一项科学的人事制度，中外的公务员制度还是体现出很大程度上的通用性。

（1）法制管理。法制管理是公务员制度的基本特征，也是人事管理制度现代化、科学化的标志。因此，各国都制定和颁布了一系列公务员管理法规，系统地规定公务

员的考试录用、考核、晋升、奖惩、流动、培训、分类、工资福利、退休退职、

管理机构、法律保障与监督等内容，使公务员管理做到了有法可依。以法律的形

式将公务员的地位、权利、责任、义务加以详细规定，使公务员的合法权益受到

法律保护，违法行为受到法律追究，使整个公务员管理井然有序。

（2）公开、平等、竞争、择优原则。公平、平等、竞争、择优原则是中外公务员都普遍遵循的基本原则，它是民主政治在公务员制度中的具体体现。公

（3）功绩制原则。中外公务员制度在考核、奖惩、晋升中都坚持了功绩制的原则。功绩制就是以公务员工作实绩作为评价的主要依据，它既是公务员制度的一项基本

原则，也是激励公务员勤奋和创造性的工作的手段。公务员要跟据实绩择优晋升，

即在严格考核的基础上，把公务员工作实绩与其职务升降、工资待遇、奖惩联系

起来。功绩制原则的作用就在于激励公务员努力工作，提高政府工作效率，同时，

又可以强化竞争机制，激发公务员的创造性和积极性。

（4）分类管理。分类管理是公务员制度中的一种科学的管理方法，普遍为各国所采用。

从各国公务员制度情况看，认识分类主要变现为两种形式：一种是职位分类，分

类的主要依据是职务或岗位的客观需要。美国实施性职位分类的典型国家。我国

公务员制度也采用职位分类，但又拥有自身的特色。另一种是品味分类，即主要

依据公务员的个人条件，如学历、年龄、资历等进行的分类。职位分类和品味分

类各有其优点和缺点。实际上，每个国家公务员都不完全是纯粹的按职位或品味

进行分类的，一般以其中一种分类形式为主，兼顾另一种形式的优点，这也是各

国公务员分类管理的共同趋势。

二、中国与西方国家公务员制度的区别

中国作为一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同，公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然服务与国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面：

（1）不搞政治中立。西方公务员制度的政治中立原则，要求公务员在党派活动方面

处于“中立”的立场，只是依据法律与政令执行公务。如文官不得兼任议员—

—要担任议员必须先辞去公务员职务，不得参加政党活动，不准参加罢工，不

准接受政治捐款。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原

则，建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证，

所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方

针、政策。公务员队伍作为无产阶级掌握国家机器的重要力量，有着鲜明的阶

级性和政治性。他们必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致。公

务员可以参加中国共产党或其他民主党派，可以参加这些政党的活动，可以充

分行使人民当家做主的权利，有选举权和被选举权。

（2）坚持党管干部。中国共产党是社会主义现代化建设事业的领导核心，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，必须坚持党的组织领

导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制

度则强调文官管理必须独立于党派之外，是独立的管理系统。

（3）不搞两官分途。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然

分野。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官

的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。在公务员

的范围上，从中国的国情出发，我国行政机关中公务员的范围包括工勤人员以

外的所有工作人员，这是考虑到行使国家行政权力、执行国家公务的内涵来确

定的。

（4）坚持服务于民的宗旨。为人民服务，对人民负责，受人民监督，是中国公务员最根本的行为准则，中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式

的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，受雇于政府，市政府的

雇员，一切服从政府的需要，为政府利益服务。

三、我国公务员制度的问题

由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨时期，目前我国的公务员建设不尽如人意，存在诸多的问题与缺陷。公务员制度在实践中遇到了一些问题，突出表现在：

1.制度建设还不完善。主要表现在三个方面：一是立法层次较低，权威性不强。二是有些

制度需要改进。如公务员职位分类。目前在管理中只有领导职务和非领导职务的区分，分类的特点体现的尚不充分；三是一些单项配套制度尚未配套。

2.制度执行还不到位。如考试录用制度。作为一项成功的人事制度改革，得到了社会的广

泛认可与支持。

3.制度创新还不规范。近年来，各地各部门在公务员管理的很多方面进行创新，取得了突

破，但也存在一些问题。比如竞争上岗，如何处理考试、考核与民主测评的关系等等，还需要进一步研究规范

四、我国公务员制度改革的具体措施。

我们在加强公务员制度的建设的同时，应注意灵活性，在两者之间寻求一个平衡。具体措施可以如下：

1.加快立法，强化执法，提高公务员管理的法治化水平。研究制定出台尚缺的单项法规。

如公务员纪律、行为规范、调任、竞争上岗等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。抓好制度落实。探索公务员管理的执法机制。要完善机制，