四有一责

如何有效推进村级“四有一责”建设
江苏省委、省政府规划部署的以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动是在农村基层又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的重要举措和具体行动。

因此，农村基层组织必须高度重视，将村级“四有一责”建设与创先争优活动相结合，与加强基层基础建设、巩固党在农村的执政基础相结合，精心组织实施，统筹协调推进，强化责任落实，更高水平地解决好有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事的问题，确保村级“四有一责”建设按计划完成各项目标任务，为促进基层组织建设、农业现代化建设和社会主义新农村建设提供有力保障。

有持续稳定的集体收入有利于壮大村集体经济实力、解决村集体缺钱办事、切实提高农民生活水平。

因此，为了确保有持续稳定的集体收入，农村基层行政村必须要力争做到以下几点：
一、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道，为确保有持续稳定的集体收入广辟源头。

由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。

要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导村干部发展资源性和资产性集体经济。

采用入股形式，成立服务组织，开发信息经济，增强集体经济活力。

二、借助外力作用，设法争取政策性收入，切实提高政策利用效率，为增加集体收入寻求政策性支持。

税费改革政策实施后，村财的收费项目逐渐被取消，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济，增加集体收入。

要积极争取扶持政策，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持，争取项目支持。

积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金，科学、高效地寻求外力支持。

三、加强管理，认真落实各项规章制度，为保障持续稳定的集体收入而建立健全集体收入的分配、使用、监督机制。

村集体收入属全体成员所有，凡属分配和使用的重大问题，要经全体成员或成员代表大会讨论决定，不能由少数人说了算；在具体分配使用上，本着国家、集体、个人利益兼顾的原则，首先依法缴纳各种税费，其次按比例提取集体企业公积金和公益金，最后用于增加农民收入；健全村集体收入的收支财务管理和民主监督制度，收入的支出情况要向全体成员公开，杜绝贪污、挪用、私分和挥霍浪费等违法、违纪现象的发生，维护全村成员的利益。

有功能齐全的活动阵地对于增强村级组织凝聚力和战斗力、提高农村党员群众素质、推进农村基层工作规范化、高效化具有十分重要的意义。

因此，为了确保有功能齐全的活动阵地，各有关部门及农村基层行政村必须要力争做到：
一、科学系统规划，及时完善功能。

基层农村活动场所的建设，要因村制宜，量力而行，建设适合各村干部群众学习、工作、生活需求的活动阵地，真正让干部群众在活动阵地上受益。

按照“无阵地的建阵地、有阵地的上水平，阵地建好抓规范”的要求，对村级阵地建设进行科学系统的规划，将各类组织人员统一纳
入活动阵地，实行集中办公管理。

将村级便民服务代办点、图书室、远程教育终端接受站点、卫生室、人口学校各类站点集中起来，有效整合资源，合理布局，建成集组织办公、宣传教育、参政议政、便民服务、文化娱乐于一体的多功能活动中心。

同时，按照“缺什么补什么”的原则，逐步配齐活动设施，对活动阵地已有设施及时进行更新升级。

二、多方筹集资金，做好督查指导。

为了把村级组织阵地建设资金落到处，采取“向上级争取一点，自己拿出一点，各村自筹一点，对口帮扶单位出一点”的“四个一点”筹资办法，大力动员社会各方力量，多渠道、多形式筹措建设资金，全力支持各村新建改建活动阵地。

为使农村党组织活动阵地建设落到实处，需建立层层工作责任制，明确职责任务。

各村党支部书记为直接责任人，并将活动阵地建设纳入基层组织党建目标考核体系之中，作为基层组织评比的一项硬性指标，实行量化考核。

三、严格规范管理，落实责任到位。

为促进阵地建设的规范化，必须建立健全活动阵地的使用、管理制度，确保活动阵地的使用管理、设施设备的维护维修以及安全防范的工作责任落实到位。

建立值班制度，明确值班职责，公布值班人员及联系方式，确保群众办事方便。

各类记录、花名册等软件资料做到记录及时规范、真实完整、整理有序，为村民议事决策提供依据。

建立基层阵地财产登记和移交制度，建立设施设备登记台账。

因“两委”换届或其他原因调整设施和资产管理人员时，及时办理移交手续，确保基层党建阵地财产不流失、不损失。

有先进适用的信息网络可以有效地促进信息化与农业现代化的深度融合，为推动现代信息技术、物联网技术在农业生产、农村发展中的应用提供有力的科技支撑。

因此，为了确保有先进适用的信息网络，社会各方应力争做到：
一、进一步加强政府的引导工作。

由于农业信息化推进的市场化机制尚未完全建立，单纯市场化的行为难以推进新农村信息化的进程，因此，政府在新农村信息化建设中应当处于主导地位，是推动信息化建设向农村地区扩展的关键。

要处理好政府主导与市场机制的关系，把政府的推动、引导和市场机制有机结合起来。

在资金问题上，制定扶持政策、落实资金来源，可实行政府补贴或社会资金投入方式，通过多渠道的投资机制来解决信息服务资金需求巨大与农村财政能力不足的矛盾；在组织运作上，通过政府、企业、社团之间的协同服务来解决农民对信息的全方位需求与农民社团经营能力不足、服务层次不高之间的矛盾。

二、加强农村通信基础设施建设。

农村信息网络不发达，重要原因之一是电信网络覆盖不全面、不到位。

因此，农村通信网络的覆盖是农村信息化发展中必须解决的基础问题。

电信运营公司有必要向没有通电话的乡（镇）、行政村、自然村、农户扩建网络，奠定信息进村入户的基础。

在农村信息站点建立中遇有网络覆盖不到位问题时，由政府出面协调指定相关电信运营公司及时解决。

另外，为加快信息化建设向农村地域推进，缩小信息鸿沟，农村信息站点上网费应予以优惠，由政府会同接入网提供单位商定宽带上网、拨号上网收费标准。

根据各地差异，鼓励灵活经营，但对收费标准上限应予以严格规定。

三、各电信运营商和IT企业应积极发展面向三农的信息服务业。

在信息服务上，电信运营企业、各类SP服务商、软件企业应根据农村的现实需求为农民提供多样化的信息产品，增强为农民服务的能力，开发具有农村特色的信息内容，以多种形式、多种途径为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生等方面的信息。

信息产品制造企业应研发和推广适应农村特点、方便农民使用、质优价廉的信息
终端和软件产品，让农民真正感受到信息技术带来的便利与实惠。

以人为本，以农民能够接受的价格和方式提供信息服务，形成持续、稳定、长效的发展机制。

与此同时企业也能够通过市场化的运作，增加自身的经济收益。

有群众拥护的双强带头人可以使村班子结构得到改善，使村级组织建设得到巩固和加强，从而使农村经济率先实现又好又快发展。

因此，为了确保有群众拥护的双强带头人，各级党委政府应力争做到：
一、切实增强农村党员干部的“双强”意识。

坚持把农村“双强”党员干部培训工作列入各镇、园区年度目标考核的重要内容，通过民主生活会、民主评议干部、谈心交心等方式，引导农村党员干部认清自己肩负的责任，引导农村党员干部带头学致富技术，增强致富本领。

各镇、园区要积极组织本地农村党员干部通过召开座谈会、报告会等形式，重点总结推广种植业、养殖业、加工业、流通、劳务输出、科技服务等行业的创业典型。

在广大农村党员干部中开展以“带头致富、带领群众共同致富”为内容的思想教育，对年富力强、在农村有影响力的党员中开展“富而思源”、“富而思进”思想教育，推动农村党员干部增强带头致富、带领群众共同致富的责任感和紧迫感。

二、努力提高农村党员干部的“双强”本领。

各镇、园区要举办不同层次的农村党员干部培训，采取专家讲课、领导演讲、“双强”带头人现身说法等方法进行培训，分期分批组织“双强”带头人到先进地区学习考察，通过考察学习，使其拓宽视野，增长见识。

充分发挥各种农业协会的桥梁纽带作用，组织“科技大篷车”、农村科技大集”、“农业新品种推介会”、创建农科教示范基地、设立“农村服务台”等形式，充分利用相关培训阵地，举办实用技术培训班，使广大农村党员干部牢固掌握致富技术，努力培养出一大批“致富能人”。

三、充分发挥农村党员干部的“双强”作用。

通过创建党员干部科技示范户、科技示范村等活动，引导先富起来的党员干部把自己的致富经验、致富技术、致富门路传授给农民群众。

全面落实“双强”式党员干部帮扶贫困户责任制，确保村里“双强”党员干部都要联系帮扶1-2个贫困户，从资金、技术、信息等方面给予扶持，积极帮助贫困户选准发展项目，制定发展计划，筹集展资金，加快贫困户的脱贫致富奔小康步伐。

针对农村党员对市场涉足不深、抵御市场风险能力不强的问题，帮助农民预测市场，提供市场信息、开辟销售通道、打出知名品牌。

充分发挥“双强”式党员干部的辐射带动作用，鼓励农村党员干部办各类农村生产示范基地，为群众致富树典型、刻样板。

强化村党组织领导责任，能够加强和改进党的建设，提升村级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。

为了强化村党组织领导责任，必须做到重点做好两方面工作：
一方面，强化村级党组织领导责任的制度“硬约束”。

将村级党组织领导责任制度的建设内容纳入到镇、园区党委和村级党委的年度绩效考核体系，增强各级党委抓村级党组织领导责任制度建设工作的“主业”意识。

完善村级党组织定期向上级党组织报告工作情况制度、村级工作定期督查通报制度、村级党组织负责人履职汇报制度等。

建立完善党组织党组织负责人履行基层党建工作责任追究制，对抓基层党建工作的责任进行分解和明确，并根据工作失职的情节和造成的后果制定了相应的惩诫办法，对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的村党组织，要严格追究村
级党委班子和相关责任人的责任，确保村级党组织领导责任制落实有力。

另一方面，镇、园区党委要明确村党组织的领导核心地位和村党组织书记“一把手”的地位和作用，为村党组织发挥核心作用创设平台，帮助村党组织增强威信，发挥领导核心作用。

按照“书记抓、抓书记”的思路，立足“抓班子、带队伍、作表率、出思路、搞指导、抓重点、解难题”等七个方面，明确根据村党组织的职责任务和村支书具体责任，有针对性地确定村党组织书记的述职承诺内容，确保责任落实具体化。

此外，还要建立纠偏机制，对不履行工作职责，不贯彻执行上级政策和工作部署，不实行村务财务公开，工作玩忽职守造成重大损失，或群众评议不称职的村“两委”成员，镇、园区党委要旗帜鲜明地进行批评教育，纠正错误，促其转化。

对不能胜任的村党组织领导班子成员，镇、园区党委要及时进行调整；对不胜任的村委会成员，进行诫勉谈话或劝辞，甚至按法定程序进行罢免。

村级“四有一责”建设，是加快推进农业现代化的迫切需要，是更高水平建设新农村的迫切需要，是创新和加强农村社会管理的迫切需要，是基层党建工作创新的迫切需要。

农村基层组织必须提高认识、高度重视，将推进村级“四有一责”建设作为实施农业现代化、基层党建工作的重要抓手，不断提升新农村建设水平；结合实际、狠抓落实，将推进村级“四有一责”建设与创先争优、农业现代化、幸福镇村创建结合起来，严密组织，迅速行动，围绕富民强村建设目标，不断促进农民持续增收；营造氛围、形成合力，建设有效工作机制，加强组织领导，有效凝聚工作合力，开展多种形式宣传活动，确保推进村级“四有一责”建设取得实效！。