以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革发展

以建立现代企业制度为核心推进国有农场改革发展

余杭区人民政府

余杭是农垦小区，有国有农场11家，职工4265人，20世纪末已经到了资不抵债、矛盾迸发、生死存亡的境地。余杭区委、区政府高度重视，把农场改革发展作为“五农一村”（农业、农村、农民、农民工、农场、城中村）问题之一列入政府工作议事日程，并以建立现代企业制度为核心，全方位推进农场的改革发展，取得了明显的效果。到05年，全面完成了职工的身份置换，全面完成了下属企业产权制度改革，全面完成了国有土地和水面确权发证，彻底转换了农场管理体制和经营机制，彻底解决了历史性诸多欠款，基本解决了历史遗留问题。到08年，更是建立了农林场一体管理机制，全面融入区域发展大环境，完成经营收入7002万元、实现利润2586万元、完成融资8.64亿元。

一、余杭农场改革发展的主要做法

余杭农场改革发展以建立国有资产经营公司为核心，通过“政府行政推动，公司资产运作”的方式，将农场的人、财、物统一归口到公司管理，由公司统一筹措改革成本、统一剥离分流安置农场职工和农场的社会职能，统一管理开发农场土地，并充分考虑职工的利益得失，大力实施反哺，积极营造和谐、可持续发展氛围。

1、不同层面制定政策推动改革。考虑到余杭农场的社会性、区域性和弱质性，有别于其它系统的改革问题，区委、区政府在政府层面上召开了农场改革协调会议，确定了农场改革目标实现的有关措施，并随着农场改革推进，相继出台了农场土地出让收入全额返还用于农场改革的资金政策；建立农场社区服务站专职做好扶贫帮困和职工就业再就业工作的职工权益保障政策；建设农场安置房等农场职工住房保障政策；以及农场基础设施纳入新农村建设等一系列原则性政策。在农场系统层面，通过农业局出台了《关于国有农业企业场改制职工剥离及劳动关系转换的有关政策》、《国有农场社区XX政治建设实施意见》、《关于解决国有农场原职工住房困难问题的实施意见》等具体实施意见，详细指导农场改革发展工作。

2、建立现代企业制度搭建发展平台。随着我区城市化、市场化和城乡一体化进程的推进，农场各类矛盾更加凸现，原有的农场管理体制、经营机制已经难以适应社会经济快速发展的要求，农场可持续发展举步维艰。为此，我区抓住有利时机，充分调研、大胆创新，创造性地开展农场改革工作。确立政府推动、企业运作的思路，以及讲经济更要讲政治的要求，于2002年，注册成立余杭区农业资产经营XX。公司受区国资办授权，在农场建制不变的基础上，统一负责对全区所有农场国有资产、土地资源进行管理经营；按照降本增效原则，对农场系统资产优化重组，组建5个经营性分公司与1个物业公司；为做好公司资产物

业管理和服务涉农企业和职工创业，组建了1个农信物业公司和1个农信担保公司，真正构建起符合现代企业管理的农场管理机制。2008年，我们更是将农场和林场的管理职能进行合并，在原农业资产经营公司基础上吸收合并相关企业，组建农林资产经营集团公司，并赋予了土地储备和开发等职能，承担区政府重点项目建设，将农场真正融入了余杭区域发展环境。

3、利用资源优势筹措改革资金。农场拥有3.8万亩国有土地资源，是无以伦比的最大优势。我区通过公司资产运作的方式，充分利用资源优势和国家的有关政策，采取14个农场债务一并处理的方式，在土地性质不变的前提下，2002年以2300多亩农场土地，抵偿农场、下属企业积欠的约1.2亿元银行贷款本息，2005年收回了抵偿给银行的全部土地，彻底解决了农场历史欠款问题。同时，通过转制、拍卖、出让、租赁或破产等形式对下属50余家农场企业进行产权制度改革，并实施土地出让，既明晰了企业产权，促进了企业发展，又为农场筹集了改革资金1.5亿元。

4、以人为本保障职工权益。余杭农场大多创办于上世纪五六十年代，广大农场职工用青春、汗水，为余杭农业生产、粮食、良种提供、城迁子女、知青安置、工业经济发展等作出了重要贡献。在农场改革中，我们充分肯定农场的历史地位和作用，充分尊重职工的改革意愿，充分体现职工的切身利益。本着以和谐保稳定，以稳定推改革，以改革促发展的理念，明确职工置换身份

后，仍是农场的人。在职工就业再就业上，把全面推进职工身份置换与切实解决农场职工再就业结合起来，将安置职工再就业作为招商引资的重要条件，开展再就业培训和素质培训，制定优惠政策鼓励农场职工租赁农场土地。在困难职工救助上，设立农场社区服务站，专职做好农场职工的社会保障和帮扶救助工作；建立了每年不少于80万元的扶贫帮困专项基金；采取结队帮扶等形式对困难家庭职工进行扶助。在住房解困上，计划通过3-5年时间，建造22万平方米农场安置房，以解决职工住房困难问题，目前已经完成4.7万平方米。在基层XX政治建设上，公开推选居民小组长，建立农场社区居民代表大会，讨论决定关系农场职工切身利益事项。

5、制定发展规划谋划发展方向。发展是永恒主题，发展是解决问题的最好途径。我们坚持发展这个第一要务，紧紧抓住科学规划这一龙头，在发展中做到规划先行。2005年，我们根据农场土地资源情况和区域特点，编制了《余杭区国有农场产业发展纲要》，对农场产业发展进行科学规划，对农场资源进行综合开发，并充分利用农场的资源优势、产业优势、组织优势积极招商引资，积极推进项目建设，实现了改革与发展的互促共进。2008年，我们又打破农场区域限制，按照项目建设X畴，跨越了农场与乡镇地域概念，统筹国有农场和林场全部资产，编制了《余杭区国有农林场产业发展概念性规划》，明确了国有农林场“一主两次三板块”的总体布局和农业、工业、旅游、房地产业开发新格局，全面融入余杭组团式发展布局中。

6、立足项目建设推动经济发展。项目是财富之基，增量之源，发展之本。一个好的项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济。我们充分利用农场丰富的土地资源和拆迁成本低、推进速度快特点，积极开展招商引资，实施项目建设。2002年以来，农场相继引进了蓝天生态养殖、铖飞生态淡水渔养殖园区、漳湾种群种苗基地等一批农业项目；引进了XX新源农庄实业XX、XX贝莱特蓝莓综合开发XX等一批大型农业龙头企业；引进并开发了XX农业博览园、XX桃花源农业观光园、XX径山国际乡村俱乐部、蓝莓国际庄园等一批休闲农业项目，累计投入资金2亿元，不仅完善了农场基础设施建设，更增强了农场经济实力，提升了农场形象。通过项目建设，目前余杭农场建设国家级现代农业示X区2家，省级现代农业示X场2家。

二、余杭农场改革发展的几点体会

国有农场改革是一个非常复杂的系统工程，事关既得利益的再调整。在改革中，必须依据国家有关政策，既尊重历史，又面对现实，区别各种不同情况，合理制定政策，力争做到依法办事，规X操作，友情运作。

1、抓住机遇是实施农场改革发展的基本条件。改革依赖机遇，机遇促成改革。我们紧紧抓住了21世纪初，国家调整国有经济布局，建立现代企业制度的改革机遇，为农场改革形成良好的外部发展环境。同时，抓住了余杭撤市设区、融入大都市的机遇，一边是余杭经济社会社会取得快速的发展，另一边是农场停