构建开放型经济新体制_PPT课件
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《中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干 意见》（2015年5月5日）
• 总体目标
– “加快培育国际合作和竞争新优势，更加积极 地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引 进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基 本平衡，形成全方位开放新格局，实现开放型 经济治理体系和治理能力现代化，在扩大开放 中树立正确义利观，切实维护国家利益，保障 国家安全，推动我国与世界各国共同发展，构 建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经 济新体制。”
• 积极承担国际责任和义务 • 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发
展
11
开放型经济新体制的特点
• 从着力外贸体制改革到着力外资体制改革（准入模 式与监管模式）
• 从数量型出口增长到效益型出口增长（技术、品牌、 质量、绿色、服务）和重视进口（全球价值链）
• 从吸引利用外资到鼓励对外投资与“走出去”（管 理模式、合作方式、服务保障体系）
GATT
货物 贸易
MTS1.0
16
• 强化政策决策与执行的协调机制
目标协调 政策协调 组织协调
17
• 完善与优化度量指标与数据
– 贸易规模（附加值贸易）、质量与收益 – FDI（IFDI和OFDI）流量与类型 – 贸易与投资壁垒 – 行业与部门竞争力 – 行业、国别与地区风险 – 协定、规则与条款
18
• 确定优先领域
–贸易便利化（单一窗口、电子口岸和WTO贸易 便利化协定）
–投资准入“负面清单”与事中事后监管（中美 BIT） –自由贸易试验区（2.0版和扩区）
–“一带一路”（基础设施互联互通、经贸产业 园区或经济合作区与国际产能合作）
–跨境电子商务
–WTO复边协定谈判（TISA、ITA、GPA、EPA） 19
国际贸易与投资规则的重构及其影响
新的多边贸易体制与全球商业规则的基准与雏形
• 重新评估、审视与制定新的发展导向的开 放型经贸政策
新型国际生产方式与体系（全球价值链） 包容与可持续发展 发展目标（产业升级、民族经济、自主创新、
经济安全、社会政策、减贫等） 全球贸易协定与新规则
15
• 明确思路与细化落实
开放、转型与创新的关系 全球经济治理的新理念 国家安全 服务业开放 贸易救济与调整
13
建设国际经贸强国的标志
• 货物贸易规模、份额与收支差额
• 贸易结构、技术复杂度与出口质量
• 大宗商品交易与贸易定价权
• 服务贸易规模、份额与收支差额
• 知名跨国公司与品牌数量与排位
• 吸引和对外直接投资规模、份额
• 金融与货币地位
• 营商环境排位
• 国际经贸规则与领导力
14
构建开放型经济新体制的理念与战 略
效果：
➢ 改革效应 ➢ 倒逼效应 ➢ 压力测试效应
自贸区 区域经济发展 全国全方位
全球治理
吸引FDI（高端制 造与服务业）和 进口
新型国际 分工体系： 全球价值 链
目标：创新、 治理、竞争力
鼓励OFDI、国 际产能合作
国际贸易
投资新规 则（TTP、 TTIP等）： 规制融合
3
构建开放型经济新体制：目标与内容
条）
– 加强支持保障机制建设（3条） – 建立健全开放型经济安全保障体系（4条） 8
构建开放型经济新体制：前瞻与规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》（2015年10月29日
• 完善对外开放战略布局
– 完善对外开放区域布局 – 深入推进国际产能和装备制造合作 – 加快对外贸易优化升级 – 提升利用外资和对外投资水平
6
• 具体目标
– 建立市场配置资源新机制 – 形成经济运行管理新模式 – 形成全方位开放新格局 – 形成国际合作竞争新优势
7
• 内容（共10方面46条）
– 创新外商投资管理体制（4条） – 建立促进走出去战略的新体制（5条） – 构建外贸可持续发展新机制（5条） – 优化对外开放区域布局（5条） – 加快实施“一带一路”战略（5条） – 拓展国际经济合作新空间（5条） – 构建开放安全的金融体系（5条） – 建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境（5
• 从以市场准入为核心的“第一代”政策转向以规制 融合为核心的“第二代”政策（环境保护、投资保 护、政府采购、电子商务等新议题）
• 从沿海地区率先开放到内陆沿边地区全面开放（东
西双向开放、国际大通道与经济合作走廊、边境经
济合作区）
12
• 从单纯国际经贸合作到对接国内产业与区域发展 需求（一带一路、国际产能合作）
9
• 健全对外开放新体制
– 营造优良营商环境 – 完善境外投资管理体制 – 扩大金融业双向开放 – 强化对外开放服务保障
• 推进“一带一路”建设
– 健全“一带一路”合作机制 – 畅通“一带一路”经济走廊 – 共创开放包容的人文交流新局面
10
• 积极参与全球经济治理
– 维护多边贸易体制主渠道地位 – 强化区域和双边自由贸易体制建 供给侧结构改革与构建开放型经济新体制 • WTO体制的衰落 • TPP协定的达成 • 中美、中欧双边投资协定谈判 • 中国自由贸易试验区的建立与发展 • 中国提升全球治理制度性话语权
1
中国开放型经济模式的转变
• 第一代对外开放模式
激励：
➢ 税收优惠 ➢ 贸易自由化 ➢ 土地开发 ➢ 基础设施硬件建设 ➢ 劳动力流动政策
效果： ➢ 增长效应 ➢ 聚集效应 ➢ 示范效应
经济飞地 （经济特区等）
沿海开放城市与 地区
吸引FDI（制造业； 传统国际
资源寻求型和市场 分工体系：
寻求型）
全球销售
网络
目标：GDP、 就业、税收
出口贸易 （加工贸易）
GATT/WTO 规则：市 场准入
2
• 第二代对外开放模式
激励：
➢ 政府职能转变 ➢ 贸易便利化 ➢ 投资自由化 ➢ 金融开放 ➢ 法制建设 ➢ 高级要素流动政策
• 从传统区位优势竞争转向新型制度优势竞争（市 场、法治、政务、人文环境）
• 从政策优惠的“洼地”（开发区模式）到制度创 新示范的“高地”（自贸区模式）
• 从依赖多边贸易体制动力到高标准FTAs/BITs规则 驱动（对接国际高标准投资和贸易规则体系；中 美BIT、中欧BIT和FTA）
• 从融入全球经济体系到增强全球经济治理的制度 性话语权（提出新主张、新倡议和新行动方案； 建立国际经贸谈判新机制）
• 总体目标
– “加快培育国际合作和竞争新优势，更加积极 地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引 进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基 本平衡，形成全方位开放新格局，实现开放型 经济治理体系和治理能力现代化，在扩大开放 中树立正确义利观，切实维护国家利益，保障 国家安全，推动我国与世界各国共同发展，构 建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经 济新体制。”
• 积极承担国际责任和义务 • 深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发
展
11
开放型经济新体制的特点
• 从着力外贸体制改革到着力外资体制改革（准入模 式与监管模式）
• 从数量型出口增长到效益型出口增长（技术、品牌、 质量、绿色、服务）和重视进口（全球价值链）
• 从吸引利用外资到鼓励对外投资与“走出去”（管 理模式、合作方式、服务保障体系）
GATT
货物 贸易
MTS1.0
16
• 强化政策决策与执行的协调机制
目标协调 政策协调 组织协调
17
• 完善与优化度量指标与数据
– 贸易规模（附加值贸易）、质量与收益 – FDI（IFDI和OFDI）流量与类型 – 贸易与投资壁垒 – 行业与部门竞争力 – 行业、国别与地区风险 – 协定、规则与条款
18
• 确定优先领域
–贸易便利化（单一窗口、电子口岸和WTO贸易 便利化协定）
–投资准入“负面清单”与事中事后监管（中美 BIT） –自由贸易试验区（2.0版和扩区）
–“一带一路”（基础设施互联互通、经贸产业 园区或经济合作区与国际产能合作）
–跨境电子商务
–WTO复边协定谈判（TISA、ITA、GPA、EPA） 19
国际贸易与投资规则的重构及其影响
新的多边贸易体制与全球商业规则的基准与雏形
• 重新评估、审视与制定新的发展导向的开 放型经贸政策
新型国际生产方式与体系（全球价值链） 包容与可持续发展 发展目标（产业升级、民族经济、自主创新、
经济安全、社会政策、减贫等） 全球贸易协定与新规则
15
• 明确思路与细化落实
开放、转型与创新的关系 全球经济治理的新理念 国家安全 服务业开放 贸易救济与调整
13
建设国际经贸强国的标志
• 货物贸易规模、份额与收支差额
• 贸易结构、技术复杂度与出口质量
• 大宗商品交易与贸易定价权
• 服务贸易规模、份额与收支差额
• 知名跨国公司与品牌数量与排位
• 吸引和对外直接投资规模、份额
• 金融与货币地位
• 营商环境排位
• 国际经贸规则与领导力
14
构建开放型经济新体制的理念与战 略
效果：
➢ 改革效应 ➢ 倒逼效应 ➢ 压力测试效应
自贸区 区域经济发展 全国全方位
全球治理
吸引FDI（高端制 造与服务业）和 进口
新型国际 分工体系： 全球价值 链
目标：创新、 治理、竞争力
鼓励OFDI、国 际产能合作
国际贸易
投资新规 则（TTP、 TTIP等）： 规制融合
3
构建开放型经济新体制：目标与内容
条）
– 加强支持保障机制建设（3条） – 建立健全开放型经济安全保障体系（4条） 8
构建开放型经济新体制：前瞻与规划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》（2015年10月29日
• 完善对外开放战略布局
– 完善对外开放区域布局 – 深入推进国际产能和装备制造合作 – 加快对外贸易优化升级 – 提升利用外资和对外投资水平
6
• 具体目标
– 建立市场配置资源新机制 – 形成经济运行管理新模式 – 形成全方位开放新格局 – 形成国际合作竞争新优势
7
• 内容（共10方面46条）
– 创新外商投资管理体制（4条） – 建立促进走出去战略的新体制（5条） – 构建外贸可持续发展新机制（5条） – 优化对外开放区域布局（5条） – 加快实施“一带一路”战略（5条） – 拓展国际经济合作新空间（5条） – 构建开放安全的金融体系（5条） – 建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境（5
• 从以市场准入为核心的“第一代”政策转向以规制 融合为核心的“第二代”政策（环境保护、投资保 护、政府采购、电子商务等新议题）
• 从沿海地区率先开放到内陆沿边地区全面开放（东
西双向开放、国际大通道与经济合作走廊、边境经
济合作区）
12
• 从单纯国际经贸合作到对接国内产业与区域发展 需求（一带一路、国际产能合作）
9
• 健全对外开放新体制
– 营造优良营商环境 – 完善境外投资管理体制 – 扩大金融业双向开放 – 强化对外开放服务保障
• 推进“一带一路”建设
– 健全“一带一路”合作机制 – 畅通“一带一路”经济走廊 – 共创开放包容的人文交流新局面
10
• 积极参与全球经济治理
– 维护多边贸易体制主渠道地位 – 强化区域和双边自由贸易体制建 供给侧结构改革与构建开放型经济新体制 • WTO体制的衰落 • TPP协定的达成 • 中美、中欧双边投资协定谈判 • 中国自由贸易试验区的建立与发展 • 中国提升全球治理制度性话语权
1
中国开放型经济模式的转变
• 第一代对外开放模式
激励：
➢ 税收优惠 ➢ 贸易自由化 ➢ 土地开发 ➢ 基础设施硬件建设 ➢ 劳动力流动政策
效果： ➢ 增长效应 ➢ 聚集效应 ➢ 示范效应
经济飞地 （经济特区等）
沿海开放城市与 地区
吸引FDI（制造业； 传统国际
资源寻求型和市场 分工体系：
寻求型）
全球销售
网络
目标：GDP、 就业、税收
出口贸易 （加工贸易）
GATT/WTO 规则：市 场准入
2
• 第二代对外开放模式
激励：
➢ 政府职能转变 ➢ 贸易便利化 ➢ 投资自由化 ➢ 金融开放 ➢ 法制建设 ➢ 高级要素流动政策
• 从传统区位优势竞争转向新型制度优势竞争（市 场、法治、政务、人文环境）
• 从政策优惠的“洼地”（开发区模式）到制度创 新示范的“高地”（自贸区模式）
• 从依赖多边贸易体制动力到高标准FTAs/BITs规则 驱动（对接国际高标准投资和贸易规则体系；中 美BIT、中欧BIT和FTA）
• 从融入全球经济体系到增强全球经济治理的制度 性话语权（提出新主张、新倡议和新行动方案； 建立国际经贸谈判新机制）