农民使用“四固定”时期未分配给农民集体的土地权属如何确认09-4-27

4.法理研究
• 2．农业合作化时期土地入社和实施《六十 条》时土地已确定为集体所有是确定集体 所有权的主要依据
– 土改中颁发的土地所有权证是农民私有土地转 为合作社集体所有的法律凭证 – 在农业合作化时期土地是否入社是确定土地所 有权是否归集体所有的关键 – 见1956年《高级农业生产合作社示范章程》第 2条 《农村人民公社工作条例修正草案》
2. 政府处理结果
6. 1986年→B村把该地发包给该村刘某种植木 麻黄树
②使用现状调查
1. 2001年3月刘某到县林业局办理林木采伐许可 证 2. 1992年县土地详查时 →争议地南端有A村管 理的约6亩土地
③争议事件
2003年→ A村曾某进行退耕还林时引起争议
2. 政府处理结果
④依据：事实情况和相关确权规定 ⑤政府认定：
5.本讲重要法条
• 《农村人民公社工作条例修正草案》(《六十条》)
• 《确定土地所有权和使用权的若干规定》第18条 • 《土地改革法》 • 1982年《宪法》第10条规定 • 《中华人民共和国土地管理法》第9条 • 《海南省确定土地权属若干规定》第7条
• 《海南省确定土地权属若干规定》第7条 下列土地属于集体所有，但依照本规定第6条规定属于国家 所有的除外：
• ①历史状况
1. 解放前→B村村民在该地种植农作物 2. 土地改革→政府没有分配给B村农民
3. 4. 5. 6.
人民公社化→归B村集体使用 1962-1972→B村生产队在该地种植木麻黄树 1972-1981→该地归全村集体统一管理使用 1985年→承包给承包给村中杨某等
1.案情介绍
• ②使用现状
4.法理研究
• 四、农民集体使用国有土地的处理原则
– 农民集体可以使用国家所有的土地，但并不 能改变土地的所有权性质 – 确定农民集体使用土地使用权时，主要根据 历史使用土地的相关依据和凭证以及实际使 用现状 – 农民集体使用的国有土地的使用权按县级以 上人民政府主管部门审批、划拨文件确定
4.法理研究
1. 争议双方当事人，以使用过该地为由，确认 该地为集体土地，缺乏法律依据 2. 各方均拿不出确凿证据证明土地归属 3. 双方当事人实际使用情况，为了便于妥善处 理，县政府有关部门把争议地分为东西两块
2. 政府处理结果
⑥依据：根据两村实际使用的情况，和原国 家土地管理局《确定土地所有权和使用权 的若干规定》的第18条和《H省确定土地 权属若干规定》第18条的规定 ⑦判决结果
1.案情介绍
• ②使用现状
1. 农村体制改革后→ A村建造房屋所用土沙在 该地处取用，至今仍然在此地取用 2. 目前→争议地南端还有A村第四村民小组曾某 在2004年种植木麻黄树约2亩。
•
③争议事件
该宗土地应归A村集体所有
2. 政府处理结果
• ①历史情况调查
1. 50年代土改时期→县政府没有将上述争议地分配给农 民 2. 1960年→从调绘的地形图判读，争议地属于荒地 3. 实施《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称 《六十条》)时→也未将该争议地划入农民集体范围 4. 1969年→ B村在争议地上种植木麻黄树 5. 农村体制改革时→ 双方当事人也没有把该争议地发 包给村民
•ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
判定原则
1. 根据《确权规定》第18条的规定，将该宗地 的土地所有权确定为国家所有 2. “尊重历史，面对现实 ”
3.处理评析
3. 《H省确定土地权属若干规定》第18条的规定， 做出该宗地的国有土地使用权由现使用的两个 村分别享有 4. 将争议地所有权确定为国家所有，从现行法律 规定分析，是正确的 5. 将争议地的国有土地使用权确定给实际使用的 农民集体，这从稳定农村、促进农村经济发展 的角度分析也是非常有利的
4.法理研究
• 三、国家土地所有权性质不可变更的原则
1. 土地所有权的转移只能是集体所有的土地经依法征用 (征收)转为国家所有，而国家所有的土地不能转为集 体所有。 2. 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地 实行征收或者征用 3. 法律上没有规定在什么情况下，国家所有的土地可以 转为集体所有 4. 见《宪法》《中华人民共和国土地管理法》 《国务 院对广西处理征用土地中有关问题的批复》
4.法理研究
• 二、国家土地所有权推定原则
1. 根据《确权规定》第18条，“土地所有权有 争议，不能依法证明争议土地属于农民集体 所有的，属于国家所有。”即，根据民法理 论中著名的“无主地属于国有”的规则 2. 在无法确定国家土地所有权与集体土地所有 权界线时，集体负有举证责任，如果集体不 能证明该宗土地为集体所有，则推定该宗地 属于国家所有。
1. 争议土地面积为35．20亩的土地属于国家所 有 2. 争议地地块1面积为26．47亩的土地确定给B 村集体使用；地块2面积为8．73亩的土地确 定给A村集体使用
2. 政府处理结果
图示
3.处理评析
问题的核心
3.处理评析
• 争议背景
1. 50年代土改时期，政府没有颁发土地证 2. 1962年“四固定”时期，政府也没有将争议 地分配给农民集体 3. 各方都拿不出确凿证据证明土地归属
– (一)土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地和1962年9月 27日《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》) 实施时确定为集体所有的土地； – (二)农民的自留地、自留山、农村居民的宅基地； – (三)自《六十条》公布前，农民集体经济组织一直使用至今的土地； – (四)在农民集体经济组织界线范围内，农民集体经济组织连续使用 20年以上，现在仍继续使用的土地及其间的零星荒地； – (五)乡(镇)或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施 用地； – (六)《村镇条例》实施后乡(镇)、村企事业单位使用的集体土地。
有裁决权,但裁决往往会激化矛盾
1. 1986 →该地发包给村中的刘某种植木麻黄树 2. 2001年3月→刘某到县林业局办理林木采伐许可证
•
③争议事件
1. A村村民多次在该地挖土建房引起两村矛盾 2. 2003年→ A村曾某故意毁坏B村村民种植作物
3. 该地应属B村农民集体所有
1.案情介绍
• ①历史状况
1. A村与B村并乡时 →土地没有任何人耕作 2. 60年代→A村的小学任校长曾经带领学生在该 地上种植西瓜一年 3. 1972年B村并队时 →A村在争议地南端种植 黑豆、蕃茨等作物。
4.法理研究
问题框架
4.法理研究
• 本案关键问题提要
1. 2. 3. 4. 一是如何判定争议地的所有权性质 二是如何确定争议地的使用权归属 我国当前划分国有土地和集体土地的原则 划分农民集体使用国有土地的界线
4.法理研究
• 一、国有土地与集体所有土地的划分原则
1. 土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有 土地与集体所有土地的重要依据 2. 农业合作化时期土地入社和实施《六十条》 时土地已确定为集体所有是确定集体所有权 的主要依据 3. 1982年的《宪法》是划分国有与集体界线的 最重要法律依据
4.法理研究
• 3．1982年的《宪法》是划分国有与集体界 线的最重要法律依据
– 1982年《宪法》第10条规定，城市的土地属于 国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律 规定属于国家所有的以外属于集体所有；宅基 地和自留地、自留山，也属于集体所有 – 通过《宪法》明确了除了农村和城市郊区外的 土地国家所有和集体所有的界线。
4.法理研究
• 1．土改中是否颁发土地所有证是划分国家所有土 地与集体所有土地的重要依据
– 我国法律规定的属于集体所有的土地，是按照《土地 改革法》分配给农民个人所有的土地 – 土地所有证为证明集体土地的法律依据 – 依据规定土地改革完成后没有颁发土地所有证的土地， 应确定为国家所有 – 依照《土地改革法》和《城市郊区土地改革条例》的 规定没收、征收收归国有后，由农民个人使用的国有 土地及未分配给农民私有的土地，土地的所有权仍属 于国家。
• 五、本案启示
1. 国家和集体之间发生土地所有权争议，国家所有权的 权利主体在现实中并不明确 2. 争议双方都缺乏证据材料，而争议调处部门又没有裁 决权，众多土地权属争议久拖不决，严重影响了农村 的稳定 3. 各地在处理此类争议时，除了依据国家法律法规进行 确权外，在处理特殊问题时，也遵循当地的法规 4. 地方的确权规定法律地位较低，在行政诉讼中法院经 常撤销地方政府依据地方规定做出的处理决定，从而 造成争议调处的恶性循环 5. 为促进全国土地权属争议的调处工作，维护农民权利， 确保农村稳定，国家应加快土地争议调处制度或机制 的建设，提高土地争议调处的效率
• 《海南省确定土地权属若干规定》第18条
– 对土地所有权和土地使用权有争议，争议各方均拿不出确凿证据 证明土地归属，又调解不成的，由县级以上土地行政主管部门根 据具体情况做出处理意见，报同级人民政府决定其归属。
评述
1. 本案中的土地所有权可以确定为集体所有
2. 在没有法律依据时,县级以上地方人民政府
农民使用“四固定”时期未分配 给农民集体的土地权属如何确认
本讲内容
1. 2. 3. 4. 5. 案情介绍 政府处理结果 处理评析 法理研究 关联法条
1.案情介绍
• 争议土地
– 位置：H省某市内， A村和B村之间 – 面积：35.20亩
• 争议双方
– A村 – B村
1.案情介绍
位置现状示意图
1.案情介绍